Муравченкова Маргарита Александровна

дело №12-399/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 18 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Ланцов А.Б. (г.Смоленск, пр.Гагарина, д.46),

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3

при секретаре: Тесля Т.М.,

рассмотрев жалобу Муравченковой М.А. на постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО5 №59-1/18 от 08 мая 2018 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО5 №59-1/18 от 08 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года №59-1/18 в отношении Муравченковой М.А., члена аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т (№0163200000317007202) по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ прекращено. Муравченкова М.А., член аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т (№0163200000317007202) освобождена от административной ответственности и объявлено ей устное замечание.

Не согласившись с постановлением Муравченкова М.А. обратилась в Ленинский районный суд города Смоленска с жалобой, указывая на то, что членами аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т (№0163200000317007202) при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе и принятии решения о допуске участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, которым присвоены порядковые номера №1, №2, №3, к участию в этом аукционе и признании этих участников закупки участниками данного аукциона руководствовались следующим. 1) Требования к фасовке лекарственного препарата не оказывает влияния на терапевтические свойства лекарственных средств, не является конкретным показателем товара и устанавливается производителем. Данный вывод находит отражения в решениях Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 24 июня 2016 года №422/з-2016, Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 31 мая 2016 года №07-24-6440/16 и от 15 апреля 2016 года №07-24-4314/16 и др. В соответствии с ч.5 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе) отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается. Таким образом, отклонение вышеуказанных участников закупки по основанию, указанному в постановлении об административном правонарушении от 08 мая 2018 года №59-1/18 (пп.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе) являлось бы необоснованным и нарушающим требования Законодательства о контрактной системе. Кроме того, в подтверждение вышеуказанного вывода отмечает пояснения Федеральной антимонопольной службы от 27 февраля 2018 года №АК/12985/18, согласно которым предложения участника закупки поставить товар в количестве, превышающем требования заказчика, не может служить основанием для признания заявки такого участника не соответствующей требования документации закупки. Таким образом, по мнению Федеральной антимонопольной службы формальное несоответствие предложения участника закупки требованиям документации электронного аукциона не может являться основанием для отказа ему в допуске к участию в электронном аукционе с учетом рационального подхода к рассмотрению заявок, в то время как исходя из существа постановления №59-1/18 в указанном случае аукционная комиссия также обязана была отклонить данную заявку в связи с представлением в заявке участника закупки конкретных показателей не соответствующих требованиям документации (пп.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе). 2) Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12 ноября 2014 года №14-06/03-78 по жалобе участника закупки, которому отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пп.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе (произведен пересчет количества упаковок) количественная характеристика товара, предложенная участником закупки, не изменяет количественную характеристику товара, указанную в техническом задании. Кроме того, документация об аукционе в электронной форме не содержит запрета на перерасчет количества упаковок без изменения итогового количества товара. Жалоба участника закупки признана обоснованной. Документация аукциона в электронной форме №4250-аэф/т (№0163200000317007202) также не содержит такого запрета. 3) Практика признания жалоб участников электронных аукционов по аналогичным основаниям необоснованными не может быть применена в конкретном случае, так как в данных решениях заказчики в силу различных причин апеллируют своей потребностью и необходимостью в том количестве упаковок, которые указаны в документации. С учетом потребностей заказчика (Департамента Смоленской области по здравоохранению) аукционная комиссия не имела оснований для отклонения участников закупки, которые произвели перерасчет количества у...

...паковок без замены лекарственной формы и дозировки лекарственного препарата в силу требований Законодательства о контрактной системе. 4) Считает отсутствие в аукционной документации указаний на возможность поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, не может являться основанием для нарушения прав участников закупки, принципов конкуренции и отклонения их по данному основанию в случае возможности произвести данную замену без ущерба интересам граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи лекарственными препаратами из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения которых проводится данная закупка, в целях экономии имеющих право на получение государственной социальной помощи лекарственными препаратами из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения которых проводится данная закупка, в целях экономии бюджетных средств. Кроме того, просит принять во внимание, что особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющих объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 года №1380 (далее-особенности), надлежащим образом разъясняющие действия заказчика при составлении документации, вступили в силу 01 января 2018 года, в то время как извещение о проведении электронного аукциона было опубликовано 22 декабря 2017 года, а создание документации в автоматизированной информационной системе государственных закупок Смоленской области 11 декабря 2017 года. Таким образом, заказчик не имел возможностей для надлежащего изучения данных особенностей и практики их применения в связи с её отсутствием. Кроме того, считает, что каждый случай возможности поставки участником закупки эквивалентных лекарственных форм и дозировок лекарственных препаратов должен рассматриваться индивидуально с учетом потребностей граждан, которым приобретаются данные лекарственные препараты, что подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации. 5)Все решения аукционной комиссии были направлены на максимальное соблюдение принципов и основ Закона о контрактной системе, а именно принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, принципа эффективности осуществления закупок, (эффективного использования источников финансирования), принципа обеспечения конкуренции, которые были бы нарушены при отклонении участников закупки по вышеуказанному основанию. В случае отклонения участников закупок аукционная комиссия предполагает, что данные действия аукционной комиссии могли быть небезосновательно обжалованы в контрольный орган в сфере закупок, что могло привести к подписанию контракта и его исполнению позже необходимо заказчиком срока и как следствие к нарушению прав граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи лекарственными препаратами из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Кроме того, в случае отклонения 3 заявок участников закупки аукцион был признан несостоявшимся, что привело бы к заключению государственного контракта по начальной (максимальной) цене контракта (далее-НМЦК), составляющей 2 178 052 рубля 45 копеек. В то время как в связи с допуском участников закупок под номером 1,2,3 аукционное снижение составило 36,5 процента, государственный контракт заключен с участником закупки №1 по цене 1 383 064 рубля 74 копейки. Таким образом, действия аукционной комиссии привели к экономии бюджетных средств в размере 794 987 рублей 71 копейка. Кроме того, согласно п.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Таким образом, его действия как члена аукционной комиссии не причинили вред общественным интересам и отношениям, не нарушили права участников закупки, привели к существенной экономии средств областного бюджета и способствовали поддержанию конкуренции на рынке лекарственных препаратов.

