Мухамеджанова Нурия Советкалиевна

Дело № 3а-34/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 13 сентября 2018 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – Кунгаа Т.В.,

при секретаре Данзырын А.С.-М.,

с участием административного истца Мухамеджановой Н.С., представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., представителя административного соответчика - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Хаян-оол В.К., судебного пристава - исполнителя Куулар А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мухамеджановой Н.С. к Министерству финансов Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л а:

Мухамеджанова Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 декабря 2015 года исковое заявление Мухамеджановой Н.С. удовлетворено. Судом на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Мухамеджановой Н.С. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. 25 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла РОВИП УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнительному листу ФС № от 28 марта 20...

...16 года в отношении должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнительного производства составляет 2 года 4 месяца. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, взыскать с административного ответчика уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением суда от 23 августа 2018 года в качестве заинтересованного лица по административному делу привлечены Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебный пристав - исполнитель Куулар А.С..

В судебном заседании административный истец Мухамеджанова Н.С. поддержала административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. с административным иском не согласилась.

Представитель административного ответчика – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Хаян-оол В.К. просил отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель МОСП г.Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Куулар А.С. с административным иском не согласилась.

Представители заинтересованных лиц – Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 декабря 2015 года, вступившим в законную силу 26 января 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Мухамеджановой Н.С. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 18 июля 2016 года.

25 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП Чульдум А.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Мухамеджановой Н.С. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Мухамеджановой Н.С. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 декабря 2015 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 26 января 2016 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 26 июля 2016 года.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (18 июля 2016 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (15 августа 2018 года) составила 2 года 27 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов (часть 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 4 Закона Республики Тыва от 4 декабря 2017 года № 338-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2018 год согласно приложению 12. Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва указано в приложении № 12, следовательно, оно является главным распорядителем средств республиканского бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Следовательно, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Частями 7 и 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трёхдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 15, частями 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.

При этом если указанным Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, исходя из толкования указанных норм закона, со следующего дня после дня подачи заявления до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства должно пройти не более 6 рабочих дней.

Как установлено судом, заявление Мухамеджановой Н.С. вместе с исполнительным листом поступило в службу судебных приставов 18 июля 2016 года, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 25 июля 2016 года.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва 28 марта 2016 года, вручена должнику в августе 2016 года, что подтверждается ответом Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 09 августа 2016 года исх. №, имеющимся в материалах исполнительного производства.

В письме директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 09 августа 2016 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что специализированный жилищный фонд формируется за счет строительства новых домов для детей-сирот. В настоящее время на балансе специализированного жилищного фонда отсутствуют свободные жилые помещения. Соглашение на строительство домов для детей сирот по программе 2016 года с Министерством образования Российской Федерации подписано от 29 апреля 2016 года. Министерство строительства 22 июня 2016 года объявило аукцион на строительство домов для детей-сирот по программе 2016 года. Жилое помещение Мухамеджановой Н.С. будет предоставлено по завершении строительства домов для детей сирот по программе 2016 года, в связи с чем, просил приостановить исполнительное производство.

09 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по РОВИП УФФСП России по Республике Тыва Ч. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

09 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16 сентября 2016 года.

Из письма Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 15 сентября 2016 года также следует, что жилое помещение гр. Мухамеджановой Н.С. будет предоставлено по мере строительства домов для детей-сирот на территории г. Кызыла.

20 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25 ноября 2016 года. Копия постановления получена должником 21 ноября 2016 года.

В этот же день – 20 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в 4-хдневный срок со дня получения и разъяснении ответственности по ст.17.14 КоАП РФ. Требование должником получено 21 ноября 2016 года.

Из письма Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 30 ноября 2016 года следует, что жилое помещение гр. Мухамеджановой Н.С. будет предоставлено по мере завершения строительства домов для детей-сирот на территории г. Кызыла и передачи построенных домов в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем Куулар Р.А. составлен акт о том, что требования исполнительного документы не исполнены.

17 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17 апреля 2017 года. Копия постановления получена должником 17 марта 2017 года.

В письме директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 24 марта 2017 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, на постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного производства от 17.03.2017 г. по предоставлению гр. Мухамеджановой Н.С. жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем на территории г. Кызыла, сообщается, что по сегодняшний день продолжается строительство многоквартирных домов на территории г. Кызыла, в которых запланировано обеспечить жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по программе 2015 и 2016 годов, на балансе специализированного жилищного фонда отсутствуют свободные жилые помещения. Жилое помещение гр. Мухамеджановой Н.С. будет предоставлено после завершения строительства вышеуказанных домов и передачи в специализированный жилищных фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

23 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, которое получено Агентством в тот же день.

