Мурсалова Нина Григорьевна

УИД 70RS0021-01-2025-000037-82

№ 2-39/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Жеуровой Т.О., с участием прокурора Тегульдетского района Томской области Чубуковой Екатерины Андреевны, в отсутствие истца Мурсаловой Нины Григорьевны, представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Мурсаловой Нины Григорьевны к Администрации Тегульдетского района Томской области об обязании восстановить Мурсалову Нину Григорьевну в очередности состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет,

у с т а н о в и л :

Прокурор Тегульдетского района в интересах Мурсаловой Н.Г. обратился в суд с иском к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании права Мурсаловой Н.Г. на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании восстановить Мурсалову Н.Г. в очередности состоящих на учете граждан, имеющих ...

...право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет.

Как следует из искового заявления, прокуратурой Тегульдетского района по обращению Мурсаловой Н.Г. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Томской области. По результатам проверки установлено, что Администрацией Тегульдетского района нарушаются требования законодательства в указанной сфере. В обоснование заявленных требований прокурор Тегульдетского района Томской области ссылался на правовые нормы статей 1, 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закон Томской области от 13 апреля 2006 г. № 73-0З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Распоряжение Губернатора Томской области от 04 октября 2011 г. № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», постановление Совета Министров СССР от 28 июня 1985 г. № 593 «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера», постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П.

Как указывает прокурор, Мурсалова Н.Г., зарегистрирована и поставлена первоначально на учет Администрацией Тегульдетского района с 27 сентября 2000 г., как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постановлением Администрации Тегульдетского района от 21 сентября 2020 г. Мурсалова Н.Г. снята с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на основании подпункта «г» и подпункта «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как была поставлена на учет в связи с неправомерными действиями должностных лиц, а так же изменениями других условий, в результате чего, исчезли основания для признания ее нуждающейся в переселении из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей и имеющей право на получение социальных выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а именно, стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей, начиная с 01 июня 1985 г. и до постановки на учет составляет менее пятнадцати календарных лет (период стажа с 1 июня 1985 г. по 27 сентября 2000 г. составил 14 лет 2 месяца 17 дней).

Прокурор Тегульдетского района полагает, что оснований, предусмотренных п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для снятия Мурсаловой Н.Г. с учета не было, так как Мурсалова Н.Г. состояла на учете в Администрации Тегульдетского района, как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на дату ее постановки на учет, как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Мурсалова Н.Г. имела трудовой стаж работы 14 лет 2 месяца 17 дней. Нормативные правовые акты, действовавшие на момент постановки истца на учет, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий. Право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона № 125-ФЗ, имеющими стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет и продолжающими состоять по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Прокурор Тегульдетского района считает, что произвольное снятие Мурсаловой Н.Г. с такого учета при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, нельзя признать законным. Прокурор Тегульдетского района Томской области и с учетом уточнений просит удовлетворить исковые требования и возложить на Администрацию Тегульдетского района обязанность восстановить Мурсалову Н.Г. в очередности состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Чубукова Е.А. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что в судебном заседании установлены фактические обстоятельства нарушения прав истца Мурсаловой Н.Г. на получение жилищной субсидии, как выезжающей из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с тем, что была незаконно снята с указанного учета в 2020 году.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца Мурсаловой Н.Г., представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, поскольку указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и мете судебного заседания, сведений об уважительных причинах неявки не представили, и не заявляли ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Как следует из письменного заявления представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области Хариной Е.В., действующей на основании доверенности от 1 апреля 2025 г., действительной по 31 декабря 2025 г., с исковым заявлением прокурора Тегульдетского района она согласна.

Согласно письменному отзыву представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области - начальника Департамента Ассонова Д.Ю., снятие Мурсаловой Н.Г. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обоснованное, Департамент возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Мурсаловой Н.Г.

Представителем третьего лица на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации возражений по существу заявленных требований, не представлено.

Суд, заслушав прокурора Тегульдетского района Томской области Чубукову Е.А., свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

право на предоставление за счет федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Далее: Федеральный закон № 125-ФЗ от 25 октября 2002 г.).

