Тарвердиев Нурлан Осман оглы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серикова В.А.,

с участием прокурора Доличевой Е.В.,

при секретаре Гарькавой А.А.,

при участии:

представителя административного истца Гоголева Д.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика Тарвердиева Н.О.о.,

представителя административного ответчика адвоката Резапова Р.Р., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2330/2020 по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Самарской области к Тарвердиеву Н.О.о. о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергнутых депортации или реадмиссии,

у с т а н о в и л:

ГУ МВД России по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области (адрес дислокации: г. Тольятти, ул. Новозаводская, д. 7а) на срок до 24 июля 2020 года гражданина <данные изъяты> Тарвердиева Н.О.о.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тарвердиев Н.О.о. въехал на территорию Российской Федерации в 2015 году, проживал на территории Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ Тарвердиев Н.О.о. был осужден Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области за совершение преступлений предусмотренных <данные изъяты> к <данные изъяты>. Отбывал наказание в ФКУ «ИК № 5» УФСИН России по Саратовской области. ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Тарвердиева Н.О.о. являющегося гражданином <данные изъяты>, подлежащего освобождению ...

...из мест лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тарвердиева Н.О.о. ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. На основании изложенного, в соответствии со ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административный истец просит поместить Тарвердиева Н.О.о. в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области (адрес дислокации: г. Тольятти, ул. Новозаводская, д. 7а) на срок до 24 июля 2020 года.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что помещение административного ответчика в специальное учреждение на указанный в исковом заявлении срок необходимо для организации выезда административного ответчика за пределы Российской Федерации. Представитель административного истца также пояснил, что центр временного содержания иностранных граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции функционирует и может обеспечить содержание в нем граждан с соблюдением санитарных норм.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на то, что он женат на гражданке Российской Федерации, у них имеется совместный ребенок, все его родственники проживают на территории России. После освобождения ему на территории Самарской области будет предоставлена работа и жилое помещение для проживания вместе с семьей.

Представитель административного ответчика также возражал против удовлетворения заявленных требований по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что административный ответчик на данный момент не имел возможности обжаловать решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и о его депортации. Также полагал, что заявленное административным истцом требование не может быть удовлетворено ввиду его неисполнимости в настоящее время.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу п. 9 ст. 31 Федерального закона от 05 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктами 10,11 указанной статьи Федерального закона определено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с положениями статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии со статей 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии со статей 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Судом установлено, что Тарвердиев Н.О.о. был осужден Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области за совершение преступлений предусмотренных <данные изъяты> к <данные изъяты>. Отбывал наказание в ФКУ «ИК № 5» УФСИН России по Саратовской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Тарвердиева Н.О.о. являющегося гражданином <данные изъяты>, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тарвердиева Н.О.о. ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Распоряжение Минюста РФ о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение о депортации к моменту рассмотрения настоящего дела приняты уполномоченными органами до вступления в силу Указа Президента РФ от 18.04.2020 года № 274, не отменены и не признаны незаконными в установленном порядке.

Для исполнения решения о депортации, с учетом данных представителем административного истца пояснений, требуется время для организации выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требование о помещении Тарвердиева Н.О.о. в центр временного содержания иностранных граждан У МВД России по Самарской области (адрес дислокации: в г. Тольятти, ул. Новозаводская, 7а) до 24 июля 2020 года подлежит удовлетворению.

Суд полагает, что срок, на который административный истец просит поместить Тарвердиева Н.О.о. в специальное учреждение является обоснованным с учетом временных затрат, необходимых для исполнения решения о депортации.

Заявленные административным ответчиком возражения против административного искового заявления суд отклоняет, поскольку при вышеназванных обстоятельствах, само по себе наличие у него семьи на территории Российской Федерации не является основанием к отказу в иске.

Доводы о невозможности исполнения решения о депортации суд отклоняет как необоснованные, поскольку возможность исполнения решения депортации административного ответчика не утрачена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Самарской области удовлетворить.

Поместить Тарвердиева Н.О.о., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющегося гражданином <данные изъяты>, в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области (адрес дислокации: г. Тольятти, ул. Новозаводская, д. 7а) сроком до 24 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение десяти дней со дня вынесения решения.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2020 года.

