Мустафина Альфира Сибагатулловна

№2-107/2023

03RS0033-01-2022-001887-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года город Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вакиловой К.В., при секретаре Катаевой В.О., с участием истца Мустафиной А.С., ее представителя по устному ходатайству Хетчикова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мустафиной А.С. к ГУ – Отделение пенсионного фонда и социального страхования РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Мустафина А.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда и социального обеспечения Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее ГУ - ОПФ РФ по РБ, пенсионный орган) о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

В обоснование предъявленных требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в ГУ – УПФ РФ по РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ. дата ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого не менее 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. Считает решение ответчика необоснованным. Она в период с ДД.ММ.ГГГГ. она ра...

...ботает в Благовещенском психоневрологическом интернате (ПНИ) на должности старшей медицинской сестры. Однако указанные периоды работы не зачтены в качестве специального стажа. Деятельность и должность «старшей медицинской сестры» входит в список должностей, дающих право на льготный стаж по Списку №2.

Просила отменить решение ГУ - ОПФ РФ по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы в Благовещенском психоневрологическом интернате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. в должности «старшей медицинской сестры», признать, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в ОПФ РФ по РБ, а именно, ДД.ММ.ГГГГ., специальный стаж Мустафиной А.С. составляет 10 лет 05 месяцев 04 дня, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по пп.2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ по Списку №2 со дня ее обращения в ОПФ РФ по РБ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Мустаина А.С., ее представитель Хетчиков А.О. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменное возражение исковым требованиям, полагает, что истцом не представлено доказательств того, что она осуществляла трудовую деятельность в тяжелых условиях труда, оплата страховых взносов по дополнительному тарифу работодателем не производилась, справка, уточняющая особы характер работы истца работодателем не выдавалась.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мустафина А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ - ОПФ РФ по РБ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - ОПФ РФ по РБ Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого не менее 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. При этом, пенсионным органом не включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы истца ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. в Благовещенском психоневрологическом интернате (ПНИ) на должности старшей медицинской сестры.

По представленным документам пенсионным органом определено наличие у заявителя страхового стажа 33 года 09 месяцев 29 дней, стажа по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (Список №2) – 24 года 10 месяцев 27 дней.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В порядке пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно положениям части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подп. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено младшему и среднему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", код 2260000в).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Письмом Минтруда Российской Федерации от 28 сентября 1992 года N 1910-РБ "О льготном пенсионном обеспечении" разъяснено, что младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрическиских отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV; в письме указано, что по сообщению Минздрава России с развитием психиатрии во многих многопрофильных лечебно-профилактических учреждениях оборудованы отделения и кабинеты, куда поступают психические больные по направлению психдиспансеров и других психиатрических учреждений для лечения сопутствующих соматических заболеваний; младший и средний медперсонал психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов по характеру работы постоянно обслуживают психических больных; нормативы численности обслуживающего персонала, продолжительность рабочего дня и отпуска, условия труда персонала этих отделений и кабинетов такие же, как у соответствующего персонала специализированных психиатрических и психоневрологических лечебных учреждений.

Согласно Указанию Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 N 1-31-У о порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов; в соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). К видам деятельности среднего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, относятся организация питания больных, контроль за лечебно-охранительным режимом, производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования и т.д. В примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 включены должности палатной медицинской сестры, процедурной медицинской сестры, участковой медицинской сестры диспансер,старшей медицинской сестры.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При таких данных, положения пенсионного законодательства связывают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О).

Согласно трудовой книжке №, выданной на имя Мустафиной А.С., последняя работает с ДД.ММ.ГГГГ старшей медицинской сестрой в ГБСУСОССЗН «Благовещенский психоневрологический интернат».

Согласно Картам аттестации оценки условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. по должности старшая медицинская сестра указание на право на досрочное назначение страховой пенсии отсутствует.

Из справки ГБСУСОССЗН «Благовещенский психоневрологический интернат» видно, что работодатель подтвердил, что Мустафина А.Р. работала в течение полного рабочего дня в должности старшей медицинской сестры в спорный период.