15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 20 сентября 2017 г. и разъяснении ответственности по ст.17.15 КоАП РФ.

15 сентября 2017 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20 сентября 2017 года.

15 сентября 2017 года должнику - Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва вынесено предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного постановления по ст. 315 УК РФ, получено должником 04 октября 2017 года.

В письме директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 20 сентября 2017 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, на постановление от 15.09.2017 г. о предоставлении гр. Мухамеджановой Н.С. жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем на территории г. Кызыла, сообщается, что в связи с медленным темпом строительства домов на территории г. Кызыла, обеспечение жилым помещением гр. Мухамеджановой Н.С. не представляется возможным. Жилое помещение гр. Мухамеджановой Н.С. будет предоставлено по мере передачи готовых домов с инженерной инфраструктурой (водоснабжение, электричество) в оперативное управление специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей республики. В связи с этим просит приостановить исполнительное производство.

05 декабря 2017 года вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 11 декабря 2017 года и разъяснении ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. Требование получено 07 декабря 2017 года.

22 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП Тас-оол С.Н. от 31 января 2018 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва привлечено к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

08 июля 2018 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва получено требование судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП об исполнении решения суда неимущественного характера в полном объеме в срок до 12.07.2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Куулар А.С. от 27 августа 2018 года внесено изменение в постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.07.2016 г. исправление в предмете исполнения: «Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Мухамеджановой Н.С. на условиях договора социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа г. Кызыл Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям общей площадью не ниже 12,5 кв.м» вместо «обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Мухамеджановой Н.С. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м».

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Левищев против Российской Федерации" от 29 января 2009 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кукса против Российской Федерации" от 15 июня 2006 года, Постановление Европейского Суда по делу "Казанцева против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года и другие).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание меры, предпринимаемые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.

При таких обстоятельствах факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок следует признать установленным, а административный иск Мухамеджановой Н.С. к Министерству финансов Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Исходя из требований Мухамеджановой Н.С., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, учитывая, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Мухамеджанова Н.С. является лицом, оставшимся без попечения родителей, стояла в очереди на получение жилого помещения с 04 июня 2014 года, практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.

Доводы представителей административных ответчиков о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде, отсутствием строительства таких жилых помещений в связи с отсутствием финансирования, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, при этом срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ, резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Таким образом, по настоящему делу финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также Мухамеджановой Н.С. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Мухамеджановой Н.С. удовлетворить частично.

Присудить Мухамеджановой Н.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Мухамеджановой Н.С. №, открытый в Красноярском отделении № ПАО Сбербанк **, ИНН №, БИК №, кор./счёт №, код подразделения банка №.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Мухамеджановой Н.С. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2018 года

Судья Т.В. Кунгаа

Судья Кунгаа Т.В. Дело № 33а-1346/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 14 ноября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.,

судей Дулуша В.В., Сат Л.Б.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сат Л.Б. административное дело по административному исковому заявлению Мухамеджановой Н.С. к Министерству финансов Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 13 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Мухамеджанова Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва (далее – Минфин Республики Тыва), Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указала на то, что вступившим 26 января 2016 года в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 декабря 2015 года ее иск к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворен. Суд обязал ответчика предоставить ей на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 25 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва по исполнительному листу от 28 марта 2016 года возбуждено ...

...исполнительное производство № 22226/16/17002-ИП. До настоящего времени судебное решение не исполнено, общая продолжительность неисполнения судебного акта в разумный срок составила 2 года 4 месяца. Просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 23 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебный пристав - исполнитель Куулар А.С.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 13 сентября 2018 года административный иск Мухамеджановой Н.С. удовлетворен частично, ей присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 руб., а также 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Исполнение решения суда возложено на Министерство финансов Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета путем перечисления взысканной денежной суммы на банковский счет Мухамеджановой Н.С.

