Мязитова Рената Толисовна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года с. Мраково РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Елькиной Е.Д.,

при секретаре: Павленко А.О.,

с участием старшего помощника прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан Агадуллина И.И., истца Мязитовой Р.Т., представителя ответчика Баяновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-603/2022 по иску прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах Мязитовой Р.Т. к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения, о признании недействительным постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кугарчинского района РБ в интересах Мязитовой Р.Т. обратился в суд с иском ( с последующим уточнением в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, где просит обязать ответчика предоставить Мязитовой Р.Т. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В обоснование иска указывает, что Прокуратурой Кугарчинского района Республики Башкортостан по обращению Мязитовой Р.Т. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В ходе проверки установлено, что Мязитова ...

...Р.Т. ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории детей-сирот.

Мязитова Р.Т. постановлением Администрации МР Кугарчинский района Республики Башкортостан от <данные изъяты> поставлена на учет для предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.

Установлено, что Мязитова Р.Т. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достигла возраста 18 лет, с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Вместе с тем, Мязитовой Р.Т., не являющейся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, до настоящего времени Администрацией МР Кугарчинский района Республики Башкортостан не предоставлено жилое помещение в виде жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права Мязитовой Р.Т. которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, поскольку постановлением врио главы Администрации МР Кугарчинский район №<данные изъяты> установлен факта возможности проживания Мязитовой Р.Т. в жилом помещении по адресу: <адрес> и принято решение о снятии Мязитовой Р.Т. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Просил в дополнении к иску признать постановления №<данные изъяты> незаконными, признать совместное проживание Мязитовой Р.Т. по вышеуказанному адресу невозможным, обязать предоставить благоустроенного жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Старший помощник прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан Агадуллин И.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Истец Мязитова Р.Т. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что после смерти матери в данной квартире никогда не проживала, членом семьи ФИО15 никогда себя не считала, родственных отношений с ним не имеет, за коммунальные услуг никогда не оплачивала, с такими требованиями к ней никто не обращался. Умурзаков А.М. убил ее родную мать, в связи с чем совместное проживание в одной квартире для нее невозможно.

Представитель ответчика Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан по доверенности Баянова О.С. уточненные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации СП Юмагузинский с/с МР Кугарчинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав участников процесса, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Судом установлено, что Мязитова Р.Т. родилась ДД.ММ.ГГГГ года, родителями записаны ФИО16 и ФИО17.

Мать ФИО18. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты>.), отец ФИО19 умер ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты> г.)

Таким образом Мязитова Р.Т. приобрела статус «ребенок-сирота».

После смерти матери Мязитова Р.Т. наравне со своим братом ФИО20. вступила в права наследования, получила свидетельство о праве на наследство по закону, где наследственным имуществом указаны лишь денежные средства в ПАО «Сбербанк Росии».(л.д.33 об.)

Мязитова Р.Т. окончила <данные изъяты>, что подтверждается дипломом об основном общем образовании от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.8). ДД.ММ.ГГГГ года получила диплом о среднем профессиональном образовании, окончив государственное автономное профессиональное образовательное учреждение <данные изъяты>л.д.10-12)

Согласно сведения, представленным Управлением Росреестра РФ по Республики Башкортостан в собственности Мязитовой Р.Т. какого-либо недвижимого имущества не значится (л.д.13,18)

Согласно постановлению главы Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан №<данные изъяты> Мязитова Р.Т. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении(л.д.14)

Мязитова Р.Т. числится зарегистрированной по адресу: <адрес>(л.д.37), вместе с ней зарегистрированы ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года числится временно зарегистрированной по адресу: <адрес>(л.д.96) В период с ДД.ММ.ГГГГ года проживала без регистрации по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года между Администрацией СП Юмагузинский с/с МР Кугарчинский район Республики Башкортостан(собственник) и ФИО22.(отчим истицы, наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес>

Членами семьи нанимателя в договоре указаны: ФИО23.(л.д.38-41)

В ходе судебного разбирательства со стороны ответчика произведены действия по снятию Мязитовой Р.Т. с учета в качестве нуждающейся, что подтверждается постановлением врио главы Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан №<данные изъяты>(л.д.98)

Данное решение вынесено с учетом представленного Администрацией СП Юмагузинский с/с МР Кугарчинский район Республики Башкортостан договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, а также заключения комиссии по установлению факта невозможности(возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, утв. постановлением врио главы Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан №<данные изъяты>(л.д.104-106)