Председательствующий:

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 <адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Катасонова А.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

в присутствии представителя административного истца ФИО5,

административного ответчика ФИО1 оглы,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ГУ МВД России по <адрес> к ФИО1 Осман оглы о продлении срока содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан,

установил:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> ответчика, в обоснование иска указано, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО1 оглы в 2015 г. въехал на территорию РФ, проживал в <адрес>. Осужден и отбывал наказание в исправительном учреждении за совершение преступлений. На основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 оглы. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оглы ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о депортации. ДД.ММ.ГГГГ судом <адрес> вынесено решение о помещении ФИО1 оглы в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в Посольство Азербайджанской Республики для установления гражданской принадлежности и оформления свидетельства на возвращение в указанное государство, ответ на данные запросы не по...

...лучены. В связи с угрозой распространения короновируса (COVID -19) временно отменены авиарейсы и железнодорожные сообщения из городов Российской Федерации в Азербайджанскую Республику, что делает невозможным исполнение решения о депортации ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявление поддержал, просит продлить срок содержания ответчика в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> с местом дислокации в <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО1 оглы возражал относительно удовлетворения заявления.

Прокурор в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу п. 9 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с положениями статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено, что ФИО1 Осман оглы был осужден Центральным районным судом <адрес> за совершение преступлений предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 163, ч.1 ст. 226, пп. «а,в» ч.2 ст. 158, ч.4 ст. 222, ч.1 ст. 228 УК РФ к 3 годам 7 месяцам лишения свободы. Отбывал наказание в ФКУ «ИК №» УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 Н.О.о. являющегося гражданином <адрес>, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ судом <адрес> вынесено решение о помещении ФИО1 в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Решение о нежелательности пребывания на территории РФ и депортации ответчиком не оспорены, законных оснований его нахождения на территории Российской Федерации не имеется, следовательно. Ответы на направленные запросы в посольство Азербайджанской Республики для установления гражданской принадлежности и оформления свидетельства на возвращение в указанное государство не поступили. В связи с угрозой распространения короновируса (COVID -19) временно отменены авиарейсы и железнодорожные сообщения из городов Российской Федерации в Азербайджанскую Республику, что делает невозможным исполнение решения о депортации. Учитывая изложенное, суд полагает, что решение о депортации не исполнено до настоящего времени по объективным причинам и для его исполнения требуется срок не менее чем до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

решил:

Продлить срок содержания гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 Осман оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> (адрес дислокации: <адрес>) на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 августа 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Асабаевой Д.Т.

при секретаре Петиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №№... по административному исковому заявлению Тарвердиева Н.О.о. к ФСИН России, ГУ ФСИН России по Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации,

установил:

Гражданин Республики Азербайджан Тарвердиев Н.О.о., дата года рождения обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными и отменить, принятые в отношении него распоряжение ФСИН России №981-рн от 24 марта 2020 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение УВМ ГУ МВД России по Самарской области о депортации за пределы Российской Федерации от 07 апреля 2020 г.

По мнению административного истца, указанные распоряжение и решение являются незаконными, поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в связи с угрозой распространения «Covid-19», в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решения об нежелательности их пребывания (проживания), о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, не принимаются. Кроме того, оспариваемые распоряжение и решение вынесены без учета его родственных связей, наличия у него на территории России семьи – супруги ФИО7 и дочери ФИО11, дата года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации, а также родителей, проживающих на территории Российской Федерации, а также наличия постоянного места проживания. Считает, что н...

...е представляет какой-либо угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Полагает, что принятые в отношении него распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации представляют собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, противоречащее положениям Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель Тарвердиева Н.О.о. - адвокат ФИО8, действующая на основании ордера, доводы административного иска поддержала, просила заявленные требования удовлетворить, указывая на то, что последствия принятия распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации Тарвердиева Н.О.о. и решения о его депортации несоразмерны с тяжестью совершенного им преступления. Считает, что административными ответчиками не предоставлены доказательства, подтверждающие, что Тарвердиев Н.О.о. представляет опасность для общества и создает угрозу для Российской Федерации. Просила учесть, что на территории Российской Федерации Тарвердиев Н.О.о. проживает длительное время - с 2000 г., на территории Российской Федерации проживает его семья – супруга и ребенок, являющиеся гражданами Российской Федерации, а также родители, братья и сестры; после освобождения из мест лишения свободы он намерен официально трудоустроится, о чем представлены соответствующие доказательства.

Представитель ФСИН России и У ФСИН России по Самарской области ФИО9, действующая на основании доверенностей, представитель ГУ МВД России по Самарской области ФИО10, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление.

Тарвердиев Н.О.о., содержащийся, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России, в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежаще извещен.

