Мухаметдинов Венер Инсафович

Дело № 2-332/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2018 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре Хызыровой Э.С.,

с участием истца Мухаметдинова В.И.,

представителя ответчика УФСИН России по РБ Глушковой Г.Ф., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

представителя ответчика ФСИН России Глушковой Г.Ф., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мухаметиднова ФИО15 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании незаконным бездействие, выразившееся в длительном нерассмотрении заявления о постановке на учет на подачу социальной выплаты, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента истечения трехмесячного срока, исчисляемого со дня подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

Мухаметиднов В.И. обратился с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании незаконным бездействие, выразившееся в длительном нерассмотрении заявления о постановке на учет на подачу социальной выплаты, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента ис...

...течения трехмесячного срока, исчисляемого со дня подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование исковых требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на очередь на улучшение жилищных условий по месту работы УЕ – 394/136. С 2008 года является пенсионером ФСИН. Общая продолжительность его службы в календарном исчислении (на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) составила более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ГУФСИН России по РБ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жило помещения.

Указывает, что длительное время его заявление ГУФСИН не рассматривало.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной подкомиссии по рассмотрению заявлений на предоставление социальной выплаты. Согласно выписке из протокола №, установлено, что истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в частном домовладении, площадью 83 кв.м., по адресу: <адрес>, в доме зарегистрировано 3 человека: Мухаметдинов В.И., ФИО5, их совместный ребенок ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Истец членом семьи собственника не является, жилых помещений в собственности или занимаемых по договорам социального найма не имеет.

После получения протокола № истцу было устно сообщено, что весь пакет документов направлен в Москву во ФСИН для принятия решения.

Истец считает, что отсутствие ответа на протяжении трех лет лишило его возможности своевременно узнать о причинах отказа в постановке на учет, своевременно учесть претензии ответчика и устранить недостатки в случае их наличия.

Лишь 17.01.2017г. состоялось заседание комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты. Протоколом № от 17.01.2017г. ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 вышеуказанных правил, а именно свидетельство о рождении сына ФИО7, выписки из ЕГРП на дочерей, выписка из лицевого счета.

Копия указанного протокола получена им в ноябре 2017г.

Считает отказ в постановке истца на учет по основаниям отсутствия указанных ответчиком документов, незаконным.

С учетом изложенного, истец просит признать незаконным бездействие ГУФСИН России по РБ и ФСИН России, выразившееся в длительном нерассмотрении заявления истца о постановке на учет на получение социальной выплаты, неизвещении истца о принятом решении, признать незаконными действия ФСИН России об отказе Мухаметдинову В.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязать ответчика рассмотреть заявление Мухаметдинова В.И. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поставить Мухаметдинова В.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента истечения трехмесячного срока, исчисляемого со дня подачи заявления.

Истец Мухаметдинов В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России - Глушкова Г.Ф., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала суду представила отзыв на исковое заявления, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения и доводы участников процесса, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из смысла данной нормы, не подлежат удовлетворению требования лица, права, свободы и законные интересы которого не нарушены и не могут быть восстановлены в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Суд в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценивает представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судом установлено, что Мухаметдинов ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., приказом ГУФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы по п. «в» (выслуге срока службы, дающего право на пенсию) ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (старший лейтенант внутренней службы в отставке) обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет. Состав семьи -1 человек, заявитель разведен 26.02.2008г.

Согласно копии послужного списка заявитель имеет двоих несовершеннолетних детей, проживающих отдельно, на которых не представлено никаких документов. Согласно представленной информации у заявителя также имеется сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - проживает совместно с заявителем, свидетельство о рождении не представлено.

Заявитель, с 21.09.2010г. по настоящее время постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО5. По данному адресу также представлены: выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилой площади зарегистрировано 3 человека. Выписка из финансов лицевого счета не представлена.

Представлены справка БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества на заявителя и его сына, на дочерей не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) был рассмотрен рапорт Мухаметдинова В.И. с приложенными к нему документами, по рассмотрению которых Комиссией ФСИН России принято решение - отказать Мухаметдинову В.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной пасти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Мухаметдинову В.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, у суда не имеется.

Рассматривая довод истца о несвоевременном рассмотрении заявления о постановке на учет на получение социальной выплаты суд приходит к следующему.

Заявление Мухаметдинова В.И. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Федеральная служба исполнения наказаний России не рассматривалось более трех лет, тогда как в соответствии с пунктом 7 Правил обязана рассмотреть в течение трех месяцев. В связи с чем имеются основания для признания бездействия ФСИН России незаконным.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФСИН Росси допущено незаконное бездействие, которым были нарушены права истца.

Довод представителя ответчика о том, что увеличение предусмотренного законом срока рассмотрения документов происходит по причине значительного объема таких заявлений, не может быть принят во внимание, поскольку обстоятельства, связанные с организацией работы государственного органа, в том числе отсутствие необходимого штата сотрудников, большой объем работы, не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение установленных нормативными актами сроков исполнения обязанностей, возложенных на такой орган.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ФСИН России выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления Мухаметдинова ФИО17 о постановке на учет на получение социальной выплаты.

В удовлетворении исковых требований Мухаметдинова ФИО18 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании рассмотреть заявления о постановке на учет, поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента истечения трехмесячного срока, исчисляемого со дня подачи заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Гималетдинов