Надыршина Наталья Мухаметовна

Председательствующий по делу № дела в суде первой инстанции

Судья Терновая Ю.В. 2а-448/2024

УИД 75RS0№-75

Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Чайкиной Е.В.

судей краевого суда Казакевич Ю.А.

Радюк С.Ю.

при секретаре Вашуриной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 01 октября 2024 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Надыршиной Н. М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ОСФР по Забайкальскому краю Шестаковой А.В.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 25 апреля 2024 года, которым постановлено:

Требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Надыршиной Н. М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации Надыршиной Н. М., незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение Надыршиной Н. М. техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см.), с полны...

...м влагопоглощением не менее 1 450 грамм, из расчета 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год, а также впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40 х 60 см. (впитываемостью от 400 до 500 мл.), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах Надыршиной Н.М., ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Надыршина Н.М. является инвалидом 1 группы и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от 27.05.2020 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, в том числе подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 450 грамм: 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год (2 х 365 = 730), а также впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40 х 60 см. (впитываемостью от 400 до 500 мл.): 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год (1 х 365 = 365). В течение 2023 года Надыршина Н.М. названными TCP обеспечивалась не в полном объеме. Так, Надыршиной Н.М. предоставлено 180 штук подгузников 18.05.2023, 180 штук - 22.08.2023, 180 шт. – 19.09.2023, 60 штук – 07.12.2023. Всего не выдано в 2023 году 130 штук подгузников. Впитывающие простыни (пеленки) предоставлены заявителю в количестве 90 штук – 19.09.2023, 60 штук – 09.10.2023. Всего не выдано в 2023 году 215 штук впитывающих простыней (пеленок).

Просил суд признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации Надыршиной Н. М., незаконным. Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение Надыршиной Н. М. техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 450 грамм, из расчета 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год, а также впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40 х 60 см. (впитываемостью от 400 до 500 мл.), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год и обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. №).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. №).

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОСФР по Забайкальскому краю Шестакова А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что судебный акт не подлежит немедленному исполнению, поскольку предоставление государственной услуги носит заявительный характер, обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за счет ассигнований, выделяемых из бюджета Российской Федерации на соответствующие цели. Кроме того, проведение процедуры закупки может не привести к заключению государственного контракта. В соответствии с требованиями нормативных правовых актов, Отделение обязано выдать инвалиду направление на получение технических средств реабилитации и включить инвалида в реестр получателей по заключенным государственным контрактам в соответствии с очередностью, установленной законом. При этом, выдачу технических средств реабилитации производит не Отделение, а лицо, с которым заключен государственный контракт.

Ссылается на письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июня 2015 г. №, согласно которому обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. В такой ситуации право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации реализуется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенные техническое средство реабилитации (л.д.№).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель межрайонного прокурора Садовников И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. №).

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика ОСФР в Забайкальском крае, истец Надыршина Н.М., ее законный представитель, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

До начала судебного заседания апелляционной инстанции Шилкинский межрайонный прокурор Бояркин Р.Е. направил заявление об отказе от исковых требований, с приложением от директора ГСБУСО «Шилкинский ДИ» Е.В. Банщиковой, выступающей в интересах материального истца Надыршиной Н.М., отказа от исковых требований в связи с фактическим предоставлением технических средств реабилитации, в которых указано о том, что последствия отказа от исковых требований им разъяснены и понятны.

Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Чадовой Е.А., не возражавшей против принятия отказа от исковых требований и прекращения производства по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска частично или полностью. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ при принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

С учетом указанных положений закона, судебная коллегия полагает, что отказ Шилкинского межрайонного прокурора Бояркина Р.Е. от иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в частности материального истца Надыршиной Н.М., в интересах которой действует директор ГСБУСО «Шилкинский ДИ» Е.В. Банщикова, последствия отказа от иска разъяснены и понятны последней и прокурору, в связи с чем, отказ от иска подлежит принятию, производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Принять отказ Шилкинского межрайонного прокурора от иска в интересах Надыршиной Н. М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия.

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 25 апреля 2024 года отменить.

Производство по гражданскому делу по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Надыршиной Н. М. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в течение 3-х месяцев с даты изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы в Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Чайкина Е.В.

