Московченко Максим Вадимович

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-11010/2024

64RS0043-01-2023-001800-50

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов 9 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

судей Шеховцовой Ю.В., Вишневской В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 апреля 2024 года гражданское дело № 2-2005/2023 по иску Московченко Максима Вадимовича к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия,

по кассационной жалобе Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области»

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 ноября 2023 года,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В.,

установила:

Московченко М.В. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 11 августа 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 15 сентября 2023 года, в удовлетворении исковых требований Московченко М.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 ноября 2023 года решение Волжского районного суда г. Саратова от 11 августа 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 сентября 2023 года) отменено. Принято по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Московченко М.В. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия, судебных расходов. Постановлено признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Сар...

...атовской области «Центр занятости населения Саратовской области», выразившиеся в не постановке Московченко М.В. на учет в качестве безработного по заявлению от 23 января 2023 года. На Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» возложена обязанность поставить Московченко М.В. на учет в качестве безработного и назначить выплату пособия по безработице с 23 января 2023 года. С Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» в пользу Московченко М.В. взыскано пособие по безработице за период с 23 января 2023 года по 17 апреля 2023 года в размере 36 546 рублей 61 копейки, расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В поданной кассационной жалобе Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены апелляционного определения.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 января 2023 года Московченко М.В. обратился в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме с использованием личного кабинета единого портала «Госуслуги», затем посредством единой платформы «Работа в России» заполнил резюме.

24 января 2023 года Московченко М.В. отказано в постановке на учет для поиска работы, в связи с отсутствием сведений об увольнении с последнего места работы, поскольку по состоянию на 24 января 2023 года согласно сведениям, поступившим из ОСФР по Саратовской области с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, Московченко М.В. осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты>, информация о его увольнении из данной организации отсутствовала.

Вместе с тем из ответа от 30 июня 2023 года, представленного <данные изъяты> на запрос суда, следует, что Московченко М.В. уволен 19 января 2023 года в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника. В день увольнения сотрудник лично получил трудовую книжку, отделом кадров направлены сведения об увольнении в ОСФР по Саратовской области.

Согласно сведениям, представленным ОСФР по Саратовской области в региональной базе данных индивидуального (персонифицированного) учета имеются сведения от <данные изъяты> об увольнении Московченко М.В. 19 января 2023 года, представленные страхователем 19 января 2023 года по форме ЕФС-1. Кроме того сообщено, что в связи с реорганизацией Фондов пенсионного и социального страхования и изменением форм отчетности с 1 января 2023 года, в информационных ресурсах СФР происходили сбои в выгрузке информации о трудовой деятельности застрахованных лиц, в связи с чем, ОСФР по Саратовской области в адрес Министра труда и социальной защиты Саратовской области направлено письмо № ОЕ-64-17/4001 от 6 февраля 2023 года об организации взаимодействия с центрами занятости для получения сведений о застрахованных лицах на бумажном носителе.

21 февраля 2023 года истец повторно подал заявление посредством единого портала «Госуслуги».

27 февраля 2023 года в соответствии с п. 3 Правил от 2 ноября 2021 года № 1909 Московченко М.В. направлено уведомление в личный кабинет портала «Работа в России», а также письмо на указанную при подаче заявления электронную почту (<данные изъяты>) о необходимости личного посещения центра занятости населения 3 марта 2023 года с целью принятия решения о признании безработным. Назначена явка на 3 марта 2023 года в 9 час. 15 мин. для рассмотрения вопроса о признании Московченко М.В. безработным гражданином. Оповещение о явке зафиксировано через портал «Работа России» и дополнительно направлено 27 февраля 2023 года в 15 час. 03 мин. письмом на электронный адрес истца.

Истец в назначенное время и дату в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» не явился.

3 марта 2023 года ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» принято решение об отказе истцу в признании безработным по причине неявки гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, в срок, установлений центром занятости населения (на основании п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ»).

Не согласившись с указанным отказом, истцом подана жалоба на действия сотрудников ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области.

5 апреля 2023 года Министерством труда и социальной защиты Саратовской области в удовлетворении жалобы отказано, а также сообщено, что истец вправе повторно обратиться в центр занятости населения для принятия решения о признании его безработным.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований Московченко М.В., суд первой инстанции исходил из того, что процедура рассмотрения обращения Московченко М.В. соблюдена ответчиком, истцу правомерно отказано в признании безработным.

