Мозолькова Ольга Владимировна

Судья Пелепец Е.Л.

№ 33-239-2023

УИД 51RS0008-01-2021-002284-83

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 06 февраля 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

01 февраля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Булыгиной Е.В.

судей

Киселевой Е.А.

Свиридовой Ж.А

при секретаре

Малик А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1496/2022 по иску межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Кольского района» к МозО.й О. В. о взыскании неосновательно полученных социальных выплат,

по апелляционной жалобе МозО.й О. В. на решение Кольского районного суда Мурманской области от 4 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав возражения представителя Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения Мурманской области - Колосовой Т.С. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

межтерриториальное государственное областное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Кольского района» (далее - МГОБУ ЦЗН Кольского района) обратилось в суд с иском к Мозольковой О.В. о взыскании неосновательно полученных социальных выплат.

В обоснование заявленных требований указано, что 26 мая 2020 г. Мозолькова О.В. обратилась в МГОБУ ЦЗН Кольского района в поисках работы и 3 июня 2020 г. была признана безработной с 26 мая 2020 г.

С 28 сентября 2020 г. по 13 октября 2020 г. ответчик была направ...

...лена на профессиональное обучение.

Всего за период с 26 мая 2020 г. по 15 октября 2020 г. ответчику были начислены и выплачены социальные пособия (пособие по безработице и стипендия) в размере 104 616 рублей 64 копейки.

Приказом МГОБУ ЦЗН Кольского района от 23 ноября 2020 г. ответчику прекращена выплата пособия по причине попытки получения пособия обманным путем, поскольку по поступившим в центр занятости сведениям ответчица осуществляла трудовую деятельность в июне, июле и августе 2020 г. Дополнительно письмом ФГБУ «Главрыбвод» Мурманский филиал от 19 ноября 2020 г. №1551-02 был подтвержден факт работы ответчицы в данной организации по гражданско-правовому договору с 19 июня 2020 г. по 30 июля 2020 г. с получением вознаграждения на основании актов выполненных работ.

С учетом изложенного полагал, что ответчик незаконно получила пособие по безработице за период с 19 июня 2020 г. по 13 октября 2020 г. в размере 94 560 рублей 28 копеек.

Направленная в адрес ответчика претензия о возврате неправомерно полученного пособия оставлена без удовлетворения.

С учетом добровольного возврата ответчиком денежных средств в размере 44 398 рублей 90 копеек за период ее трудоустройства в ФГБУ «Главрыбвод», истец просил взыскать с ответчика в свою пользу сумму незаконно полученного пособия в размере 50 161 рубля 38 копеек,

Судом постановлено решение, которым исковые требования МГОБУ ЦЗН Кольского района удовлетворены, с Мозольковой О.В. в пользу МГОБУ ЦЗН Кольского района взыскана сумма неправомерно полученных социальных выплат в размере 50 161 рубля 38 копеек.

В апелляционной жалобе Мозолькова О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Приводит доводы о том, что социальные выплаты, полученные в период работы на ФГБУ «Главрыбвод» с 19 июня 2020 г. по 30 июля 2020 г., в размере 44 398 рублей 90 копеек были добровольно возвращены ответчиком. Вместе с тем, после окончания действия договора с ФГБУ «Главрыбвод» с 1 августа 2020 г. ответчик также являлась безработной, других трудоустройств не было, иных доходов не получала.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ГОБУ ЦЗН Мурманской области – Колосова Т.С. полагала решение суда законным и обоснованным.

Протокольным определением от 25 января 2023 г. судебной коллегией по гражданским делам Мурманского областного суда в порядке статьи 44 ГПК РФ произведена замена стороны истца Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Кольского района» в связи с правопреемством путем присоединения на государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения Мурманской области (далее – ГОБУ ЦЗН Мурманской области).

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась ответчик Мозолькова О.В., извещенная о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено названным Законом только гражданам, которые признаны безработными (абзац второй пункта 2 статьи 12).