Не согласившись с решением, представитель ответчика – Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит данное решение суда отменить и принять по делу новое. В обоснование жалобы ссылается на то, что Министерство финансов Республики Тыва к участию в деле по иску Мухамеджановой Н.С. не привлекалось. Для исполнения решения суда нескольким органам исполнительной власти необходимо выполнить ряд мероприятий. А именно Министерство финансов Республики Тыва выделяет денежные средства на основании заявки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, которое заключает государственные контракты с подрядчиками и в дальнейшем, после принятия жилых помещений, передает их на баланс Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в республиканскую собственность. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает жилые помещения Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва для распределения **. Министерство финансов Республики Тыва исполняет свои предусмотренные обязанности. Считает, что взыскание компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Республики Тыва нанесет значительный ущерб республиканскому бюджету, поскольку рассмотрено и удовлетворено не одно административное исковое заявление.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика – Минфина Республики Тыва Ооржак У.В. апелляционную жалобу поддержала.

Административный истец Мухамеджанова Н.С. просила оставить решение суда без изменения.

Представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) рассматривает дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч.2 и 3 ст.1 Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.258 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд, устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

Как следует из п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 декабря 2015 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Мухамеджановой Н.С. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м.

Указанное решение суда вступило в законную силу 26 января 2016 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 26 июля 2016 года.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда истцу был выдан исполнительный лист, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП).

25 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (18 июля 2016 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (15 августа 2018 года), составила 2 года 27 дней.

Вопреки доводам апелляционной жалобы надлежащими ответчиками по данному административному делу, суд первой инстанции верно указал Министерство финансов Республики Тыва, как исполнительный орган государственной власти Республики Тыва, осуществляющий реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующий в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Республики Тыва, и Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, как главный распорядитель средств республиканского бюджета.

Факт того, что Министерство финансов Республики Тыва в гражданском деле по иску Мухамеджановой Н.С. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение не принимало участие, в данном случае не имеет правового значения.

Подробно установив хронологию исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 декабря 2015 года, суд пришел к обоснованным выводам о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а произведенные Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва действия не были достаточными для эффективного и своевременного исполнения решения суда.

С такими выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела.

Определяя размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 40 000 руб., суд первой инстанции в полной мере учел все обстоятельства, принял во внимание продолжительность и характер нарушения – длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, а также значимость последствий нарушения для заявителя, **, стояла в очереди на получение жилья с 2014 года. Суд учел также практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах оснований для изменения решения суда и уменьшения размера компенсации, отмены решения судебная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что взыскание компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Республики Тыва нанесет значительный ущерб республиканскому бюджету не влечет отмену решения суда. Компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок является установленной законом мерой ответственности государства, которая направлена на возмещение причиненного неимущественного вреда в результате нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Тыва от 13 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 ноября 2018 года.

Председательствующий

Судьи

Дело №2-350/2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о замене ответчика и передаче дела по подсудности

08 июня 2015 года с. Самагалтай

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кандана А.А., при секретаре Сат Т.В., с участием ответчика К.., представителя ответчика – главного специалиста отдела опеки и попечительства по Тес-Хемскому кожууну Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» Б., рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к Отделу опеки и попечительства <адрес>, К. о восстановлении права на получение жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

М. обратилась в суд с иском к Отделу опеки и попечительства <адрес>, К. о восстановлении права на получение жилого помещения по договору социального найма.

Истица М. в порядке ст. 41 ГПК РФ заявила ходатайство о замене ненадлежащих ответчиков Отдела опеки и попечительства <адрес>, К.. на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей».

В соответствии со ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Как следует из представленных главным специалистом отдела опеки и попечительства по Тес-Хемскому кожууну ГБУ Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» Б. положений, адресом Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва является: <...

...адрес>, ГБУ Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» - <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии со ст.28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ, суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

В соответствии с разъяснениями в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» при замене ненадлежащего ответчика надлежащим необходимо учитывать, что дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась. Если подсудность дела изменилась (например, ответчик находится на территории юрисдикции другого суда), дело, исходя из положений, закрепленных в ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, должно быть передано в суд, которому оно стало подсудно.

Поскольку Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» находятся в городе Кызыле Республики Тыва, то настоящее гражданское дело подлежит передаче для рассмотрения в Кызылский городской суд Республики Тыва по подсудности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 41, 33, 224 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайство истицы М. о замене ненадлежащих ответчиков удовлетворить.

Произвести по делу по иску М. к Отделу опеки и попечительства <адрес>, К. о восстановлении права на получение жилого помещения по договору социального найма, замену ответчиков - Отдела опеки и попечительства <адрес>, К. на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва и Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей».

Гражданское дело по иску М. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей» о восстановлении права на получение жилого помещения по договору социального найма, передать на рассмотрение по подсудности в Кызылский городской суд Республики Тыва.

На определение суда в части передачи дела по подсудности может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья А.А. Кандан