С данными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что оснований для отказа Московченко М.В. в постановке на учет для поиска работы по заявлению от 23 января 2023 года не имелось, поскольку истец с 19 января 2023 года был уволен, соответствующие сведения было предоставлены работодателем по форме ЕФС-1, отсутствие указанных сведений в информационных ресурсах СФР не может влиять на право Московченко М.В. в постановке на учет для поиска работы и получения пособия по безработице.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, приняв в порядке ст. 3271 ГПК РФ и п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в качестве нового доказательства письмо Минтруда России от 6 сентября 2023 года №16-1/ООГ-1584, согласно которому в настоящий момент у сотрудников центра занятости населения нет технической возможности отправки приглашений на личную явку гражданам для постановки на учет в качестве безработных через единый портал «Госуслуги», установив, что в личный кабинет истца на единый портал «Госуслуги» указанное уведомление не поступало, пришел к выводу о незаконности действий ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области», выразившихся в не постановке Московченко М.В. на учет в качестве безработного и по заявлению от 21 февраля 2023 года.

Ссылку ответчика на отсутствие технической возможности направления сотрудниками центра занятости населения уведомлений через единый портал «Госуслуги» суд апелляционной инстанции отклонил, отметив, что данное обстоятельство не может лишать истца предоставленных гражданам мер государственной поддержки и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его прав.

Согласившись с расчетом, представленным истцом, признав его арифметически верным, основанным на действующих нормах права, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2022 года №2046 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год», Правилами исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 года № 1552, суд апелляционной инстанции удовлетворил требования Московченко М.В. о взыскании с ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» пособия по безработице за период с 23 января 2023 года по 17 апреля 2023 года в размере 36 546 рублей 61 копейки, обратив внимание, что расчет пособия по безработице, произведенный истцом, стороной ответчика не оспаривался.

В апелляционном определении приведено правильное толкование норм материального права (статей 2, 3, 28, 30, 31, 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», пунктов 3, 8, 9, 10, 15, 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 года № 1909, пунктов 2, 5(1), 15 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года №861, пунктов 2, 10 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 года № 1552), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, не допущено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа в постановке Московченко М.В. на учет для поиска работы, поскольку истцом представлены все необходимые документы для постановки его на учет, оснований для признания действий истца недобросовестными не имеется, он не являлся занятым работником, поскольку был уволен с последнего места работы, о чем предоставил соответствующие документы.

Доводы кассационной жалобы Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» по существу сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку судом апелляционной инстанции материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-2005/2023

64RS0043-01-2023-001800-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ночевной В.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» -ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО4, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, акционерное общество «Трансинжстрой» о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» (далее – ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области») о признании действий (бездействий) незаконными...

..., возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия.

В обосновании заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме с использованием личного кабинета «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – портал «Госуслуг»), а также посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» заполнено резюме. ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил об отказе в постановке на учет для поиска работы, в связи с отсутствием сведений об увольнении с последнего места работы – АО «Трансинжстрой» СМУ-154. Сведения об увольнении с последнего места работы появились в электронной трудовой книжке появились в выписке от ДД.ММ.ГГГГ.

21 февраля истцом повторно подано заявление посредством портала «Госуслуги». ДД.ММ.ГГГГ от ответчика на электронную почту истца поступило уведомление о необходимости личного посещения ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» ДД.ММ.ГГГГ с целью принятия решения о признании истца безработным. Однако в личный кабинет истца на портале «Госуслуги» указанное уведомление не поступало. В связи с тем, что ФИО1 ожидал уведомлений в личном кабинете на портале «Госуслуги», сообщения на электронной почте не проверял. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» принято решение об отказе истцу в признании безработным по причине «неявка гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, в срок, установлений ЦЗН». На указанные действия сотрудников ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» истцом подана жалоба в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы отказано. Полагает, что указанные действия ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» являются незаконными.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконными действия ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области», выразившиеся в непостановке его на учет в качестве безработного по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» поставить его на учет в качестве безработного и назначить выплату пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 35 546 руб. 61 коп.; взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере 5000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

В судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Саратовской области возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Саратовской области представил письменный отзыв на исковое заявление с просьбой отказать в удовлетворении искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, об отложении судебного заседания не просили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2021 года № 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются: а) в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа) - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении; б) в случае направления заявления с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) - через единый портал; в) в случае направления заявления с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) - через региональный портал.

Пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан установлено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2023 года № 1026 «Об исчислении среднего заработка», о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в том числе, в случаях: д) неявка зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного (за исключением инвалидов I или II группы, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 Закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).