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учёта в качестве безработного, в том числе, в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 настоящего Закона, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путём, а также назначении пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», согласно пункту 19 которых в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

В силу пункта 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» сумма излишне выплаченного пособия по безработице подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-11, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том числе в связи с потерей работы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 мая 2020 г. Мозолькова О.В., _ _ года рождения, в электронной форме через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подала заявление в МГОБУ ЦЗН Кольского района о постановке на учет в качестве безработного.

Заявлениями от 3 июня 2020 г., от 24 июля 2020 г., представленными в МГОБУ ЦЗН Кольского района ответчицей, последняя при регистрации и перерегистрации в качестве безработного подтвердила, что на дату подачи заявления не относится к категории занятых граждан в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Приказом от 3 июня 2020 г. № 155Д11/2010 (в редакции приказа от 27 июля 2020 г. №209П59/2010) ответчице было назначено пособие по безработице: с 26 мая 2020 г. по 31 мая 2020 г. в размере 16 982 рублей, с 1 июня 2020 г. по 30 сентября 2020 г. в размере 25 982 рублей, с 1 октября 2020 г. по 25 ноября 2020 г. в размере 25 982 рублей.

Судом также установлено, что в связи с направлением Мозольковой О.В. по её заявлению на профессиональное обучение, приказом от 28 сентября 2020 г. № 272С14/2010 на период данного обучения с 28 сентября 2020 г. по 13 октября 2020 г. ответчице была назначена стипендия в сумме 16 982 рублей в месяц.

Всего за период с 26 мая 2020 г. по 13 октября 2020 г. Мозольковой О.В. было выплачено 104 616 рублей 64 копейки. Выплата указанных сумм пособия по безработице и стипендии производилась в безналичной форме по реквизитам кредитной организации, указанной ответчицей в заявлении.

11 ноября 2020 г. МГОБУ ЦЗН Кольского района посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) от Пенсионного фонда Российской Федерации поступили сведения о факте трудовой деятельности Мозольковой О.Н. в периоды с 1 июня 2020 г. по 30 июня 2020 г., с 1 июля 2020 г. по 31 июля 2020 г., с 1 августа 2020 г. по 31 августа 2020 г.

Из письма Мурманского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 19 ноября 2020 г. № 1551-02 следует, что Мозолькова О.Н. выполняла работы в данном учреждении по гражданско-правовому договору с 19 июня 2020 г. по 30 июля 2020 г.

Приказами центра занятости от 23 ноября 2020 г. № 328П22/2010 и № 328С28/2010 Мозольковой О.В. прекращена выплата пособия по безработице и стипендии в связи с попыткой получения пособия по безработице и стипендии обманным путем, ответчица снята с регистрационного учета на основании части 2 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

За период с 19 июня 2020 г. по 27 сентября 2020 г. ответчику выплачено пособие по безработице в размере 85 740 рублей 60 копеек, а также стипендия за период с 28 сентября 2020 г. по 13 октября 2020 г. в сумме 8 819 рублей 68 копеек, общая сумма выплаченных Мозольковой О.В. социальных выплат за указанный период составила 94 560 рублей 28 копеек.

В целях добровольного урегулирования спора центром занятости в адрес ответчицы направлено уведомление от 4 февраля 2021 г. № 132 с требованием о возврате неправомерно полученных денежных средств.

Платежным поручением от 15 апреля 2022 г. № 222152 Мозольковой О.В. был частично осуществлен возврат истцу сумм необоснованных полученных выплат в размере 44 398 рублей 90 копеек.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что в результате неизвещения ответчиком Мозольковой О.В. органа центра занятости о трудоустройстве возникла переплата пособия по безработице и стипендии, пришел к выводу о незаконном получении ответчиком пособия по безработице за период с 19 июня 2020 г. по 27 сентября 2020 г., а также стипендии за период с 28 сентября 2020 г. по 13 октября 2020 г.

При этом суд усмотрел недобросовестность действий стороны ответчика по неизвещению ею органа, осуществляющего социальное обеспечение безработных, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение оснований для выплаты пособия по безработице или прекращение ее выплаты.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными, постановленными при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 11.01.2022 N 1-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.П. Кузьмина и Г.Т. Умарсаидова», с гражданина, которому органом службы занятости назначены пособие по безработице, стипендии, в частности как лицу, для которого эти средства предоставлены в качестве средств к существованию, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на пенсионном органе, требующем их возврата.