Ходатайство Тарвердиева Н.О.о. о личном участии в судебном заседании оставлено без удовлетворения, поскольку действующим процессуальным законодательством не предусмотрено конвоирование, лиц, содержащихся, в Центре временного содержания иностранных граждан (административно-задержанных) для их непосредственного участия в судебном заседании. Возможности проведения судебного заседания, с использованием систем видеоконференц-связи, Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России не имеет, ввиду отсутствия систем видеоконференц-связи.

Принимая во внимание требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Тарвердиева Н.О.о.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что Тарвердиев Н.О.о., дата года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

Распоряжением ФСИН России от 24 марта 2020 г. №981-рн на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" признано нежелательным пребывание (проживание) Тарвердиева Н.О.о. в Российской Федерации сроком на восемь после отбывания наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

10 апреля 2020 г. Тарвердиев Н.О.о. лично ознакомлен с распоряжением ФСИН России №981-рн от 24 марта 2020 г., о чем свидетельствует его подпись на распоряжении.

Решением, утвержденным начальником ГУ МВД России по Самарской области от 07 апреля 2020 г. постановлено поместить гражданина Азербайджанской Республики Тарвердиева Н.О.о. в центр содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области (г. Тольятти, ул. Новозаводская, д. 7а) и депортировать его с территории Самарской области за пределы Российской Федерации.

24 апреля 2020 г. Тарвердиев Н.О.о. освобожден по отбытии срока.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 24 апреля 2020 г. Тарвердиев Н.О.о. помещен в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан на срок до 24 июля 2020 г.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 21 июля 2020 г. срок содержания Тарвердиева Н.О.о. в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан продлен на срок до 24 октября 2020 г.

Оценивая законность оспариваемых распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации, принятых в отношении Тарвердиева Н.О.о., в части соответствия их требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органов, принявших оспариваемые решения, порядок и основания их принятия, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Феде-рации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона). Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который на момент вынесения оспариваемого решения была включена ФСИН России.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан закреплены также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 (в ред. до 02 апреля 2020 г.)

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года N 171.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, осужденного судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию ФСИН России.

Регламентом взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел Российской Федерации и их территориальных органов при исполнении принятых Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, и вынесенных Федеральной службой исполнения наказаний (территориальным органом федеральной службы исполнения наказаний) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных за совершение умышленного преступления, утвержденным приказом Минюста России и МВД России от 28 сентября 2018 г. N 198/633, определено, что заверенная копия решения о нежелательности в течение трех рабочих дней со дня ее получения территориальным органом ФСИН России направляется в территориальный орган МВД России на региональном уровне, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации решение о его реадмиссии.

При вынесении ФСИН России (территориальным органом ФСИН России) решения о неразрешении заверенная копия указанного решения в течение десяти рабочих дней со дня его вынесения направляется в территориальный орган МВД России на региональном уровне.

Администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за десять рабочих дней до дня освобождения иностранного гражданина, в отношении которого Минюстом России принято решение о нежелательности или ФСИН России (территориальным органом ФСИН России) вынесено решение о неразрешении, уведомляет о сроке освобождения указанного иностранного гражданина территориальный орган МВД России на региональном уровне.

При исполнении принятого Минюстом России решения о нежелательности территориальный орган МВД России на региональном уровне осуществляет сопровождение иностранного гражданина из учреждения, исполняющего наказание.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что 29 декабря 2018 г. Тарвердиев Н.О.о. осужден приговором Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 163 (три эпизода), ч.1 ст. 226, п. «а,в» ч. 2 ст. 158, ч. 4 ст. 222, ч.1 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 7 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление, и служит основанием для оценки его как обладающего повышенной общественной опасностью. Совершение преступления виновным лицом порождает него особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Как установлено материалами дела, Тарвердиев Н.О.о., являясь иностранным гражданином и пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступления в составе группы лиц. На момент принятия оспариваемого решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации судимость Тарвердиев Н.О.о. за совершение преступления погашена и снята не была.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений правомерно расценено ФСИН России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Тарвердиева Н.О.о. в Российской Федерации как лица, создающего реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Применение данной меры является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени общественной опасности совершенного административным истцом преступления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

При таких обстоятельствах распоряжение ФСИН России №981-рн от 24 марта 2020 г. о нежелательности пребывания (проживания) Тарвердиева Н.О.о. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик на законных основаниях отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации преступлений, на территории России семьи или его нежелании покидать территорию Российской Федерации, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены решения ФСИН России №981-рн от 24 марта 2020 г., не имеется.