Судьи Казакевич Ю.А.

Радюк С.Ю.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено – <Дата>.

Председательствующий по делу Дело №33а-2880/2024

судья Терновая Ю.В. (1-я инстанции №2а-448/2024)

УИД 75RS0027-01-2024-000533-75

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.,

при секретаре Дондокове А.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 августа 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах фио к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 25 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Еремеевой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - ОСФР по Забайкальскому краю), выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации фио, возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение фио техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощение...

...м не менее 1 450 грамм, из расчета 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год, а также впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40 х 60 см (впитываемостью от 400 до 500 мл), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 25 апреля 2024 года исковые требования удовлетворены.Признано незаконным бездействие ОСФР по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации фио; на ОСФР по Забайкальскому краю возложена обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение фио техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1 450 грамм, из расчета 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год, а также впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40 х 60 см (впитываемостью от 400 до 500 мл), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик ОСФР по Забайкальскому краю обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Шилкинского межрайонного прокурора Садовников И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года №508-О, от 19 июня 2007 года №389-О-О и от 15 апреля 2008 года №314-О-О).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, основными критериями определения рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Из заявления Шилкинского межрайонного прокурора следует, что им заявлены требования, связанные с реализацией фио. социальных прав (права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств органа социального страхования), следовательно, оснований считать данный спор публичным не имеется, возникшие между сторонами правоотношения свидетельствуют о наличии спора, разрешаемого в рамках искового судопроизводства.

Согласно части 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской федерации от 11 июня 2020 года №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, исходя из характера заявленного спора, являющегося социальным, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства и передать его в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда.

Руководствуясь статьей 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах фио к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по правилам гражданского судопроизводства.

Дело передать для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-448/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре ТОВ,

с участием помощника прокурора АРВ,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ННМ к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах административного истца с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе при обеспечении техническими средствами реабилитации, в ходе которой выявлены нарушения. Надзорными мероприятиями установлено, что ННМ является инвалидом 1 группы и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № 362.6.75/2020 от 27.05.2020 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - TCP), в том числе подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см.),с полным влагопоглощением не менее 1 450 грамм: 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год (2 х 365 = 730), а также впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40 х 60 см. (впитываемостью от 400 до 500 мл.): 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год (1 х 365 = 365). В течение 2023 года ННМ названными TCP обеспечивалась не в полном объеме. Так, ННМ предоставлено 180 штук подгузник...

...ов 18.05.2023, 180 штук - 22.08.2023, 180 шт. – 19.09.2023, 60 штук – 07.12.2023. Всего не выдано в 2023 130 штук подгузников. Впитывающие простыни (пеленки) предоставлены заявителю в количестве 90 штук – 19.09.2023, 60 штук – 09.10.2023. Всего не выдано в 2023 году 215 штук впитывающих простыней (пеленок).

Просит признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации ННМ, незаконным. Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение ННМ техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 450 грамм, из расчета 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год, а также впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40 х 60 см. (впитываемостью от 400 до 500 мл.), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебное заседание законный представитель административного истца не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца - помощник Шилкинской межрайонной прокуратуры АРВ в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что обращение решение суда к немедленному исполнению необходимо в связи с тем, что названные технические средства реабилитации для истцов являются жизненно важными и необходимы для ежедневного использования. Считал ходатайство административного ответчика о направлении дела по подсудности необоснованным.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, где просил направить дело в суд по территориальной подсудности.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе при обеспечении техническими средствами реабилитации, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Установлено, что ННМ является инвалидом детства бессрочно. Решением Оловяннинского районного суда Читинской области от 01.04.2003 года признана недееспособной. В настоящее время проживает в ГСБУСО «Шилкинский ДИ».

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №362.6.75/2020 от 27.05.2020 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - TCP) с 27.05.2020 года бессрочно, в том числе подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см.),с полным влагопоглощением не менее 1 450 грамм: 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год, а также впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40 х 60 см. (впитываемостью от 400 до 500 мл.): 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год.