В данном случае юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора являлось определение периода, в течение которого Мозолькова О.В. не имела право на получение пособия по безработице и стипендии, а также являлись ли действия истца недобросовестными.

Судом первой инстанции эти обстоятельства исследованы не в полном объеме, что привело к неправильному разрешению спора.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что выплата пособия по безработице производилась Мозольковой О.В. в связи с постановкой ее на учет в качестве безработной в установленном порядке.

Снятие с учета ответчика произведено ввиду обнаружения того, что ответчик осуществляла трудовую деятельность по гражданско-правовому договору в период с июня 2020 г. по август 2020 г.

Оценивая доводы представителя истца о недобросовестности ответчика, поскольку ответчик в июле 2020 г. прошла перерегистрацию в качестве безработного и скрыла факт своего трудоустройства, судебная коллегия исходит из отсутствия в материалах дела доказательств предупреждения ответчика о необходимости сообщать о возникновении обстоятельств, препятствующих пребыванию в статусе безработного в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о занятости населения.

Кроме того, в связи с введенными в 2020 г. ограничениями из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции регистрация и перерегистрация ответчика в службе занятости производилась в дистанционном формате, с документами из Центра занятости ответчик была ознакомлена путем их направления по электронной почте.

Согласно пункту 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. № 460 центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

Таким образом, в 2020 г. перерегистрация граждан в качестве безработных осуществлялась автоматически органами службы занятости, при этом обязанность проверять факт трудоустройства граждан при их перерегистрации в качестве безработных возлагалась на сами органы службы занятости.

Вместе с тем, из пояснений ответчика следует, что она не была проинформирована о том, что трудоустройство по гражданско-правовому договору является нарушением требований, установленных для признания гражданина безработным. Кроме того, денежные средства в размере 44 398 рублей 90 копеек за период с 19 июня 2020 г. по 30 июля 2020 г. ответчиком были добровольно возвращены, а в период с 01 августа 2020 г. по 13 октября 2020 г. ответчика фактически оставалась нетрудоустроенной, что соответствовало предусмотренному пунктом 1 статьи 3 Закона о занятости населения определению безработного.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности истцом умышленных и недобросовестных действиях ответчика, направленных на получение пособия по безработице в отсутствие к тому правовых оснований.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 2331 пункт 19 Правил № 460 был дополнен абзацем 2, согласно которому в случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

Указанная норма прямо предусматривает, что в качестве неосновательного обогащения с граждан подлежат взысканию суммы полученного в период нахождения на учете в качестве безработных пособия по безработице лишь за тот период, когда они получали данное пособие, будучи трудоустроенными.

Из письма Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 24 января 2023 г., представленного по запросу суда апелляционной инстанции, и исследованного в качестве нового (дополнительного) доказательства в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что Мозолькова О.В. осуществляла работу в Мурманском филиале ФГБУ «Главрыбвод» в период с 19 июня 2020 г. по 31 августа 2020 г.

Вместе с тем, из письма ФГБУ «Главрыбвод» следует, что Мозолькова О.В. осуществляла работу в Мурманском филиале ФГБУ «Главрыбвод» в период с 19 июня 2020 г. по 31 июля 2020 г., однако последний платеж по договору был осуществлен 10 августа 2020 г., в связи с чем в пенсионный орган представлены сведения о выплате вознаграждения в августе 2020 г.

Исходя из того, что Мозолькова О.В. добровольно возвратила сумму 44 398 рублей 90 копеек, которая соответствует размеру денежных средств, выплаченных ответчику в период её трудоустройства, оснований для удовлетворения требований истца не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отменяя решение суда и принимая новое решение, судебная коллегия, при таких, конкретных обстоятельствах не находит оснований согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ГОБУ ЦЗН Мурманской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 4 октября 2022 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения Мурманской области к МозО.й О. В. о взыскании неосновательно полученных социальных выплат отказать.

Председательствующий

Судьи