Уведомление об отказе в признании зарегистрированного гражданина безработным направляется в день принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина (пункт 12 Правил регистрации безработных граждан).

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме с использованием личного кабинета портала «Госуслуги», посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» заполнено резюме.

В соответствии с п. 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомтственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее -СМЭВ).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям, поступившим из Отделения Социального Фонда России по Саратовской области в рамках СМЭВ, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в АО «Трансинжстрой СМУ-154», информация о его увольнении из данной организации отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил ФИО1 об отказе в постановке на учет для поиска работы, в связи с отсутствием сведений об увольнении с последнего места работы – АО «Трансинжстрой» СМУ-154.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, представленному АО «Трансинжстрой» на запрос суда, ФИО1 был уволен из СМУ-154 АО «Трансинжстрой» ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника. В день увольнения сотрудник лично получил трудовую книжку, отделом кадров были направлены сведения об увольнении в ПФР и ФСС.

Согласно сведениям, представленным отделением фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в региональной базе данных индивидуального (персонифицированного) учета имеются сведения от АО «Трансинжстрой СМУ-154» об увольнении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, представленные страхователем ДД.ММ.ГГГГ по форме ЕФС-1. Кроме того сообщено, что в связи с реорганизацией Фондов пенсионного и социального страхования и изменением форм отчетности с ДД.ММ.ГГГГ, в информационных ресурсах СФР происходили сбои в выгрузке информации о трудовой деятельности застрахованных лиц, в связи с чем, Отделением СФР по Саратовской области в адрес министра труда и социальной защиты Саратовской области было направлено письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ об организации взаимодействия с центрами занятости для получения сведений о застрахованных лицах на бумажном носителе.

21 февраля истец повторно подал заявление посредством портала «Госуслуги».

Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с приложенными скриншотам заявления, направленные в электронной форме через Единый портал государственных услуг, отображаются в Личном кабинете центра занятости населения субъекта Российской Федерации на портале «Работа России». Гражданину, представившему заявление в электронной форме с использованием Единого портала государственных услуг, автоматически посредством электронной почты направляются уведомления в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные уведомления направляются:

а) в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении;

б) в случае направления заявления с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" - через единый портал.

Зарегистрированному в целях поиска подходящей работы гражданину в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было направлено уведомление в личный кабинет портала «Работа в России», а также письмо на указанную при подаче заявления электронную почту (иные данные) о необходимости личного посещения ЦЗН ДД.ММ.ГГГГ с целью принятия решения о признании безработным. Специалистом ЦЗН была назначена явка на ДД.ММ.ГГГГ в 9:15 для рассмотрения вопроса о признании ФИО1 безработным гражданином. Оповещение о явке было зафиксировано через портал «Работа России» и дополнительно направлено ДД.ММ.ГГГГ в 15:03 письмом на электронный адрес истца.

Истец в назначенное время и дату в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» не явился, что стороной истца не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» принято решение об отказе истцу в признании безработным по причине неявки гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, в срок, установлений ЦЗН (на основании п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Не согласившись с указанным отказом, истцом подана жалоба на указанные действия сотрудников ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Саратовской области в удовлетворении жалобы отказано, а также сообщено, что истец вправе повторно обратиться в ЦЗН для принятия решения о признании его безработным.

Установив изложенные обстоятельства, исходя из того, что ответчиком правомерно в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, истцу направлено уведомление с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» и на электронную почту, указанную истцом, учитывая, что истец не явился без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для принятия решения о признании истца безработным, суд приходит к выводу, что процедура рассмотрения обращения ФИО1 была соблюдена и ответчиком правомерно отказано в признании истца безработным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании действий (бездействий) ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» незаконными удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий ответчика, оснований для возложения на ответчика обязанности по постановке истца на учет в качестве безработного, взыскании пособия и судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №) к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» (ИНН 6455054434) о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 августа 2023 года.

Судья подпись И.В.Тютюкина

Судья Тютюкина И.В. Дело № 33-9908/2023

№ 2-2005/2023

64RS0043-01-2023-001800-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Зотовой Ю.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юдниковым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Московченко М.В. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство труда и социальной защиты Саратовской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, акционерное общество «Трансинжстрой», о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия,

по апелляционной жалобе Московченко М.В. на решение Волжского районного суда города Саратова от 11 августа 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 сентября 2023 года), которым в удовлетворении исковых требований отказано,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя министерства труда и социальной защиты Саратовской области Шишковой Е.Л., возражавшей по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений,

установила:

Московченко М.В. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» (далее – ГКУ СО «Ц...

