Мракова Азалия Мансуровна

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-12043/2024 (№2а-752/2023)

УИД 03RS0040-01-2023-001099-54

19 июня 2024 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов государства, общества, неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

исполняющий обязанности Дюртюлинского межрайонного прокурора обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав его тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме №..., расположенном по адрес Республики Башкортостан.

Рассматриваемый многоквартирный дом 1886 года постройки.

Заключением межведомственной комиссии городского поселения город Дюртюли от 30 марта 2021 года выявлены основания для признания дома аварийн...

...ым и подлежащим реконструкции.

Постановлением Администрации городского поселения город Дюртюли от 07 апреля 2021 года № 4/11 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок отселения установлен до 07 октября 2022 года.

Постановлением Администрации городского поселения город Дюртюли от 07 октября 2022 года № 10/12 внесены изменения в постановление от 07 апреля 2021 года № 4/11: цифры «07.10.2022» заменены цифрами «07.10.2023».

Постановлением Администрации городского поселения город Дюртюли от 05 октября 2023 года № 10/13 внесены изменения в постановление от 07 апреля 2021 года № 4/11, срок отселения установлен до 07 октября 2025 года.

В действующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда дом не включен.

До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений.

12 мая 2023 года в адрес Администрации внесено представление, мер по устранению нарушений не предпринято.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления Дюртюлинский межрайонный прокурор просил признать незаконными действия Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в несвоевременном проведении мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома адрес; признать незаконным постановление Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 05 октября 2023 года №10/3 в части установления срока расселения до 07 октября 2025 года; обязать Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома №адрес; обязать Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан до 30 декабря 2023 года направить требование в адрес собственников помещений многоквартирного дома №адрес о реконструкции с установлением разумного срока для проведения реконструкции.

Определением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2023 года принят отказ административного истца от административных исковых требований к Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в части возложения на административного ответчика обязанности в срок до 30 декабря 2023 года направить требование в адрес собственников помещений многоквартирного дома №адрес о реконструкции с установлением разумного срока для проведения реконструкции.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2023 года постановлено:

«административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непроведении мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома адрес

Признать незаконным постановление Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 05.10.2023 №10/3 в части установления срока расселения до 07.10.2025.

Обязать Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома №адрес до 31.12.2024».

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан просит решение отменить, указывая в обоснование, что многоквартирный дом относится к выявленным объектам культурного наследия «Дом усадьбы Карелина Дмитрия Арефьевича и замощенный камнем двор», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 07 апреля 2017 года №20, и признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Собственникам многоквартирного дома 06 октября 2023 года и 28 ноября 2023 года направлены требования о проведении реконструкции в срок до 07 октября 2025 года.

Срок для проведения реконструкции до 07 октября 2025 года установлен с учетом необходимости выполнения мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, оформления документации объекта культурного наследия и погодно-климатических условий для проведения ремонта дома, подлежащего реконструкции дома.

Проведение реконструкции в данном случае осуществляется в особом порядке – в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вопросы признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или рекоснтрукции, определения сроков расселения относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Собственники и наниматели аварийного дома не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда. Обращений от собственников многоквартирного дома в Администрацию городского поселения город Дюртюли не поступало.

Полагает, что срок расселения до 31 декабря 2024 года нарушает права и законные интересы жителей аварийных домов, расселение которых предусмотрено ранее указанного срока. Очередность расселения установлена исходя из степени износа жилого дома с учетом мнения компетентных специалистов.

Возложенная на Администрацию городского поселения город Дюртюли обязанность установить сроки расселения жилого дома до 31 декабря 2024 года ущемляет права жителей других аварийных многоквартирных домов, расселение которых предусмотрено ранее указанного срока.

Полагают, что направление требований собственникам помещений в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также включение многоквартирного дома в новую формируемую адресную программу является мероприятием по расселению.

В жалобе также указывает, что документов, подтверждающих невозможность обращения в суд непосредственно собственниками помещений указанного многоквартирного дома по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не представлено.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Давлетшину Р.Т., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Белалова М.Р., заинтересованное лицо Мракову А.М., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что 30 марта 2021 года заключением межведомственной комиссии городского округа город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 02 выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома №... расположенного по адрес Республики Башкортостан, 1886 года постройки, аварийным и подлежащим реконструкции (т.1 л.д. 45-47).

Постановлением Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 4/11 от 07 апреля 2021 года многоквартирный жилой дом №..., расположенный по адрес Республики Башкортостан, признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок отселения установлен до 07 октября 2022 года (т.1 л.д. 70).

Постановлением от 07 октября 2022 года №10/12 внесены изменения в постановление от 07 апреля 2021 года №4/11: дата расселения «07.10.2022» изменена на «07.10.2023» (т.1 л.д. 69).