Из должностной инструкции старшей медицинской сестры ГБСУСОССЗН «Благовещенский психоневрологический интернат» следует, что в ее должностные обязанности входит осуществление административно-хозяйственных функций, осуществление деятельности непосредственно связанной с обслуживанием больных в ее должностные обязанности не входит.

Из перечня рабочих мест и профессий, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, следует, что в Благовещенском ПНИ к указанному перечню относятся палатная медсестра, младшая медсестра по уходу, палатная санитарка.

Оценив пояснения лиц участвующих в деле, представленные доказательства по делу в совокупности, руководствуясь нормами права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения оспариваемых периодов работы в специальный стаж Мустафиной А.Р., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2, в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени, на работах по Списку № 2.

Так, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 N 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, предусмотрено, что в соответствии с настоящим Порядком подтверждению, в том числе, подлежат периоды работы периоды подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах(далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 4 Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Между тем, в рассматриваемом случае работодатель не подтверждает факт работы истца в оспариваемые периоды на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2.

Таким образом, работодатель не подтвердил факт работы истца в оспариваемые периоды на работах, перечисленных в Списке N 2, с полной занятостью и представил данные по фактически отработанному времени по Списку N 2.

Учитывая, что работодатель не подтверждает занятость истца в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, иные документы, приобщенные к материалам дела безусловно не доказывают обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности постоянной занятости истца на работах, предусмотренных Списком N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения оспариваемых периодов работы в специальный стаж Мустафиной А.Р., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку N 2, в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени на работах по непосредственному обслуживанию больных.

В соответствии с выпиской из лицевого счета застрахованного лица Мустафиной А.Р. за оспариваемый период сведения предоставлены работодателем без указания кодов особых условий труда. Достоверность указанных сведений не оспорена истцом.

Справка, уточняющая особый характер работы за спорные периоды не представлена, сведения персонифицированного учета сданы без кода льгот.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Мустафиной А.Р. не имеется.

Без учета спорных периодов, право на досрочную пенсию по старости с понижением общеустановленного пенсионного возраста у истца не возникает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мустафиной А.С. к ГУ – Отделение пенсионного фонда и социального страхования РФ по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ., включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.В.Вакилова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2023 года № 33-12310/2023 (2-107/2023)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Кочкиной И.В.,

Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Щукине О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан апелляционную жалобу Мустафиной А.С. на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года

по гражданскому делу по иску Мустафиной А.С. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

Мустафина А.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.

Исковые требования мотивированы тем, что 19 мая 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 1 августа 2022 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого не менее 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. При этом необоснованно не включены по Списку № 2 ...

...следующие периоды:

- с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года – в Благовещенском психоневрологическом интернате (ПНИ) на должности старшей медицинской сестры. Кроме того, просила назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения, то есть с 19 мая 2022 года.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года в удовлетворении иска Мустафиной А.С. отказано.

В поданной апелляционной жалобе Мустафина А.С. просит отменить вышеуказанное решение суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что судом не учтено, что должность старшая медицинская сестра отнесена к среднему медицинскому персоналу, согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава РФ от 20 декабря 2012 года. Кроме того, картами аттестации рабочего места № 60 от 1 сентября 2011 года и № 22А от 5 июля 2018 года установлено, в том числе право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, раздел ХХIV, п. 2260000г. С учетом спорных периодов, подлежащих зачету, специальный стаж истца составит 10 лет 5 месяцев 4 дня, что достаточно для назначения досрочной пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения – 19 мая 2022 года.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав апеллянта – истца Мустафину А.С., её представителя Хетчикова О.А., представителя ответчика Клокову О.В., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2022 года Мустафина А.С., 3 января 1970 года рождения, обратилась в государственное учреждение – Отделение пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решением пенсионного органа от 1 августа 2022 года № 381044/22 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой (30 лет) продолжительности специального стажа. На дату обращения 19 мая 2022 года у Мустафиной А.С. имеется страховой стаж – 33 года 9 месяцев 29 дней, стаж на соответствующих видах работ в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400 – 24 года 10 месяцев 27 дней (листы дела 12-18, том 1). При этом спорные периоды работы в Благовещенском психоневрологическом интернате: с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года, за исключением отпусков без сохранения заработной платы, включены пенсионным органом в специальный (медицинский) стаж.