Поскольку распоряжение ФСИН России №981-рн от 24 марта 2020 г. является законным, и оно послужило основанием для принятия в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ решения о депортации Тарвердиева Н.О.о. за пределы Российской Федерации, оснований для признания незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Самарской области о депортации от 07 апреля 2020 г., у суда также не имеется.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемых распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации, поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в связи с угрозой распространения «Covid-19», с учетом Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 г. № 392, в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решения о нежелательности их пребывания (проживания), о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, не принимаются, несостоятельны, поскольку оспариваемые распоряжение о нежелательности пребывания и решения о депортации приняты 24 марта 2020 г. и 07 апреля 2020 г. соответственно, то есть до принятия и вступления в законную силу Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274.

По мнению суда, исключительных обстоятельств, связанных с личностью истца, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство в его личную и семейную жизнь, также не установлено.

Установлено, что с 27 сентября 2013 г. Тарвердиев Н.О.о. состоит в зарегистрированном браке с ФИО7, являющейся гражданской Российской Федерации. От брака супруги имеют ребенка – ФИО11, дата года рождения.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе семейное положение Тарвердиева Н.О.о. наличие у него супруги и ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых распоряжения и решения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступного деяния административного истца и не противоречат правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции"), а Тарвердиев Н.О.о. совершил на территории Российской Федерации тяжкие преступления в составе группы лиц. В свою очередь, данное обстоятельство свидетельствует о наличии исходящей от Тарвердиева Н.О.о. реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении лица без гражданства, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

При оценке указанных доводов административного истца, суд учитывает, что объективных доказательств того, что супруга административного истца и ребенок фактически нуждаются в личном присутствии Тарвердиева Н.О.о. именно на территории Российской Федерации суду не представлено, равно как сведений невозможности переезда семьи административного истца в страну его гражданской принадлежности.

Ссылки представителя административного истца на то, что супруга Тарвердиева Н.О.о. – ФИО12 не владеет азербайджанским языком, суд во внимание не принимает, поскольку ФИО12 является уроженкой Азербайджанской ССР, паспорт Российской Федерации ей выдан лишь в 2008 году.

Указанием на тяжелое материально положение семьи административного истца, который является единственным кормильцем в семьи, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку из приговора Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29 декабря 2018 г. следует, что до осуждения Тарвердиев Н.О.о. не работал. Сведений о том, что в период отбывания наказания Тарвердиев Н.О.о. работал, не представлено.

Кроме того, административный истец не лишен права оказывать материальную помощь своей семье из страны своей гражданской принадлежности.

Доводы административного истца и его представителя о том, что принятые в отношении него меры несоразмерны преследуемой цели защиты прав и интересов других лиц и нарушают права административного истца, отклоняются судом по основаниям, изложенным выше.

Из заключения УФСИН России по Самарской области о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 16 декабря 2019 г. следует, что Тарвердиев Н.О.о. до осуждения вида на жительства, не имел. За время отбывания наказания характеризовался отрицательно.

За все время пребывания в Российской Федерации Тарвердиев Н.О.о. мер к легализации своего нахождения на территории страны не принял, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался, при наличии у него возможности оформить гражданство в упрощенном порядке.

Представленные представителем административного истца в материалы дела, нотариально удостоверенные заявления Тарвердиева Н.Г.о., являющегося индивидуальным предпринимателем и ФИО14 о том, что они подтверждают, что в случае освобождения Тавердиева Н.О.о., они предоставят ему постоянное место работы на должность диспетчера, а также право проживания, пользования и регистрацию в жилом помещении по адресу: адрес, носят предположительный характер. Кроме того, в указанных заявлениях речь идет о Тавердиеве Н.О.о., а не Тарвердиеве Н.О.о., являющимся административном делом по настоящему административному делу.

Вопреки доводам представителя административного истца, оспариваемые распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации административного истца соответствует охраняемым законом целям, являются соразмерными и адекватными мерами государственного реагирования.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжение ФСИН России №981-рн от 24 марта 2020 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение УВМ ГУ МВД России по Самарской области о депортации от 07 апреля 2020 г. вынесены в соответствии с требованиями закона и нарушения прав и законных интересов административного истца не повлекли, поскольку он лишен возможности проживания на территории Российской Федерации после погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать Тарвердиеву Н.О.о. в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тарвердиева Н.О.о. к ФСИН России, ГУ ФСИН России по Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконными и об отмене распоряжения ФСИН России №981-рн от 24 марта 2020 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения ГУ МВД России по Самарской области от 07 апреля 2020 г о депортации за пределы Российской Федерации, принятые в отношении Тарвердиева Нурлана Осман оглы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 августа 2020 г.

Судья /подпись/ Д.Т. Асабаева

Копия верна

Судья

Секретарь