Постановлением Администрации городского поселения город Дюртюли от 05 октября 2023 года №10/3 внесены изменения в постановление от 07 апреля 2021 года №4/11, срок отселения установлен до 07 октября 2025 года (т.2 л.д. 146).

Указанный дом включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан по муниципальному району Дюртюлинский район под наименованием «Дом усадьбы Карелина Дмитрия Арефьевича и замощенный камнем двор».

Данный многоквартирный дом представляет собой двухэтажный жилой дом 1886 года постройки, в доме расположено 4 квартиры.

В соответствии с экспертным заключением №12-21 от 2021 года, проведенного ООО «Городское жилищное управление» город Дюртюли, техническое состояние несущих конструкций дома квалифицируется как аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения (т.1. л.д. 7-44).

Из материалов административного дела усматривается, что в адрес собственников 08 апреля 2021 года направлялись требования о реконструкции в срок до 07 октября 2022 года (т.2 л.д. 109-112).

06 октября 2023 года административным ответчиком повторно в адрес собственников были направлены требования о проведении реконструкции аварийного многоквартирного дома в срок до 07 октября 2025 года (т. 2 л.д. 114-117).

28 ноября 2023 года Администрацией городского поселения город Дюртюли в адрес собственников направлены требования о проведении реконструкции аварийного многоквартирного дома в срок до 07 октября 2025 года (т.2 л.д. 120-133).

Определением суда первой инстанции принят частичный отказ административного истца от требований о возложении на Администрацию городского поселения город Дюртюли Республики Башкортостан обязанности направить в срок до 30 декабря 2023 года требования в адрес собственников помещений многоквартирного дома адрес о реконструкции с установлением разумного срока для проведения реконструкции.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того что, на протяжении периода с 2021 года по день рассмотрения дела органом местного самоуправления городского поселения мероприятия, определенные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не приняты. Соответствующие требования к собственникам помещений в указанном доме о его реконструкции в срок до 07 октября 2022 года направлены в апреле 2021 года. Однако по прошествии указанного в требовании срока, и в связи с не выполнением требования собственниками помещений, административным ответчиком не определена необходимость принятия комплекса мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен спорный дом.

Учитывая, что по результатам проведенного обследования, было установлено, что техническое состояние несущих конструкций жилого дома квалифицируется как аварийное (данная категория свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения), степень износа (поражение гнилью несущих стен из древесины более 60%, крен несущих стен более 54%, разрушение фундамента по толщине сечения более 30%, сквозные трещины в цокольной части более 30 мм, уменьшение опорных участков конструкций на 38% из-за поражения гнилью) не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, кроме того данный объект имеет статус объекта культурного наследия регионального значения «Дом усадьбы Карелина Дмитрия Арефьевича и замощенный камнем двор», то действия административного ответчика об установлении срока расселения по 07 октября 2025 года суд первой инстанции признал незаконными.

На административного ответчика была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома адрес до 31 декабря 2024 года, учитывая объем мероприятий, необходимый для расселения граждан

Исследовав материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судами следует учитывать, что в силу пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Принимая во внимание, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции 07 апреля 2021 года, аварийное состояние несущих конструкций дома, неоднократное направление в адрес собственников дома требований о реконструкции 08 апреля 2021 года, 06 октября 2023 года и 28 ноября 2023 года, увеличение сроков проведения реконструкции с 07 октября 2022 года по 07 октября 2025 года, судебная коллегия усматривает основания для удовлетворения требований Дюртюлинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в несвоевременном проведении мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома адрес

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворении требований Дюртюлинского межрайонного прокурора о признании незаконным постановления Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 05 октября 2023 года №10/3 в части установления срока расселения до 07 октября 2025 года, возложении обязанности на Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома адрес

По состоянию на 05 октября 2023 года определенный постановлением Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан №10/3 срок отселения до 07 октября 2025 года не отвечал требованиям разумности, являлся чрезмерно длительным, учитывая, что первоначальным постановлением Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан № 4/11 от 07 апреля 2021 года срок отселения был установлен до 07 октября 2022 года.

Между тем, на момент вынесения настоящего определения оснований для признания незаконным постановления Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан №10/3 в части установления срока для расселения до 07 октября 2025 года судебная коллегия не усматривает.

При должном соблюдении требований жилищного законодательства Администрацией городского поселения город Дюртюли установленный срок расселения до 07 октября 2025 года будет достаточен для принятия решения об изъятии помещения и земельного участка для муниципальных нужд, направления проекта соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов государства, общества, неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в несвоевременном проведении мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома адрес

В удовлетворении требований Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов государства, общества, неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления Администрации городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 05 октября 2023 года №10/3 в части установления срока расселения до 07 октября 2025 года, возложении обязанности на Администрацию городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома адрес отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи Э.А. Додин

И.А. Маркелова

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 24 июня 2024 года.

Справка: судья Загртдинова Г.М.