Положением абзаца первого статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с абзацами 1-7 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно абзацам первому и второму статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

13 апреля 2006 г. данные полномочия переданы Администрации Тегульдетского района Законом Томской области № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, Администрация Тегульдетского района осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Распоряжением Губернатора Томской области от 04 октября 2011 г. № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В связи с чем Департаменту архитектуры и строительства Томской области поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Совмина СССР от 28 июня 1985 года № 593 (документ утратил силу с 1 января 2022 года на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 1946) территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 года.

Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, согласно которому Тегульдетский район Томской области так же отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Таким образом, поскольку Тегульдетский район Томской области был включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 г., следовательно, именно с этой даты исчисляются периоды работы, проживания в данной местности, дающие право на получение жилищной субсидии.

Как установлено судом, Мурсалова Н.Г. 27 сентября 2000 г. поставлена на учет как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На момент постановки истца на учет в Администрации Тегульдетского района, как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Мурсалова Н.Г. имела трудовой стаж в Тегульдетском районе Томской области, приравненном к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 года (в период с 1 июня 1985 г. по 27 сентября 2000 г.) более 10 лет (14 лет 3 месяца 21 день), не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 21 сентября 2020 г. Мурсалова Н.Г. произвольно снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

Так, согласно копии паспорта Мурсалова Нина Григорьевна /...../

Из записей в трудовой книжке Мурсаловой Н.Г. следует, что она начала свою трудовую деятельность с 12 июля 1972 г. (л. д. 48-50).

Как следует из копии пенсионного удостоверения /...../, Мурсаловой Н.Г. назначена пенсия по старости (л. д. 32).

Из копии справки Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области следует, что Мурсалова Н.Г. имеет стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по состоянию на 28 декабря 2001 г. 19 лет 2 месяца 15 дней, в том числе учтены периоды работы с 19 февраля 1970 г. по 26 августа 1970 г., с 11 марта 1982 года по 5 мая 1985 г., с 7 мая 1985 г. по 2 апреля 1996 г., с 21 октября 1996 г. по 6 марта 1997 г., с 2 июня 1997 г. по 3 декабря 1997 г., с 1 апреля 1998 г. по 17 февраля 1999 г., с 18 февраля 1999 г. по 28 декабря 2001 г.(л. д. 46-47).

Как следует из материалов учетного дела, Мурсалова Н.Г. поставлена на учет в Администрации Тегульдетского района как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 27 сентября 2000 г., категория «пенсионер», что подтверждается копией учетного дела № 18 Мурсаловой Н.Г. (л. д. 15-56).

Из постановления Администрации Тегульдетского района № 433 от 21 сентября 2020 г. (л. д. 20) следует, что на основании Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, Закона Томской области от 13 апреля 2006 г. № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», решения жилищной комиссии Администрации Тегульдетского района от 21 сентября 2020 г. № 41, с 21 сентября 2020 г. снять с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (подпункт «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879), и изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (подпункт «и» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879) Мурсалову Нину Григорьевну «пенсионер» в связи с тем, что период трудовой деятельности необходимо учитывать с даты отнесения Тегульдетского района к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, таким образом, трудовой стаж с 1 июня 1985 г. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на момент постановки на учет составляет менее 15 календарных лет (14 лет 3 месяца 21 день).

Однако оснований для снятия Мурсаловой Н.Г. с такого учета не имелось, Мурсалова Н.Г. снята с указанного учета произвольно.

Так, Мурсалова Н.Г. поставлена на учет в Администрации Тегульдетского района как гражданин, имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 27 сентября 2000 г. в период действия Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой» положения части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той части, в какой предусмотренное ими требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Так, из пункта 4 указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П следует, что «федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 71 (пункты "в", "е" и "з"), 37 (часть 3), 40 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий.

Вместе с тем при внесении подобных изменений в условия предоставления жилищных субсидий должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации. Изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы. Распространение предписания о минимальном 15-летнем стаже работы (времени проживания) как условии приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которым такое право уже было предоставлено при наличии стажа работы не менее 10 лет, и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации».

С 1 января 2003 г. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утратил силу в связи с принятием Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В соответствии с которым право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, имеющими соответствующий стаж не менее 10 лет, и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу указанного федерального закона не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при решении вопроса о снятии Мурсаловой Н.Г. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должностные лица действовали неправомерно, поскольку на дату постановки Мурсаловой Н.Г. на учет – на 27 сентября 2000 г., она имела стаж работы (с 1 июня 1985 г. по дату постановки на учет - 27 сентября 2000 г.) 14 лет 3 месяца 21 день, то есть, более 10 лет, продолжала состоять на данном учете, поскольку до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ не успела реализовать свое право на улучшение жилищных условий, следовательно, за ней должно быть сохранено право на жилищную субсидию.

Кроме того, как следует Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах Мурсаловой Н.Г. на имеющиеся у нее объекты недвижимости, она является собственником жилого помещения, расположенного на территории Тегульдетского района Томской области, приравненного к районам Крайнего Севера (л.д.84). Иным жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не обеспечена.

Таким образом, оснований для снятия Мурсаловой Н.Г. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи в переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 21 сентября 2020 г. не имелось, истец была снята с указанного учета произвольно.

Установленные судом факты подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, показаниями свидетелей /...../, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Как установлено судом из решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района от 15 октября 2020 г. № 84 и ответа Администрации Тегульдетского района, Мурсалова Н.Г. поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по ее заявлению повторно с 7 октября 2020 г. в категории «пенсионер».

Таким образом, право Мурсаловой Н.Г. на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не нарушено.

Из положений статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ следует, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий... Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1575-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Крицкой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" из действующей редакции пункта 20 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, следует, что очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи/регистрации заявления о постановке на учет. Указанный порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий также требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ), обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости.

Согласно положениям изложенным в Постановлени Конституционного Суда РФ от 01.03.2022 N 9-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобой гражданина А.В. Окулова" следует то, что законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время и реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, обязан учитывать специфику регулируемых общественных отношений, прежде всего то, что придание закону обратной силы должно иметь место преимущественно в интересах индивида в отношениях, возникающих между ним и государством в публичной сфере, и не вести к отмене для индивида права, приобретенного им в соответствии с ранее действовавшим законодательством и осуществляемого им в конкретных правоотношениях. Подтвердив - постановкой на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий - для указанной граждан право получить безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при переселении их из мест с неблагоприятным климатом, государство обязано было обеспечить им возможность реализации этого права. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение индивида, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о постановке гражданина на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Это приводит к нарушению права на получение государственной поддержки при реализации права на жилище, противоречит конституционному принципу взаимного доверия государства и общества.

С учетом изложенного исковые требования прокурора с учетом уточнений от 14.05.2025 о возложении на ответчика обязанность восстановить Мурсалову Н.Г. на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 27 сентября 2000 г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Мурсаловой Нины Григорьевны к Администрации Тегульдетского района Томской области об обязании восстановить Мурсалову Нину Григорьевну в очередности состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тегульдетского района ИНН 7013000378, КПП 701301001, ОКПО 02377795, ОГРН 1027000570838 обязанность восстановить Мурсалову Нину Григорьевну, /...../ на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет 27 сентября 2000 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Красов

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21.05.2025.

70RS0006-01-2019-001441-61

Гражданское дело № 2-17/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Дегтяренко Е.А.

при секретаре Качкиной М.С.

с участием помощника Асиновского городского прокурора Дирко И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тегульдетского района Томской области, действующего в защиту интересов Мурсаловой Н.Г., к Государственному Учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно,

установил:

Прокурор Тегульдетского района Томской области, действующий в интересах Мурсаловой Н.Г., обратился в суд с иском к Государственному Учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное), в котором просит, с учетом уточнения требований, признать незаконным решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскать компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршрутам с. Тегульдет Томской области-Новосибирск-Баку-Новосибирск-с.Тегульдет Томской области в размере 25 375 руб., а также государственную пошлину в установленном размере.

Требования мотивированы тем, что по обращению Мурсаловой Н.Г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Мурсалова Н.Г. является получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в <адрес>, который в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного...

... Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В период с /дата/ по /дата/ Мурсалова Н.Г. выезжала на отдых в г.Баку (респ. Азербайджан) по маршруту: с. Тегульдет Томской области – Новосибирск – Баку – Новосибирск - с.Тегульдет Томской области. /дата/ Мурсалова Н.Г. обратилась к ответчику с заявлением о возмещении расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, но ей было отказано в связи с тем, что место отдыха находилось за пределами территории Российской Федерации. Отказ ответчика истец считает незаконным.

Истец Мурсалова Н.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика Лебедева О.Ф. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в письменном отзыве на иск.

В соответствии со ст. 167 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Дирко И.О. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 приведенного Закона).

В соответствии со ст. 34 названного Закона, пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации вышеуказанного закона, Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно п. п. "г" п. 10 Правил, компенсация стоимости проезда осуществляется в виде возмещения фактически произведенных расходов воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В судебном заседании установлено, что Мурсалова Н.Г. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости и проживает в <адрес>, район которого согласно Перечню районов крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с /дата/ по /дата/ Мурсалова Н.Г. выезжала к месту отдыха и обратно в г. Баку (респ. Азербайджан) по маршруту: с. Тегульдет Томской области – Новосибирск – Баку – Новосибирск - с. Тегульдет Томской области, и понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно именно над территорией РФ в размере 25375 руб., что подтверждается копиями электронных билетов, справкой ООО «Агенство «Томск Авиа»» от /дата/, в которой указано, что ближайшим аэропортом к месту пересечения государственной границы Российской Федерации при выполнении перелета Новосибирск-Баку-Новосибирск является аэропорт г.Владикавказ. Общее расстояние перелета по территории Российской Федерации при выполнении рейса по маршруту Новосибирск-Владикавказ-Новосибирск составляет 3000 км. по воздушной трассе. На момент обращения пассажира стоимость авиабилета в экономическом классе по направлению Новосибирск-Владикавказ-Новосибирск на /дата/-/дата/ составила 25375 рублей на одного взрослого пассажира.

Решением ГУ-УПФ РФ в Асиновском районе Томской области (межрайонное) № от /дата/ в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда Мурсаловой Н.Г. отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что расходы Мурсаловой Н.Г. на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации подлежат возмещению, оснований для отказа в выплате компенсации у ответчика не имелось, в связи с чем решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) № от /дата/ об отказе Мурсаловой Н.Г. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежит признанию незаконным.

Реализация права пенсионера на бесплатный проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха. Расходы Мурсаловой Н.Г. на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации подлежат возмещению, в связи с чем оснований для отказа ей в выплате компенсации, у ответчика не имелось.

Таким образом, в пользу Мурсаловой Н.Г. подлежат взысканию расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 25375,00 руб.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года).

В случае, если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в судебном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Из изложенного следует, что для освобождения от уплаты государственной пошлины необходимо, чтобы участие соответствующего учреждения в судебном процессе было обусловлено выполнением отдельных функций государственного (муниципального) органа с целью защиты государственных и (или) общественных интересов.

Как следует из статьи 5 Федерального закона N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет полномочия по обязательному пенсионному страхованию на территории Российской Федерации, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, спор возник в связи с отказом истцу как пенсионеру, являющемуся получателем страховой пенсии по старости и проживающей в районе Крайнего Севера, компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, то есть в связи с реализацией Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Таким образом, участие ГУ - УПФ РФ в Асиновском районе Томской области в процессе обусловлено осуществлением указанных выше функций органа управления средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования в Российской Федерации, в связи с чем, он по существу наделяется публичными полномочиями, направленными на защиту государственных интересов, и в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Мурсаловой Н.Г., удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) № от /дата/ об отказе Мурсаловой Н.Г. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту с. Тегульдет Томской области – Новосибирск – Баку – Новосибирск - с. Тегульдет Томской области в размере 25375,00 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) в пользу Мурсаловой Н.Г. расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 25375,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционный жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья подпись Е.А. Дегтяренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>