Можин Андрей Николаевич

Судья Могильная Е.А. Дело № 33-9682/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

8 июня 2017 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Ванюхина Н.Н.

судей Петрушенко Ф.П., Марчукова А.В.

при секретаре Обуховой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можина А. Н. к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным

по апелляционной жалобе Можина А. Н.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 марта 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Можина А. Н. к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии ФСИН России № <...> от 16 сентября 2014 года об отказе Можину А. Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным; возложить на ФСИН России обязанность поставить Можина А. Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначального обращения 29 ноября 2013 года, отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия

установила:

Можин А.Н. обратился в суд с иском к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной с...

...оциальной выплаты незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является старшим прапорщиком внутренней службы и проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 30 июля 2002 года. Общая выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет.

29 ноября 2013 года истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Волгоградской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России № <...> от 16 сентября 2014 года Можину А.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением им действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

В связи с изложенным, истец просил суд признать решение комиссии ФСИН России № <...> от 16 сентября 2014 года об отказе Можину А. Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным; возложить на ФСИН России обязанность поставить Можина А. Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначального обращения 29 ноября 2013 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Можин А.Н. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения Можина А.Н., его представителя Татаренко Т.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УФСИН по Волгоградской области, ФСИН России Жемчужновой Т.Ф., возражавшую относительно них, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь в суд и опровергая решение комиссии ФСИН России № <...> от 16 сентября 2014 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Можин А.Н. ссылается на то обстоятельство, что он, до 15 ноября 2013 года, находясь на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес>, фактически с 2007 года проживает вместе с супругой в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 данного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

В соответствии с частью 8 статьи 4 федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 федерального закона № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом «б» пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Можин А.Н. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 30 июля 2002 года в качестве старшего прапорщика внутренней службы. Общая выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет.

29 ноября 2013 года истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Волгоградской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России № <...> от 16 сентября 2014 года Можину А.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением им действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Можин А.Н. был зарегистрирован с 1995 года по месту жительства в принадлежащем его матери М.Н.П. на праве собственности, жилом помещении, общей площадью 34,5 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения. Имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником, соглашения с собственником об ином статусе не представлено. Был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв.м. Снявшись с регистрационного учета в указанном жилом помещения, истец с 26 ноября 2013 года зарегистрировался по месту жительства своей супруги М.Е.М., собственника жилого помещения, общей площадью 34,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрированы 4 человека.

Между тем, согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу 1 марта 2005 года, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Подпункт «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также положениями Жилищного кодекса РФ до вступления в силу федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, а также исходя из пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет Можина А.Н. для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ является правомерным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при рассмотрении указанного гражданского дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке не имеется.

В апелляционной жалобе истец настаивает на доводах, заявленных в обоснование иска. Данные доводы несостоятельны, были проверены в суде первой инстанции, правомерно отклонены судом.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу решения об отмене судебного акта, так как по существу сводятся к повторению изложенной заявителем позиции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не содержат дополнительных подтверждений, которые не были представлены в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 марта 2017 года по гражданскому делу по иску Можина А. Н. к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии ФСИН России № <...> от 16 сентября 2014 года об отказе Можину А. Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным; возложить на ФСИН Р. обязанность поставить Можина А. Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначального обращения 29 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Можина А. Н. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-2155/2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» марта 2017 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи: Могильной Е.А.

при секретаре: Акимовой В.В.

с участием истца Можина А.Н., представителя истца Жадченко Д.А., представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Жемчужновой Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Можина А. Н. к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным.

УСТАНОВИЛ:

Можин А. Н. обратился в суд с иском к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным.

В обоснование иска указал, что истец является старшим прапорщиком внутренней службы и проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 30 июля 2002 года. Общая выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Волгоградской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России №... от ДД.ММ.ГГГГ Можину А.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ...

...совершением им действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Просит признать решение комиссии ФСИН России №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Можину А. Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным.

Возложить на ФСИН России обязанность поставить Можина А. Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании требования поддержал, указав, что никаких действий ухудшающих жилищные условия он не совершал. С 2007 года он совместно со своей супругой проживал в квартире расположенной по адресу: г. Волгоград, ....

В квартире, расположенной по адресу: г. Волгоград, ... он был зарегистрирован.

Представитель истца Жадченко Д.А. требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенности Жемчужнова Т.Ф. против требований возражала, указала, что Можиным А.Н. совершены действия, ухудшающие жилищные условия – снятие заявителя с регистрационного учета в 2013 году. Ранее заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: г. Волгоград, ... жилом помещении общей площадью 34,5 кв.м., принадлежащем матери заявителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

В судебном заседании установлено, что истец является старшим прапорщиком внутренней службы и проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ. Общая выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Волгоградской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России №... от ДД.ММ.ГГГГ Можину А.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением им действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Истец с данным решением не согласился и указал, что действий, повлекших ухудшение жилищных условий не совершал, поскольку в квартире, расположенной по адресу: ... он состоял на регистрационном учете по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ, но фактически не проживает там, так как с 2007 года проживает вместе с супругой в квартире, расположенной по адресу: г. Волгоград, .... Однако, суд с данными обоснованиями согласиться не может, поскольку они не основаны на законе.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Судом установлено, что Можин А.Н. был зарегистрирован с 1995 года по месту жительства в принадлежащем его матери жилом помещении, находящемся по адресу: г. Волгоград, ..., как член семьи собственника жилого помещения.

В связи с этим истец имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв. метров, следовательно, не являлся нуждающимся в жилом помещении.

При этом Можин А.Н., будучи членом семьи своей супруги Можиной Е.М., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., сохранял право пользования этой квартирой, в связи с чем, не являлся нуждающимся в жилом помещении и не имел права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Доводы истца о том, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: г. Волгоград, ..., поскольку он фактически не проживает в указанном жилом помещении, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Выезд Можина А.Н. из указанной выше квартиры, сам по себе с учетом сохранения им регистрации по месту жительства в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что истец не является членом семьи собственника квартиры Можиной Н.П. и не имел права пользования этим жилым помещением.

Между тем действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. метров, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Можина А. Н. к УФСИН по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А. Могильная

...