...ЗН Саратовской области») о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия.

Требования истца мотивированы тем, что 23 января 2023 года он обратился в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме с использованием личного кабинета «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал «Госуслуги»), и заполнил резюме посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – единая платформа «Работа в России»). 24 января 2023 года ответчик уведомил об отказе в постановке на учет для поиска работы в связи с отсутствием сведений об увольнении с последнего места работы – АО «ФИО16» <данные изъяты>. Сведения об увольнении появились в выписке от 20 февраля 2023 года. 21 февраля истцом повторно подано заявление посредством портала «Госуслуги». 27 февраля 2023 года от ответчика на электронную почту истца поступило уведомление о необходимости личного посещения ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» 03 марта 2023 года с целью принятия решения о признании истца безработным. Однако в личный кабинет истца на портале «Госуслуги» указанное уведомление не поступало. 03 марта 2023 года ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» принято решение об отказе истцу в признании безработным по причине неявки гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, в установленный срок.

Считая свои права нарушенными, Московченко М.В. просил признать незаконными действия ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области», выразившиеся в непостановке его на учет в качестве безработного по заявлению от 23 января 2023 года; обязать ответчика поставить его на учет в качестве безработного и назначить выплату пособия по безработице с 23 января 2023 года; взыскать пособие по безработице за период с 23 января 2023 года по 17 апреля 2023 года в размере 35 546 руб. 61 коп., расходы по оплате юридических услуг в размере 5000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 11 августа 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 сентября 2023 года) в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что ожидал ответ от ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» на портале «Госуслуги».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» и представитель министерства труда и социальной защиты Саратовской области выражают согласие с постановленным судебным актом, просят оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явились представитель министерства труда и социальной защиты Саратовской области Шишкова Е.Л., возражавшая по доводам жалобы.

Истец Московченко М.В., представитель ответчика ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области», представители третьих лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области), АО «ФИО17 <данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, представитель ОСФР по Саратовской области и ГКУ СО «ЦЗН по Саратовской области» просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, 23 января 2023 года Московченко М.В. обратился в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме с использованием личного кабинета единого портала «Госуслуги», затем посредством единой платформы «Работа в России» заполнил резюме.

В соответствии с 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменений в постановление Правительства РФ от 8 апреля 2020 года № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ» (далее – Правила от 02 ноября 2021 года № 1909), гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее – резюме) в форме электронного документа.

В случае направления заявления с использованием единого портала или регионального портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет резюме с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления. Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, направляется уведомление о необходимости направления резюме в установленный срок.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.

24 января 2023 года ответчик уведомил Московченко М.В. об отказе в постановке на учет для поиска работы, в связи с отсутствием сведений об увольнении с последнего места работы – АО «ФИО18» №.

21 февраля истец повторно подал заявление посредством единого портала «Госуслуги».

27 февраля 2023 года в соответствии с п. 3 Правил от 2 ноября 2021 года № 1909 Московченко М.В. направлено уведомление в личный кабинет портала «Работа в России», а также письмо на указанную при подаче заявления электронную почту (<адрес>) о необходимости личного посещения центра занятости населения 3 марта 2023 года с целью принятия решения о признании безработным. Назначена явка на 03 марта 2023 года в 9 час. 15 мин. для рассмотрения вопроса о признании Московченко М.В. безработным гражданином. Оповещение о явке зафиксировано через портал «Работа России» и дополнительно направлено 27 февраля 2023 года в 15 час. 03 мин. письмом на электронный адрес истца.

Истец в назначенное время и дату в ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» не явился.

03 марта 2023 года ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» принято решение об отказе истцу в признании безработным по причине неявки гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, в срок, установлений центром занятости населения (на основании п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ»).

Указанной нормой права предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных (за исключением инвалидов I и II групп, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абз. 3 п. 3.1 ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ»).

В соответствии с пп. «д» п. 10 Правил от 02 ноября 2021 года № 1909 постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в случае неявки зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного.

Не согласившись с указанным отказом, истцом подана жалоба на действия сотрудников ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области.

05 апреля 2023 года Министерством труда и социальной защиты Саратовской области в удовлетворении жалобы отказано, а также сообщено, что истец вправе повторно обратиться в центр занятости населения для принятия решения о признании его безработным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Московченко М.В., суд первой инстанции, руководствуясь Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в РФ», Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года № 1909, исходил из того, что процедура рассмотрения обращения Московченко М.В. соблюдена ответчиком, в связи с чем ему правомерно отказано в признании безработным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, поскольку считает их основанными на неправильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (далее – Закон РФ «О занятости населения в РФ»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года № 1909 (далее – Правила от 02 ноября 2021 года № 1909), гражданину, обратившемуся в центр занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления.

В случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» уведомления осуществляются путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении (пп. «а» п. 3 Правил от 02 ноября 2021 года № 1909).

Вместе с тем, пп. «б» п. 3 Правил от 02 ноября 2021 года № 1909 предусмотрено, что в случае направления заявления с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» уведомления осуществляются через единый портал.

В соответствии с п. 19 Правил от 02 ноября 2021 года № 1909 центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ).

По состоянию на 24 января 2023 года согласно сведениям, поступившим из ОСФР по Саратовской области с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, Московченко М.В. осуществлял трудовую деятельность в АО «ФИО19», информация о его увольнении из данной организации отсутствовала.

Абзацем 8 п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в ст. 2 настоящего Закона.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

24 января 2023 года Московченко М.В. отказано в постановке на учет для поиска работы, в связи с отсутствием сведений об увольнении с последнего места работы.

Однако, из ответа от <дата>, представленного АО «ФИО11» на запрос суда, следует, что Московченко М.В. уволен 19 января 2023 года в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника. В день увольнения сотрудник лично получил трудовую книжку, отделом кадров были направлены сведения об увольнении в ОСФР по Саратовской области.

Согласно сведениям, представленным ОСФР по Саратовской области в региональной базе данных индивидуального (персонифицированного) учета имеются сведения от АО «ФИО20» об увольнении Московченко М.В. 19 января 2023 года, представленные страхователем 19 января 2023 года по форме ЕФС-1. Кроме того сообщено, что в связи с реорганизацией Фондов пенсионного и социального страхования и изменением форм отчетности с 01 января 2023 года, в информационных ресурсах СФР происходили сбои в выгрузке информации о трудовой деятельности застрахованных лиц, в связи с чем, ОСФР по Саратовской области в адрес министра труда и социальной защиты Саратовской области направлено письмо № № от 06 февраля 2023 года об организации взаимодействия с центрами занятости для получения сведений о застрахованных лицах на бумажном носителе.

В соответствии с п.п. 2, 5(1) Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861, (далее – Положение о едином портале «Госуслуги») Минцифры России является оператором единого портала «Госуслуги», осуществляет разработку программного обеспечения данного портала, определяет порядок доступа заявителей с использованием единого портала «Госуслуги» к сведениям и информации, а также техническое и консультационное обеспечение его функционирования.Как указано в п. 8 Положения о едином портале «Госуслуги», оператор не несет ответственности за невозможность предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме надлежащего качества, если это вызвано ограничениями программных или технических средств, используемых заявителем для доступа к единому порталу и получения услуг в электронной форме.

В силу предписаний пп. «а» и «б» п. 15 Положения о едином портале «Госуслуги» за достоверность результатов предоставления услуги, рассмотрения сообщения, обращения в электронной форме, а также целостность, сохранность и неизменность передаваемой на единый портал «Госуслуги» информации о ходе рассмотрения заявления и результатов предоставления услуги до момента поступления указанной информации в систему межведомственного электронного взаимодействия отвечают органы и учреждения (организации), предоставляющие услуги.

Судебной коллегией, с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ и п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в качестве новых доказательств принято письмо Минтруда России от 06 сентября 2023 года № №, согласно которому в настоящий момент у сотрудников центра занятости населения нет технической возможности отправки приглашений на личную явку гражданам для постановки на учет в качестве безработных через единый портал «Госуслуги». В текущей реализации на едином портале «Госуслуги» уведомления отправляются автоматически в зависимости от статуса заявления. При смене статуса заявления «требуется личная явка» на едином портале «Госуслуги» отображается комментарий «необходимо явиться в центр занятости населения».

В личный кабинет истца на единый портал «Госуслуги» указанное уведомление не поступало, что сторонами не оспаривалось.

Ссылка ответчика на отсутствие технической возможности направления сотрудниками центра занятости населения уведомлений через единый портал «Госуслуги» не может лишать истца предоставленных гражданам мер государственной поддержки и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его прав.

Учитывая изложенное, действия ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области», выразившиеся в непостановке Московченко М.В. на учет в качестве безработного по заявлению от 23 января 2023 года являются незаконными.