Приговором <данные изъяты> ФИО24 признан виновным по <данные изъяты> УК РФ за убийство ФИО25.(матери истицы)(л.д.110-112)

В судебном заседании наниматель ФИО26 суду рассказал, что Мязитова Р.Т. проживала в квартире где-то около года до смерти матери, затем уехала и в квартиру больше не вселялась и не проживала. Совместное хозяйство с истицей не ведет, с прошедших событий даже ни разу не виделись.Тетя истицы ФИО27 в суде рассказала, что с ДД.ММ.ГГГГ года Мязитова Р.Т. проживает с ней в с<адрес>. В квартире на <адрес> умершая ФИО28. и дочь ФИО29 были только прописаны, а по факту проживали на съемной квартире. После произошедшего Мязитова какие-либо отношения с ФИО30 не поддерживала, ее отгораживали от общения с ним, ведь девочке было всего 9 лет, когда она нашла мертвой свою маму. Общее хозяйство никогда с ФИО31 не вела, в квартиру не вселялась и не проживала. Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). Как установлено в ходе судебного заседания ФИО32. не является родственником Мязитовой Р.Т., членом его семьи фактически не является, поскольку Мязитова Р.Т. не вселялась в квартиру и не проживала в ней. Общее хозяйство не ведется между ними, тем самым Мязитова Р.Т. не является членом семьи нанимателя по смыслу ст. 69 ЖК РФ.Постановление врио главы Администрации МР Кугарчинский район <данные изъяты> о признании факта возможности проживания Мязитовой Р.Т. в жилом помещении по адресу: <адрес> нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего. Как указано в п. 2 Постановления Правительства РБ от 27.09.2013 N 438 (ред. от 10.11.2021) "Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, и Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации" проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;; Вместе с тем, в данном случае речь идет о помещении, которое ребенок ранее занимал, однако как выяснилось в суде, ребенок не вселялся с квартира <адрес> и никогда там не проживала, поэтому говорить о том, что ребенок ранее его занимал не приходится.Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. При принятии решения о возможности либо не возможности совместного проживания в одной квартире орган местного самоуправления не учел наличие тяжелых конфликтных отношений в между ФИО33. и Мязитовой Р.Т. в силу случившихся указанных выше обстоятельств, что прямо говорит о невозможности совместного проживания в одном жилом помещении по моральным и этическим соображениям. В противном случае Мязитова Р.Т., будучи лишенной родительской заботы, любви, внимания и защиты должна вопреки своей воле проживать с человеком, которым умышленно лишил жизни ее родной матери. Вместе с тем, суд не вправе дать заключение о возможности или невозможности проживания, поскольку установлен определенный порядок выдачи такого заключения, а полномочия относительно выдачи такого заключения согласно жилищного законодательства возложены на орган местного самоуправления. Тем самым при новом рассмотрении данного вопроса уполномоченному органу надлежит принять во внимание обстоятельства, указанные судом. На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным постановление врио главы Администрации МР Кугарчинский район <данные изъяты> о признании факта возможности проживания Мязитовой Р.Т. в жилом помещении по адресу: <адрес> и постановление врио главы Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан №<данные изъяты>. о снятии Мязитовой Р.Т. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Республики Башкортостан N 260-з от 28.12.2005 г. "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" государственными полномочиями, предусмотренными ст. 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Исходя из вышеизложенного, следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории лиц возложена на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан.

Согласно ч. 5 ст 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено Мязитовой Р.Т. в пределах территории муниципального образования Кугарчинский район Республики Башкортостан.

Суд, дав оценку представленным доказательствам в силу ст. 59,60 ГПК РФ дает основание считать, что Мязитовой Р.Т. в силу статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194-196, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах Мязитовой Р.Т. к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения, о признании недействительным постановлений, - УДОВЛЕТВОРИТЬ ЧАСТИЧНО.

Признать незаконным постановление врио главы Администрации МР Кугарчинский район №<данные изъяты> о признании факта возможности проживания Мязитовой Р.Т. в жилом помещении по адресу: <адрес>

Признать незаконным постановление врио главы Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан <данные изъяты> о снятии Мязитовой Р.Т. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (ИНН <данные изъяты>) предоставить Мязитовой Р.Т. ДД.ММ.ГГГГр.(паспорт серия <данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья : Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2022 года.