Нафикова Алина Миндияхметовна

Дело № 2а-3691/2024 (№ 33а-22320/2024)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2024 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Тагировой Э.Р. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нафикова Ильдара Валерьевича к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании постановления заседания комиссии, распоряжения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан незаконными и их отмене,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нафиков И.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023 года (...) постановлено снять с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД, капитана полиции в отставке Нафикова И.В. с семьей в составе 5-ти человек.

Выражая несогласие с указанным решением, принимая во внимание уточненные административные исковые требования, административный исте...

...ц просил суд:

признать постановление заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, изложенное в протоколе ... от 19 декабря 2023 года в отношении Нафикова И.В. незаконным;

признать распоряжение МВД по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023 года № ... об утверждении Протокола ... от 19 декабря 2023 года заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, в отношении Нафикова И.В. незаконным;

отменить постановление заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, изложенное в протоколе ... от 19 декабря 2023 года в отношении Нафикова И.В.;

отменить распоряжение МВД по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023 года № ... об утверждении Протокола ... от 19 декабря 2023 года заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, в отношении Нафикова И.В.;

обязать комиссию МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, восстановить капитана полиции в отставке Нафикова И.В., с семьей в составе 5-ти человек на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам с 13 февраля 2013 года;

обязать МВД по Республике Башкортостан произвести Нафикову И.В., с семьей в составе 5-ти человек оплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам в размере 8 505 114, 80 рублей течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 августа 2024 года административное исковое заявление Нафикова И.В. удовлетворено, постановлено:

признать постановление заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, изложенное в протоколе ... от 19 декабря 2023 года, утвержденное Распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023 года ... в отношении Нафикова И.В. незаконным и отменить;

обязать комиссию Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, восстановить капитана полиции в отставке Нафикова И.В., с семьей в составе 5-ти человек (заявитель, ... года рождения, жена ...., ... года рождения, дочь ... года рождения, дочь ... года рождения, сын ... года рождения) на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам с 27 марта 2013 года.

Не согласившись с принятым решением, представитель МВД по Республике Башкортостан Насыров Р.Ф. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил суд решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов указывает, что согласно справке МУП Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19 декабря 2023 года ..., административный истец (с ... по настоящее время) с женой ... дочерями ... года рождения, ... года рождения (с 16 июля 2015 года по настоящее время) и сыном ... года рождения (с ... года по настоящее время) зарегистрированы по месту жительства и проживают в комнате, общей площадью 25,60 кв.м., жилой площадью 19,40 кв.м., расположенной по адресу: ..., принадлежащей на праве общей совместной собственности административному истцу и его жене ...., на основании договора купли-продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной от 22 августа 2014 года, дата государственной регистрации права 27 августа 2014 года. Обеспеченность на одного человека составляет 5,12 кв.м.

Ранее, согласно выписке из домовой книги от 15 марта 2016 года, выданным администрацией сельского поселения Лемез-Тамакский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, административный истец (с ... года) был зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 60,00 кв.м., расположенном по адресу: Республика ..., где также были зарегистрированы еще семь человек. Жилой дом принадлежал на праве собственности дяде административного истца ...

Согласно выписке из хозяйственной книги от 30 марта 2016 года, выданной администрацией сельского поселения Абзаевский сельсовет муниципального района Кигинского района Республики Башкортостан, жена административного истца ...) с дочерью ... года рождения (с ...) были зарегистрированы в трехкомнатной квартире, общей площадью 92,20 кв.м., расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Кигинский район, ..., где были зарегистрированы по месту жительства мать жены ...), отец жены ...). Квартира принадлежала на праве собственности отцу ...., на основании договора купли-продажи от ... года, решения Кигинского районного суда Республики Башкортостан от ... года, дата государственной регистрации ... года.