Главой III Закона РФ «О занятости населения в РФ» установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

При невозможности предоставления подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы он признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина (п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании указанных граждан безработными. О постановке на регистрационный учет в качестве безработного гражданину направляется уведомление (п. п. 8, 9 Правил регистрации безработных граждан).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Таким образом, выплате пособия по безработице предшествует порядок признания лица безработным и постановка его на учет в качестве безработного.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления. Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления. Уведомление о постановке на регистрационный учет направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его постановки на регистрационный учет (п. 15 Правил от 02 ноября 2021 года № 1909).

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности поставить Московченко М.В. на учет в качестве безработного и назначить выплату пособия по безработице с 23 января 2023 года.

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель (п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Пункт 1 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» предусматривает, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством РФ, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно Постановлению правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2046 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год» на 2023 год для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в п. п. 1 и 2 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 12 792 руб. - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5 000 руб. - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице.

На момент принятия решения об отказе в постановки на учет в качестве безработного действовали Правила исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 года № 1552 (далее – Правила от 14 сентября 2021 года № 1552).

В соответствии с п. 2 Правил от 14 сентября 2021 года № 1552 средний заработок, за исключением указанных в п. 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в РФ», органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (далее - доход) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке:

а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период);

б) в случае если в каком-либо из месяцев у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при исчислении среднего заработка этот месяц (месяцы) исключается из расчетного периода;

в) средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде;

г) в случае если в течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средний заработок определяется за предшествующий период, равный расчетному.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что расчет средней заработной платы в целях определения размера пособия органами службы занятости исчисляется на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (дохода) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. При этом размер пособия по безработице ограничен максимальной величиной.

В силу п. 6 Правил от 14 сентября 2021 года № 1552 средний заработок работника исчисляется за последние 3 календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующие месяцу увольнения.

Согласно п. 10 Правил от 14 сентября 2021 года № 1552 для определения среднего заработка используется средний дневной заработок. Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде (в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели в организации). Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Судебная коллегия соглашается с расчетом, представленным истцом, признает его арифметически верным, основанным на действующих нормах права, в связи с чем требования о взыскании с ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» в пользу Московченко М.В. пособия по безработице за период с 23 января 2023 года по 17 апреля 2023 года в размере 36 546 руб. 61 коп. подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия обращает внимание, что расчет пособия по безработице, произведенный истцом, стороной ответчика не оспаривался.

Исходя из изложенного, решение Волжского районного суда города Саратова от 11 августа 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 сентября 2023 года) подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 указанного кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

Согласно абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 руб.

При подаче иска Московченко М.В. была оплачена госпошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком по операции от 14 апреля 2023 года.

Согласно абз. 5 ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Частью 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При установлении разумности пределов взыскиваемых расходов на представителя, суды, как правило, должны исходить из объема работы, осуществленной представителем (сложность дела, участие представителя в судебных заседаниях, количество таких заседаний); из сложившегося в регионе размера стоимости оплаты сходных услуг представителей; из сведений статистических органов о цене на рынке юридических услуг, а также из характера рассматриваемого спора.

В материалы дела представлен договор оказания юридических услуг и акт выполненных работ от 17 апреля 2023 года, согласно которым ФИО7 составил административное исковое заявление о признании незаконными действий центра занятости населения, а Московченко М.В. оплатил указанные услуги стоимостью 5 000 руб.

Судебной коллегией, с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ и п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в качестве новых доказательств принята чек по операции, подтверждающий оплату услуг представителя в размере 5 000 руб.

При этом судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что стороной ответчика не представлено допустимых и относимых доказательств того, что определенная истцом и его представителем стоимость оказанных юридических услуг является завышенной, как и не представлено возражений относительно суммы расходов, указанной в заявлении, в целом.

При таком положении, учитывая, что исковые требования заявлены правомерно, что выразилось в их удовлетворении, судебная коллегия полагает заявленную сумму разумной.

Таким образом, с ГКУ СО «ЦНЗ Саратовской области» подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ,

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 11 августа 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 сентября 2023 года) отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Московченко М.В. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного, взыскании пособия, судебных расходов.

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области», выразившиеся в непостановке Московченко М.В. на учет в качестве безработного по заявлению от 23 января 2023 года.

Возложить Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» обязанность поставить Московченко М.В. на учет в качестве безработного и назначить выплату пособия по безработице с 23 января 2023 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» в пользу Московченко М.В. пособие по безработице за период с 23 января 2023 года по 17 апреля 2023 года в размере 36 546 руб. 61 коп., расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи