Набиева Фагиля Кашбеловна

Дело № 2а-3307/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.,

при секретаре Ахуковой А.Ю.,

с участием представителя административного истца – Мехтиевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Набиевой Ф.К. об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Набиева Ф.Г. (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (к.н. <номер>), мотивируя свои требования следующим.

Административный истец является собственником вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома она обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство дома истцу было отказано в связи с не соответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка. Из представленной схемы планировочной организации земельного участка следует, что коэффициент застройки превышает 20 %, коэффициент плотности застройки превышает значение 0,4, что является нарушением градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки города Ижевска...

... в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Административный истец, надлежащим образом уведомленная о дате и времени судебного заседания не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, обеспечила явку своего представителя, которая на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседания явку представителя не обеспечил, ранее представил письменный отзыв на иск.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца (далее – КАС РФ).

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес> (к.н. <номер>).

Согласно кадастровой выписке от <дата> земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

Приказом Администрации г. Ижевска <номер> от <дата> утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (к.н. <номер>).

<дата> представителем административного истца в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (двухэтажный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., в т.ч., размер <данные изъяты> * <данные изъяты> м) на земельном участке по адресу: <адрес> (к.н. <номер>), с приложением схемы планировочной организации земельного участка.

<дата> административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что из представленной схемы планировочной организации земельного участка следует, что коэффициент застройки превышает 20 % (38,9%), коэффициент плотности застройки превышает значение 0,4 (0,77), что является нарушением градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки города Ижевска в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава МО «Город Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации <адрес>.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее по тексту – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.7 Положения о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство заявителем не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

Доводы отказа органа местного самоуправления в части превышения максимального коэффициента застройки - 20 % от площади земельного участка, и превышение коэффициента плотности застройки (отношение площадей всех этажей зданий и сооружений к площади участка) - 0.4 основаны на законе по следующим обстоятельствам.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, согласно части которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК РФ), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны не только виды разрешенного использования земельных участков, но и предельные параметры разрешенного строительства.

Статьей 12 в таблице 3 Решения Городской думы от 27.11.2007г. № 344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Ижевска» (в редакции на момент вынесения решения об отказе в выдаче разрешения) определены показатели плотности застройки участков территориальных зон. Для объектов индивидуального жилищного строительства коэффициент плотности застройки должен составлять не более 0.4 и максимальный процент застройки не превышать 20%.

В действующей редакции данной статьи также установлен максимальный процент застройки, который не должен превышать 20%

В данном случае по представленной схеме планировочной организации земельного участка, градостроительного плана земельного участка следует, что на земельном участке площадью 975 кв.м. возводится двухэтажный жилой дом площадью 759 кв.м., что превышает допустимые показатели плотности застройки.

Суд полагает, что индивидуальный жилой дом должен соответствовать предельным параметрам земельного участка и объектов капитального строительства, применительно к нормативам индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от <дата> за <номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> (к.н. <номер>) законен и обоснован.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что отказ <дата> за <номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> (к.н. <номер>) получен <дата> представителем административного истца по нотариальной доверенности, что в силу ст. 974 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о получении данного отказа административным истцом.

В МАУ «МФЦ г. Ижевска» соответствующие сведения о дате получения ответа отсутствуют, что подтверждается имеющейся в материалах дела информацией, в свою очередь административным ответчиком доказательств получения ответа не представлено, в связи с чем суд считает установленной датой получения ответа – <дата>

Срок для обращения в суд истек <дата>, административный иск поступил в суд <дата>, то есть в пределах установленного срока.

Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований, заявленных Набиевой Ф.К. о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (к.н. <номер>) следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

административное исковое заявление Набиевой Ф.К. о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (к.н. <номер>) от <дата> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд УР через районный суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Д.А. Шешуков