Согласно информации директора ГСБУСО «Шилкинский ДИ» от 25.01.2024 года, в течение 2023 года ННМ названными TCP обеспечивалась не в полном объеме.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как определено в статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 9 Закона о социальной защите инвалидов, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации.3

В статье 10 Закона о социальной защите инвалидов указано, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Закона о социальной защите инвалидов).

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила).

Как установлено пунктом 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категория?/ граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15- дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (липом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

- высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение или изготовление технического средства;

-в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) со дня создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Фонда в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 19 статьи 18 Закона № 236-ФЗ).

Нормативные правовые акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в установленных сферах деятельности действуют до издания нормативных правовых актов Фонда в соответствующих сферах деятельности (часть 20 статьи 18 Закона № 236-ФЗ).

Из установленных судом обстоятельств следует, что ННМ необходимыми техническими средствами реабилитации в 2023 году не обеспечивались бесперебойно и в полном объеме.

Административным ответчиком каких-либо доказательств, обосновывающих правомерность ненадлежащего обеспечения истца, являющегося инвалидом, техническими средствами реабилитации представлено не было.

Таким образом, бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю не соответствует требованиям закона, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание категорию гражданина, в интересах которого подан административных иск, его ежедневную нуждаемость в установленных средствах реабилитации, суд приходит к выводу, что замедление исполнение решения суда может нанести значительный ущерб интересам истца, в связи с чем, решение необходимо обратить к немедленному исполнению.

Согласно ч.2 ст.22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В силу ч.3 ст.24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства, административное исковое заявление подано прокурором с соблюдением правил подсудности.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ННМ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконными бездействий и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, выразившееся в непринятии мер к надлежащему обеспечению техническими средствами реабилитации ННМ, незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение ННМ техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 450 грамм, из расчета 2 штуки (в сутки), а всего 730 штук в год, а также впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40 х 60 см. (впитываемостью от 400 до 500 мл.), из расчета 1 штука в сутки, а всего 365 штук в год.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.В. Терновая

Решение изготовлено 02 мая 2024 года.

Судья Ю.В. Терновая

Дело № 2а-1086/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 октября 2024 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Подойницыной Е.А.,

при секретаре Барановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования к СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении должника за неисполнение без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В рамках заключенного ОСФР по <адрес> государственного контракта ННМ обеспечена-абсорбирующими пеленками в количестве 90 шт. (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), подгузниками в количестве 120 шт. (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), подгузниками в количестве 180 шт. (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), абсорбирующими пеленками в количестве 90 шт. ( акт от ДД.ММ.ГГГГ №). Заявление на компенсацию за самостоятельно приобретенных технических средств реабилитации в ОСФР по <адрес> не поступало. На текущую дату ОСФР по <адрес> судебное решение исполнило в полном объеме. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рубл...

...ей.

Представитель административного истца, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил отзыв на административное исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Шилкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ СОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ОСФР по <адрес>. Предмет исполнения: возложить на ОСФР по <адрес> обязанность организовать в течение 2024 года бесперебойное обеспечение ННМ техническими средствами реабилитации – подгузниками для взрослых, размере «L» (объем талии/бедер до 150 см.), с полным влагопоглащением не менее 1450 грамм, из расчета 2 штуки(в сутки), а всего 730 в год, впитывающими простынями (пеленками) для взрослых, размером не менее 40х60 см. (впитываемостью от 400 до 500 мл.) из расчета 1 штука в сутки, всего 365 штук в год.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении должника отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>.

В рамках заключенного ОСФР по <адрес> государственного контракта ННМ обеспечена абсорбирующими пеленками в количестве 90 шт. (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), подгузниками в количестве 120 шт. (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), подгузниками в количестве 180 шт. (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), абсорбирующими пеленками в количестве 90 шт. (акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного).

Часть 6 ст. 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом частью 7 указанной статьи установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального Закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Как усматривается из содержания постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, его принятие было вызвано тем, что должником в добровольном порядке и в установленный срок не были исполнены возложенные судом обязанности.

Вместе с тем, решение суда ОФСР по <адрес> не было исполнено в установленный законом срок по объективным причинам. При этом, должником принимались все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Принимая во внимание изложенное, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №41989/24/98075-ИП от 19.06.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Е.А. Подойницына

Решение изготовлено 14 октября 2024 года