Также установлено, что на обращение Мустафиной А.С. в пенсионный орган о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периодов работы истца с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года в Благовещенском психоневрологическом интернате (ПНИ) на должности старшей медицинской сестры, ответчик отказал со ссылкой на то, что в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данный период отражен без указания кодов особых условий труда, то есть занятость на работах, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости работодателем не подтверждена (лист дела 39, том 1).

Не соглашаясь с данным отказом, Мустафина А.С. обратилась в суд.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия к этому правовых оснований. При этом суд указал, что из должностной инструкции старшей медицинской сестры ГБСУСОССЗН «Благовещенский психоневрологический интернат» следует, что в ее должностные обязанности входит осуществление административно-хозяйственных функций, осуществление деятельности непосредственно связанной с обслуживанием больных в ее должностные обязанности не входит. Также, из перечня рабочих мест и профессий, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, следует, что в Благовещенском ПНИ к указанному перечню относятся палатная медсестра, младшая медсестра по уходу, палатная санитарка. Оценив представленные доказательства по делу в совокупности, руководствуясь нормами права, регулирующим спорные правоотношения, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для включения оспариваемых периодов работы в специальный стаж Мустафиной А.Р., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2, в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени, на работах по Списку № 2.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет.

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются, в том числе:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Согласно названному Списку право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000-1754б), в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в психиатрических или психоневрологических лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения (позиция 2260000в).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ в определенном структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения Раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов, в том числе: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Таким образом, приведенные положения Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, подлежащего применению при решении вопроса о праве на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», прямо предусматривают условие осуществления трудовой деятельности в непосредственном контакте медицинского персонала и пациента (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) и выполнение данной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Выводы суда первой инстанции о том, что в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не подлежат включению спорные периоды ее работы, являются мотивированными, судом учтены положения процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в судебном постановлении отражены результаты оценки доказательств с приведением мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, что соответствует положениям части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд указал, что работодатель не подтверждает занятость истца в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, иные документы, приобщенные к материалам дела, безусловно не доказывают обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

Также судом правомерно отмечено, что в должностные обязанности Мустафиной А.С., будучи в должности старшей медицинской сестры, входит осуществление административно-хозяйственных функций, осуществление деятельности непосредственно связанной с обслуживанием больных в ее должностные обязанности не входит.

Так, согласно должностным обязанностям старшей медсестры, утвержденным директором интерната в 2009, 2015, 2016, 2019 годах, в обязанности старшей медицинской сестры входит: обеспечение инфекционной безопасности, организация работы среднего и младшего медицинского персонала, контроль за выполнением ими своих должностных обязанностей, обеспечение рациональной расстановки кадров среднего и младшего медицинского персонала и обеспечение условий для нормальной их работы; своевременное замещение среднего и младшего медицинского персонала, не выведших по каким-либо причинам на работу; допуск вновь поступившего персонала к работе после издания приказа о зачислении на работу; учет прохождения сотрудниками диспансеризации; сопровождение лечащего врача во время обхода больных, контроль за своевременным и точным выполнением назначений лечащего врача медицинской сестрой процедурной и медицинскими сестрами палатными путем проведения регулярных обходов отделения; ежедневный учет поступления: переводы и выписки больных; организация индивидуального санитарного поста за тяжело больным при необходимости; контроль за соблюдением формы одежды и дисциплины труда старшим и младшим медицинским персоналом, обеспечение отделения необходимыми медикаментами, контроль за их использованием, учет и хранение; контроль за сохранностью инвентаря, исправностью аппаратуры, лечебным питанием, передачами от родственников, соблюдение внутреннего распорядка клиентами и посещаемыми родственниками; еженедельный административно-хозяйственный обход отделения с сестрой-хозяйкой; контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, учет проведения генеральных уборок в отделении; обеспечение правильной организации питания клиентов, регулярное присутствие при приеме пищи в пищеблоке; оформление необходимой документации для работы; контроль за качеством и своевременным заполнением медицинской документации средним медицинским персоналом, обеспечение хранения, учет, списание лекарственных препаратов, составление табелей учета рабочего времени, критерии оценки эффективности деятельности работников, служебные записки для начисления заработной платы сотрудникам отделения; составление графиков отпусков, внесение корректировки записей (прием, увольнение, перенос отпуска); внедрение элементов передового опыта в работе среднего и младшего медицинского персонала, организация мероприятий, способствующих повышению престижа сестринского дела, контроль за исправностью отопления, водоснабжения, освещения, вентиляции, радио и телефонной связи, сигнализации и санитарно-техническим состоянием помещений; организация обучения, контроль знаний и выполнение работниками правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда, технике безопасности, эксплуатации медицинской техники и оборудования, гигиены труда, противопожарной охраны под роспись в журнале, соблюдение сотрудниками отделения принципов этики, служебного поведения; составление заявок на получение продуктов питания, средств личной гигиены, обеспечение их своевременной выдачи; активное участие в общественной жизни учреждения: проведение субботников, благоустройство территории) (листы дела 119 оборот -122, 126-130, том 2).

С указанными должностными инструкциями Мустафина А.С. ознакомлена, что подтверждено истицей в суде апелляционной инстанции.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции Мустафина А.С. подробно изложила свой распорядок рабочего времени, из которого не следует, что старшая медицинская сестра занята полный рабочий день по непосредственному обслуживанию больных.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 22 А по должности старшая медицинская сестра от 20 июня 2018 года, с учетом занятости на тяжелых, вредных и опасных условия труда, предусмотрено досрочное назначение пенсии по Списку № 2, код позиции 2260000в-1754б. При этом фактическое наличие в строке 40 карты СОУТ, пункт 6 указано – нет (листы дела 57-58, том 1).

Из карты аттестации рабочего места по условиям труда № 60 по должности старшая медицинская сестра от 2011 года следует, что в строке 40, пункт 6 указано, что по результатам оценки условий труда досрочное назначение трудовой пенсии по старости – 50 (Список № 2, код позиции 2260000в-1754б), фактическое наличие – прочерк (листы дела 60-62, том 1).

Из справки Благовещенского психоневрологического интерната от 30 января 2023 года № 42 усматривается, что работодатель подтверждает, что Мустафина А.Р. работала в течение полного рабочего дня в должности старшей медицинской сестры в спорный период (лист дела 196, том 1). При этом указания на тяжелые условия труда данная справка не содержит.

Аналогичные справки были представлены работодателем – Благовещенским психоневрологическим интернатом и суду апелляционной инстанции, при этом дополнительно сообщено, что работа в должности старшей медицинской сестры не дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, поскольку отсутствует у старшей медицинской сестры постоянная занятость на полный рабочий день по непосредственному обслуживанию больных (листы дела 139, 141, том 2).

Анализируя должностные инструкции, справки работодателя, а также представленную по запросу судебной коллегии карту хронометража рабочего времени по должности «старшая медицинская сестра», судебная коллегия отмечает, что большая доля затрат времени рабочего дня приходится на выполнение оперативной работы в отделении, а не на непосредственное обслуживание больных.

Вновь представленные сторонами документы приобщены судебной коллегией к материалам гражданского дела в качестве новых доказательств с учетом положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, истцом не подтверждено, что более 80% рабочего времени истца было связано с обслуживанием больных. Справка, уточняющая особый характер работы за спорные периоды, не представлена, сведения персонифицированного учета сданы работодателем без кода льгот.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, что спорные периоды работы имели место после регистрации Мустафиной А.С. (13 ноября 1997 года) в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем обстоятельства подтверждения льготного характера работы подлежат подтверждению по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, которые необходимо оценивать наряду с совокупностью иных письменных доказательств, в том числе на основании документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Факт характера работы Мустафиной А.С. в тяжелых условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в спорные периоды трудовой деятельности работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, равно как в рамках настоящего дела, не подтвержден.

В отсутствие письменных доказательств, свидетельствующих о занятости истца в течение полного рабочего дня на непосредственном обслуживании больных в качестве среднего и младшего медицинского персонала в психоневрологическом лечебно-профилактическом учреждении, предоставление работодателем в пенсионный орган сведений о характере осуществляемой работником трудовой деятельности без указания на соответствующий код, не может свидетельствовать о недостоверности таких сведений.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорные периоды, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Представленная стороной истца справка (характеристика условий работы старшей медицинской сестры Благовещенского психоневрологического интерната), согласно которой Мустафина А.С. осуществляет непосредственное обслуживание больных не менее 80 % в течение рабочего времени, не может быть принята в качестве допустимого доказательства, поскольку оформлена с нарушением установленного порядка. Так, в данной справке отсутствуют основания её выдачи, дата выдачи, а также печать юридического лица, выдавшего данную справку (лист дела 143, том 2).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апеллянта, судебная коллегия приходит к выводу, что изложенные доказательства указывают на отсутствие доказательств, указывающих на постоянную занятость истца в тяжелых условиях труда, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по Списку № 2 от 26 января 1991 года при постоянной занятости.

Указанные апеллянтом иные обстоятельства, в том числе о том, что должность старшей медицинской сестры отнесена к среднему медицинскому персоналу, карты аттестации рабочего места № 60 от 1 сентября 2011 года и № 22А от 5 июля 2018 года подтверждают право истца на досрочное пенсионное обеспечение, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и нашедших отражение в мотивировочной части решения, в апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мустафиной А.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 9 августа 2023 года.

Председательствующий О. В. Алексеенко

Судьи И. В. Кочкина

Г. З. Фахрисламова

Справка: федеральный судья Вакилова К.В.

УИД 03RS0033-01-2022-001887-82

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-27726/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

20 декабря 2023 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Тураевой Т.Е. и Юдкина А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мустафиной Альфиры Сибагатулловны на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-107/2023 по иску Мустафиной Альфиры Сибагатулловны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Тураевой Т.Е., объяснения представителя истца Хетчикова О.А., действующего на основании доверенности от 16 декабря 2023 года, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Мустафина А.С. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, просила отменить решение пенсионного органа № от 1 августа 2022 года, зачесть в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы в Благовещенском психоневрологическом интернате с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года в должности «старшей медицинской сестры», признать, что на момен...

...т подачи заявления о назначении пенсии 19 мая 2022 года специальный стаж Мустафиной А.С. составляет 10 лет 05 месяцев 04 дня, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ по Списку №2 со дня ее обращения пенсионный орган, то есть с 19 мая 2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 19 мая 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 1 августа 2022 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого не менее 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. При этом необоснованно не включены по Списку № 2 периоды работы с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года в Благовещенском психоневрологическом интернате (ПНИ) на должности старшей медицинской сестры.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 августа 2023 года, в удовлетворении иска Мустафиной А.С. отказано.

В кассационной жалобе Мустафина А.С. ставит вопрос об отмене судебных постановлений в части невключения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в должности старшей медицинской сестры в ГБСУСОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года, в части отказа в назначении страховой пенсии и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель истца в суде кассационной инстанции просил удовлетворить кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений судами предыдущих инстанций не допущено.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 19 мая 2022 года Мустафина А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение – Отделение пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решением пенсионного органа от 1 августа 2022 года № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой (30 лет) продолжительности специального стажа. Пенсионным органом установлено, что на дату обращения 19 мая 2022 года у Мустафиной А.С. имеется страховой стаж 33 года 9 месяцев 29 дней, стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ – 24 года 10 месяцев 27 дней.

При этом спорные периоды работы в Благовещенском психоневрологическом интернате: с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года, за исключением отпусков без сохранения заработной платы, включены пенсионным органом в специальный (медицинский) стаж.

Также из материалов дела следует, что на письменное обращение Мустафиной А.С. в пенсионный орган по вопросу о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периодов работы истца с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года в Благовещенском психоневрологическом интернате на должности старшей медицинской сестры ответчик письменно сообщил истцу о том, что в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данный период отражен без указания кодов особых условий труда, то есть занятость на работах, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, работодателем не подтверждена.

Из должностной инструкции старшей медицинской сестры ГБСУСОССЗН «Благовещенский психоневрологический интернат» следует, что в ее должностные обязанности входит осуществление административно-хозяйственных функций, осуществление деятельности, непосредственно связанной с обслуживанием больных, в ее должностные обязанности не входит.

Также из перечня рабочих мест и профессий, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, следует, что в Благовещенском ПНИ к указанному перечню относятся палатная медсестра, младшая медсестра по уходу, палатная санитарка.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции исходил из отсутствия документального подтверждения постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня (то есть не менее 80% рабочего времени) на работах по Списку № 2, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж Мустафиной А.Р., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2.

С данными выводами и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, дополнительно указав, что согласно должностным обязанностям старшей медсестры, утвержденным директором интерната в 2009, 2015, 2016, 2019 годах, в обязанности старшей медицинской сестры входит: обеспечение инфекционной безопасности, организация работы среднего и младшего медицинского персонала, контроль за выполнением ими своих должностных обязанностей, обеспечение рациональной расстановки кадров среднего и младшего медицинского персонала и обеспечение условий для нормальной их работы; своевременное замещение среднего и младшего медицинского персонала, не выведших по каким-либо причинам на работу; допуск вновь поступившего персонала к работе после издания приказа о зачислении на работу; учет прохождения сотрудниками диспансеризации; сопровождение лечащего врача во время обхода больных, контроль за своевременным и точным выполнением назначений лечащего врача медицинской сестрой процедурной и медицинскими сестрами палатными путем проведения регулярных обходов отделения; ежедневный учет поступления: переводы и выписки больных; организация индивидуального санитарного поста за тяжело больным при необходимости; контроль за соблюдением формы одежды и дисциплины труда старшим и младшим медицинским персоналом, обеспечение отделения необходимыми медикаментами, контроль за их использованием, учет и хранение; контроль за сохранностью инвентаря, исправностью аппаратуры, лечебным питанием, передачами от родственников, соблюдение внутреннего распорядка клиентами и посещаемыми родственниками; еженедельный административно-хозяйственный обход отделения с сестрой-хозяйкой; контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, учет проведения генеральных уборок в отделении; обеспечение правильной организации питания клиентов, регулярное присутствие при приеме пищи в пищеблоке; оформление необходимой документации для работы; контроль за качеством и своевременным заполнением медицинской документации средним медицинским персоналом, обеспечение хранения, учет, списание лекарственных препаратов, составление табелей учета рабочего времени, критерии оценки эффективности деятельности работников, служебные записки для начисления заработной платы сотрудникам отделения; составление графиков отпусков, внесение корректировки записей (прием, увольнение, перенос отпуска); внедрение элементов передового опыта в работе среднего и младшего медицинского персонала, организация мероприятий, способствующих повышению престижа сестринского дела, контроль за исправностью отопления, водоснабжения, освещения, вентиляции, радио и телефонной связи, сигнализации и санитарно-техническим состоянием помещений; организация обучения, контроль знаний и выполнение работниками правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда, технике безопасности, эксплуатации медицинской техники и оборудования, гигиены труда, противопожарной охраны под роспись в журнале, соблюдение сотрудниками отделения принципов этики, служебного поведения; составление заявок на получение продуктов питания, средств личной гигиены, обеспечение их своевременной выдачи; активное участие в общественной жизни учреждения: проведение субботников, благоустройство территории).

С указанными должностными инструкциями Мустафина А.С. ознакомлена.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции Мустафина А.С. подробно изложила свой распорядок рабочего времени, из которого не следует, что старшая медицинская сестра занята полный рабочий день по непосредственному обслуживанию больных.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № А по должности старшая медицинская сестра от 20 июня 2018 года, с учетом занятости на тяжелых, вредных и опасных условия труда, предусмотрено досрочное назначение пенсии по Списку №, код позиции №. При этом фактическое наличие в строке 40 карты СОУТ, пункт 6 указано – нет (листы дела 57-58, том 1).

Из карты аттестации рабочего места по условиям труда № по должности старшая медицинская сестра от 2011 года следует, что в строке 40, пункт 6 указано, что по результатам оценки условий труда досрочное назначение трудовой пенсии по старости - 50 (Список №, код позиции 2260000b-17546), фактическое наличие - прочерк (листы дела 60-62, том 1).

Из справки Благовещенского психоневрологического интерната от 30 января 2023 года № усматривается, что работодатель подтверждает, что Мустафина А.Р. работала в течение полного рабочего дня в должности старшей медицинской сестры в спорный период (лист дела 196, том 1). При этом указания на тяжелые условия труда данная справка не содержит.

Аналогичные справки были представлены работодателем – Благовещенским психоневрологическим интернатом и суду апелляционной инстанции, при этом дополнительно сообщено, что работа в должности старшей медицинской сестры не дает право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, поскольку у старшей медицинской сестры отсутствует постоянная занятость на полный рабочий день по непосредственному обслуживанию больных (листы дела 139, 141, том 2).

Анализируя должностные инструкции, справки работодателя, а также представленную по запросу суда апелляционной инстанции карту хронометража рабочего времени по должности «старшая медицинская сестра», суд указал в апелляционном определении, что большая доля затрат времени рабочего дня приходится на выполнение оперативной работы в отделении, а не на непосредственное обслуживание больных.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что истцом не подтверждено, что более 80% рабочего времени истца было связано с обслуживанием больных. Справка, уточняющая особый характер работы за спорные периоды, не представлена, сведения персонифицированного учета сданы работодателем без кода льгот.

Из материалов дела следует, что спорные периоды работы имели место после регистрации Мустафиной А.С. (13 ноября 1997 года) в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем обстоятельства подтверждения льготного характера работы подлежат подтверждению по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, которые необходимо оценивать наряду с совокупностью иных письменных доказательств, в том числе на основании документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Факт характера работы Мустафиной А.С. в тяжелых условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в спорные периоды трудовой деятельности работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, равно как в рамках настоящего дела, не подтвержден.

Как указано в апелляционном определении, в отсутствие письменных доказательств, свидетельствующих о занятости истца в течение полного рабочего дня на непосредственном обслуживании больных в качестве среднего и младшего медицинского персонала в психоневрологическом лечебно-профилактическом учреждении, предоставление работодателем в пенсионный орган сведений о характере осуществляемой работником трудовой деятельности без указания на соответствующий код, не может свидетельствовать о недостоверности таких сведений.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорные периоды имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Представленная стороной истца справка (характеристика условий работы старшей медицинской сестры Благовещенского психоневрологического интерната), согласно которой Мустафина А.С. осуществляет непосредственное обслуживание больных не менее 80 % в течение рабочего времени, не принята судом в качестве допустимого доказательства, поскольку оформлена с нарушением установленного порядка. Так, в данной справке отсутствуют основания её выдачи, дата выдачи, а также печать юридического лица, выдавшего данную справку (лист дела 143, том 2).

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы, поскольку приведенные выше выводы судов соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения (п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года № 258н, Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения Раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств»), подробное толкование которых приведено в обжалуемых судебных постановлениях, а также обстоятельствам данного гражданского дела.

Доводы кассационной жалобы, суть которых сводится к несогласию с оценкой судами доказательств и установленными обстоятельствами и к наличию оснований для удовлетворения иска в полном объеме, повторяют доводы истца, приведенные в судах первой и второй инстанций.

Данные доводы не опровергают выводов судов предыдущих инстанций и не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, поскольку выражают субъективное отношение стороны к правильности разрешения спора, основанное на неправильном толковании норм материального права применительно к настоящему делу и иной оценке доказательств. Несогласие же стороны с оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами отмены вступившего в законную силу судебного акта само по себе не влечет, так как по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Следовательно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу решения суда, либо отвергнутых судом, включая те из них, на которые заявитель ссылается в кассационной жалобе.

Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются, в связи с чем не могут быть предметом оценки судебной коллегии направленные истцом в суд кассационной инстанции новые доказательства.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы норм материального права также не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке кассационного производства.

Вопреки доводам кассационной жалобы, из материалов дела следует, что в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судами правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследованы представленные сторонами по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отражены результаты их оценки в судебных актах.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мустафиной Альфиры Сибагатулловны – без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Т.Е. Тураева

А.А. Юдкин