В судебном заседании представитель Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами жалобу просил оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО6 поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила отменить постановление, вынесенное начальником Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО5 от 08 мая 2018 года о привлечении её к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из п/п «б» п.1 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе), первая часть заявки на участие в электронном аукционе, в том числе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявки на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 Закона о контрактной системе.

Согласно п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, приказом Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы от 20 декабря 2017 года создана аукционная комиссия по осуществлению закупок путем проведения аукционов в электронной форме №4244-4250-аэф/т, а также утвержден состав аукционной комиссии, членом которой, в том числе являлась Муравченкова М.А..

В единой информационной сфере закупок 22 декабря 2017 года опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме №0163200000317007202, а также документация о таком аукционе на поставку лекарственных препаратов (Формотерол-Будесонид). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 178 054 руб. 45 коп..

Ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленного заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложением №1 Информационной карты документации аукциона установлены требования к объекту закупки: Будесонид+Формотерол, порошок для ингаляций, дозированный, 160 мгк. + 4,5 мгк., 60 доз, №1, ед. измерения – упаковка, количество – 1683 упаковки.

25 апреля 2018 года в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения Департаментом Смоленской области по здравоохранению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки №4250-аэф/т на поставку лекарственных препаратов Формотерол+Будесонид для обеспечения в 2018 году на территории Смоленской области граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17 июля 1991 года «О государственной социальной помощи», было установлено, что в нарушение требований закона о контрактной системе, аукциона комиссия при проведении аукциона в электронной форме №0163100000317007202 одобрила заявки трех участников аукциона, в которых указаны конкретные показатели, несоответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении дозировки лекарственного препарата.

По результатам проведения внеплановой проверки, 25 апреля 2018 года главным специалистом отдела контроля в сфере закупок управления контроля в сфере закупок Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО7 в отношении члена аукционной комиссии Муравченковой М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

08 мая 2018 года начальником Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Ковалевой Л.Г. в отношении члена аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т Муравченковой М.А. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния и освобождении члена аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т Муравченкова М.А. от административной ответственности, с объявлением ей устного замечания.

Таким образом, анализируя в совокупности все собранные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит, установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, совершенного должностным лицом - членом аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т Муравченковой М.А., и её вину доказанной, поскольку в судебном заседании установлено, что при наличии в документации аукциона: в приложении №1 к информационной карте, конкретных требований к объекту закупки Будесонид+Формотерол – 1 упаковка препарата - 60 доз, количество товара – 1683 упаковки, член аукционной закупки, действовавший при проведении аукциона в электронной форме Муравченкова М.А., одобрила заявки трех участников аукциона, в которых указаны конкретные показатели, несоответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении дозировки лекарственного препарата. Таким образом, у члена аукционной комиссии Муравченковой М.А. имелись основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе первой части заявки участников с порядковыми номера 1,2,3 на основании п.2 ч.4 ст.67 ФЗ №44-ФЗ по причине указания конкретных показателей товара, не соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе, в связи с чем доводы заявителя о невозможности отклонения заявок являются несостоятельными.

Каких-либо других доводов заявителя, влекущих отмену постановления от 08 мая 2018 года, жалоба не содержит.

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что постановление о привлечении члена аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т Муравченковой М.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом характера совершенного правонарушения, а также исходя из целей административного наказания предусмотренного ст.3.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО5 обоснованно учтены доводы Муравченковой М.А. о том, что её действия, как члена аукционной комиссии были направлены на расширение круга участников аукциона, привели к экономии бюджетных средств, не нанесли существенный вред общественным отношениям, в связи с чем, член аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т Муравченкова М.А. была освобождена от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Ковалевой Л.Г. от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ является законным и обоснованным в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы члена аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т Муравченковой М.А. у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.7.30, 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО5 от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу члена аукционной комиссии, действовавшей при проведении аукциона в электронной форме №4250-аэф/т Муравченковой М.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Б.Ланцов