Учитывая, что на дату заявления (13 февраля 2013 года) и принятии на учет (27 марта 2013 года) на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ФГКУ «УВО МВД по Республике Башкортостан» Нафиков И.В. был зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 60,00 кв.м., где также были зарегистрированы 7 человек, жена .... с дочерью ... года рождения, были зарегистрированы в трехкомнатной квартире, общей площадью 92,20 кв.м., где также были зарегистрированы отец и мать жены, при этом каких-либо документов, подтверждающих их вселение в данные жилые помещения в качестве не члена семьи в комиссию ФГКУ «УВО МВД по Республике Башкортостан» не представлялись, обеспеченность на одного члена его семьи на момент принятия на учет составляла более 15 кв.м., в связи с чем, комиссией МВД по Республике Башкортостан было принято решение о снятии Нафикова И.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты по подпункту «г» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, в связи с неправомерными действиями должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Кроме того, Нафиков И.В. в исковом заявлении просил суд восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты с 13 февраля 2013 года.

Вместе с тем, датой приема Нафикова И.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является дата правового акта, т.е. 27 марта 2013 года.

Также, Нафиков И.В. просит обязать произвести выплату единовременной социальной выплаты в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, в случае восстановления Нафикова И.В. на учете на получение единовременной социальной выплате, с даты постановки на учет, будет состоять под № 14.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД России, МВД по Республике Башкортостан Шамматову А.И., административного истца Нафикова И.В. и его представителя Рыжову Е.С., ...., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организации и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (част 2 статьи 62, часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 12 апреля 2001 года по 06 июля 2021 года Нафиков И.В. проходил службу в органах внутренних дел МВД по Республике Башкортостан. Уволен в должности капитана полиции, стаж службы составляет 20 лет 2 месяца 24 дня, что подтверждается записями трудовой книжки.

С 07 июля 2021 года Нафиков И.В. является пенсионером в отставке.

13 февраля 2013 года административный истец обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан от 27 марта 2013 года, утвержденной распоряжением ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан от 27 марта 2013 года № ..., постановлено принять на учет на получение единовременной социальной выплаты Нафикова И.В. с семьей в составе 3-х человек (заявитель, супруга – ... года рождения, дочь – ... года рождения) (л.д. 29).

На момент постановки Нафикова И.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссией принято во внимание, что Нафиков И.В. с ... года был зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, общей площадью 60,00 кв.м. расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Мечетлинский район, ..., где также зарегистрированы 7 человек. Дом принадлежал на праве собственности дяде Нафикова И.В. – .... (л.д. 31, 34).

.... (супруга заявителя) и ... (дочь заявителя) были зарегистрированы по адресу: Республика Башкортостан, Кигинский район, ... в трех комнатной квартире, общей площадью 92,2 кв.м. .... - с ... года, дочь - с ... года. Дом принадлежал на праве собственности отцу ... (л.д. 30).

22 августа 2014 года Нафиковым И.В. и его супругой по договору купли-продажи была приобретена комната, расположенная по адресу: г. Уфа, ..., общей площадью 25,60 кв.м., на которую зарегистрировано право общей совместной собственности (л.д. 36).

... года у административного истца родилась дочь .... (л.д. 21).

30 ноября 2015 года приказом Управления МВД России по городу Уфе № ...с Нафиков И.В. назначен на должность инженера-электроника дежурной части отдела полиции № 7 Управления МВД России по городу Уфе, освобожден от должности старшего полицейского батальона полиции № 7 УВО по городу Уфе – филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан (л.д. 39).

В связи с этим, 18 января 2016 года Нафиков И.В. был снят с учета в ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан, что подтверждается протоколом № 58 от 18 января 2016 года, утвержденным Распоряжением ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан от 18 января 2016 года № 15/85р. Постановлено: отправить учетное дело по новому месту службы для дальнейшего включения в списки очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 40-41).

05 апреля 2016 года Нафиков И.В. повторно обратился в МВД по Республике Башкортостан с заявлением на принятие на учет с 12 февраля 2013 года (с даты первоначального заявления) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного статьей 4 Федерального Закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ с приложением всех необходимых документов.

Решением комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты от 05 мая 2016 года, утвержденным распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 10 мая 2016 года № ... постановлено в соответствии с пунктом 22.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 принять на учет на получение единовременной социальной выплаты прапорщика полиции Нафикова И.В., с семьей в составе 4-х человек (заявитель, ... года рождения, жена ... ... года рождения, дочь ... года рождения, дочь ... года рождения), с 27 марта 2013 года (л.д. 43, 44).

Указанным решением установлена потребность в жилой площади Нафикова И.В. исходя из расчета 18 кв.м. х 4-25.60=46,40 кв.м.

... года у административного истца родился сын ... (л.д. 22).

13 марта 2019 года административный истец обратился с заявлением о внесении изменений в учетное дело по составу семьи и потребности в жилой площади, в связи с рождением ребенка. Также предоставлены: свидетельство о рождении, справка об инвалидности ... страховые свидетельства государственного пенсионного страхования на всех членов семьи (5 человек), справки о регистрации всех 5 человек по месту жительства (комната).

Согласно выписке из протокола № ... от 24 мая 2019 года заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты, утвержденного Распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 24 мая 2019 года № ..., постановлено: внести изменения в учетное дело базу данных по составу семьи старшего лейтенанта полиции Нафикова И.В., и считать очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек, с учетом сына ... года рождения (справа об инвалидности). Потребность в жилой площади установлена: 18 кв.м. х 5-25,60= 64,40 кв.м.

19 декабря 2023 года протоколом № ... заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан, утвержденным Распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023 года № ..., постановлено: снять с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД капитана полиции в отставке Нафикова И.В. с семьей в составе 5-ти человек.

Оспариваемое административным истцом решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023 года принято на основании подпункта «г» пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, в связи с неправомерными действиями должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления Нафикова И.В., суд первой инстанции установил, что Нафиков И.В. с составом семьи, которая впоследствии увеличилась с рождением детей, при первоначальной и вторичной постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также и в настоящее время является нуждающимся в улучшении жилищных условий и, соответственно, имеет право на получение единовременной социальной выплаты.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает следующие обстоятельства дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 названного Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 приведенной статьи).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт «г» пункта 19 Правил).

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Принимая оспариваемое административным истцом решение от 19 декабря 2023 года, комиссия МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам приняла во внимание, что согласно справке МУП Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19 декабря 2023 года № ..., Нафиков И.В. (...) с женой ... (...), дочерями ... (с ...), ... (... и сыном .... (...) зарегистрированы по месту жительства и проживают в комнате, общей площадью 25,60 кв.м., жилой площадью 19,40 кв.м., расположенной по адресу: г. Уфа, ..., принадлежащей на праве общей совместной собственности административному истцу и его жене ...., на основании договора купли-продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной от 22 августа 2014 года, дата государственной регистрации права 27 августа 2014 года. Обеспеченность на одного человека составляет 5,12 кв.м.

В соответствии с выпиской из хозяйственной книги от 30 марта 2016 года, выданной администрацией сельского поселения Абзаевский сельсовет муниципального района Кигинского района Республики Башкортостан, жена административного истца ...) с дочерью ...) были зарегистрированы в трехкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности ее отцу – ... общей площадью 92,20 кв. м, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Кигинский район, ..., где были зарегистрированы по месту жительства мать ... и ее отец - ...

Учитывая, что на дату обращения Нафикова И.В. с заявление о постановке его на учет (13 февраля 2013 года) и принятии на учет (27 февраля 2013 года) на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ФГКУ «УВО МВД по Республике Башкортостан» Нафиков И.В. был зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 60 кв.м., где также были зарегистрированы 7 человек, жена заявителя ... и его дочь ... были зарегистрированы в трехкомнатной квартире площадью 92,20 кв.м., где также были зарегистрированы отец и мать ...., при этом каких-либо документов, подтверждающих их вселение в данные жилые помещения в качестве не члена семье в комиссию ФГКУ «УВО МВД по Республике Башкортостан» не представлены, обеспеченность на одного члена его семьи на момент принятия на учет составляла более 15 кв.м., комиссией принято решение о снятии Нафикова И.В. с семьей с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суду апелляционной инстанции административным истцом представлены документы, подтверждающие факт проживания Нафикова И.В. с членами семьи в городе Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с договором найма изолированной комнаты в жилом доме от 01 апреля 2009 года установлено, что Нафиков И.В. проживал в жилой комнате площадью 17 кв.м., находящейся в квартире по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ....

Указанным договором установлено, что жилая комната представлена нанимателю для проживания Нафикову И.В. и членам его семьи в составе: супруга - ...., дочь – ...

Срок действия указанного договора – 5 лет, до 01 апреля 2014 года.

В соответствии с договором имущественного найма (аренды) от 01 февраля 2014 года Нафиков И.В. арендовал жилое помещение, состоящее из 1 комнаты, находящееся по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ....

Договор заключен на период с 01 февраля по 31 декабря 2014 года.

22 августа 2014 года Нафиковым И.В. на основании договора-купли продажи с ипотекой приобретена жилая комната общей площадью 25,6 кв.м., расположенной по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ....

Помимо прочего, материалами административного дела установлено, что Нафиков И.В. с 12 апреля 2001 года по 06 июля 2021 года проходил службу в органах внутренних дел МВД по Республике Башкортостан.

В соответствии с трудовой книжкой супруги административного истца ...

В судебном заседании судебной коллегии от 27 ноября 2024 года также была представлена для обозрения медицинская карта дочери административного истца ... ГБУЗ Республики Башкортостан Детская поликлиника № 3 г. Уфа.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами административного дела подтверждено, что с 2013 года Нафиков И.В. с членами семьи проживал в городе Уфа.

Нафиков И.В. с составом семьи, которая впоследствии увеличилась с рождением детей, при первоначальной (27 марта 2013 года) и вторичной постановке его на учет (05 мая 2016 года), а также и в настоящее время является нуждающимся в улучшении жилищных условий и, вопреки доводам административного ответчика, имеет право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, административным истцом представлены суду доказательства нарушения своих прав и законных интересов решением изложенным в протоколе № 263 от 19 декабря 2023 года заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан, утвержденным Распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023 года № ...

В соответствии с доводами протокола ... от 19 декабря 2023 года заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан, действительно Нафиков И.В. с ... был зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 60 кв.м., расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Мечетлинский район, ..., а его супруга ... и дочь ... ... года были зарегистрированы в трехкомнатной квартире, общей площадью 92,20 кв.м., расположенной по адресу: Республика Башкортостан, Кигинский район, ...

Однако указанные жилые помещения не являлись и не являются собственностью Нафикова И.В. и его супруги.

Материалами административного дела установлено, что Нафиков И.В. и члены его семьи не обеспечены жилой площадью с момента постановки на учет в 2013 году до настоящего времени.

Жилой дом, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Мечетлинский район, ... принадлежит ...

Квартира, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Кигинский район, ... принадлежит ...

Нафиков И.В. не является членом семьи ... также супруга истца ... не являлась членом семьи ...., поскольку они проживали в г. Уфе и сохранили только регистрацию в указанных домах.

При постановке Нафикова И.В. на учет 27 марта 2013 года комиссии были известны, что Нафиков И.В. и члены его семьи были зарегистрированы за пределами г. Уфы, а именно расстояние от Уфы до ... Мечетлинского района Республики Башкортостан составляет 254 км., а расстояние от Уфы до ... Кигинского района Республики Башкортостан составляет 267 км., что исключало их постоянное проживание в указанных жилых помещениях, имея постоянную работу и жительства в г. Уфе.

Таким образом, решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан от 27 марта 2013 года о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Нафикова И.В. с семьей в составе 3-х человек является законным.

При этом ответчиком не представлено доказательств сообщения истцом сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием принятия его на учет.

Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что при первоначальной постановке Нафикова И.В. на учет, сведения, не соответствующие тем, что указаны заявителем, комиссией выявлены не были, а потому его право стоять на учете на получение единовременной социальной выплаты с 2013 года не опровергнуто.

Обстоятельств, указывающих на наличие правового основания для снятия истца с соответствующего учета, предусмотренного подпунктом «г» пункта 19 указанных Правил, жилищной комиссией при принятии оспариваемого истцом решения установлено не было.

Кроме того, по смыслу подпункта «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты возможность снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты связывается с отсутствием у сотрудника права быть принятым на учет, что предполагает необходимость определения данного права, как на момент принятия первоначального решения, так и на момент выявления неправильных сведений.

Кроме того, с учетом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, свидетельствующих о том, что снятие административного истца с учета имело место более чем через 10 лет со дня принятия соответствующего решения по мотиву неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты не отвечает принципу правовой определенности и балансу интересов сторон административного спора.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияющих на обоснованность и законность судебного решения либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Иное толкование административным истцом закона, другая оценка обстоятельств дела и доводы, не подтвержденные допустимыми и относимыми доказательствами, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией также не установлено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан – оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Г.Р. Кулова

Судьи Э.Р. Тагирова

А.Н. Субхангулов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 декабря 2024 года.

Справка: судья Хасанова Г.Р.

9а-294/2024

03RS0004-01-2024-004093-77

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2024 года город Уфа

Республика Башкортостан

Судья Ленинского районного суда города Уфы Хасанова Г.Р., изучив административное исковое заявление Нафикова И. В. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании постановления комиссии незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Нафиков И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании постановления комиссии незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прикладываются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст.125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;

Данная статья способствует реализации принципа состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 1036-О).

Вопреки названному нормативному регулированию истец не приложил к исковому заявлению документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, а также копии админи...

...стративного искового заявления и приложенных к нему документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Следует учесть, что названное условие, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в названном определении, не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, поскольку он, как лицо, заинтересованное в защите своих прав в судебном порядке, вправе подавать заявления начальнику следственного изолятора о снятии копий с имеющихся у них документов в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 10).

Ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом (ч.8). Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных Кодексом (ч. 9).

Таким образом, учитывая, что в установленный срок указание судьи, содержащееся в определении об оставлении административного иска без движения, заявителем не выполнено, административное исковое заявление подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 327.1, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

административное исковое заявление исковое заявление Нафикова И. В. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании постановления комиссии незаконным возвратить.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение пятнадцати дней путем подачи частной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Судья Г.Р.Хасанова

Дело №2а-3691/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2024 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при секретаре Давлетовой Э.А.,

с участием истца Нафикова И.В.,

представителя истца Рыжовой Е.С., действующей на основании нотариальной доверенности от 07.06.2024г. <адрес>8,

представителя ответчика МВД по Республике Башкортостан - Шамматовой А.И., действующей на основании доверенности от 07.06.2024г.

представителя третьего лица Министерства Внутренних Дел Российской Федерации - Шамматовой А.И. действующей на основании доверенности от 07.06.2024г.

третьего лица Нафиковой А.М., действующей также в интересах несовершеннолетних детей: Нафиковой Н. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Нафиковой З. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Нафикова И. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нафикова И. В. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании постановления заседания Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, распоряжения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан незаконными, отмене постановления заседания Комиссии и распоряжения; обязании комиссию Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан восстановить Нафикова И. В. на учете и произвести оплату,

У С Т А Н О В И Л:

Нафиков И.В. обратился в суд с иском к МВД по Республике Башкортостан о признании постановления заседания Комиссии МВД по РБ, распоряжения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан незаконными, отмене постановления заседания Комиссии и распоряжения; об...

...язании комиссию Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан восстановить Нафикова И. В. на учете и произвести оплату, указав в обоснование требований следующее:

Нафиков И.В. с 12 апреля 2001г. по 06 июля 2021г. проходил службу в органах внутренних дел МВД по Республике Башкортостан, уволен в должности капитана полиции, стаж службы составляет 20 лет 2 месяца 24 дня, что подтверждается записями в трудовой книжке за №5,6, с 07 июля 2021г. является пенсионером в отставке.

13 февраля 2013г. Нафиковым И.В. подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

27 марта 2013г. заседание Комиссии постановило: Нафиков И.В. с семьей в составе 3-х человек (заявитель, супруга – Нафикова А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Нафикова Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты.

19 декабря 2023г. на заседании Комиссии по предоставлению социальной выплаты, Протоколом №263, утвержденным Распоряжением МВД по Республике Башкортостан № от 19.12.2023г., Нафиков И.В. в составе 5-ти человек был снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Нафиков И.В. считает принятие решение незаконным.

Однако, каких-либо документов, подтверждающих их вселение в качестве членов семьи, в комиссию не представлено, обеспеченность на одного человека на момент принятия на учет составляла более 15 кв.м.

Согласно данным учетного дела, на дату заявления 13 февраля 2013г. и принятии на учет 27.03.2013г. Нафиков И.В. с ДД.ММ.ГГГГ. по 17.06.2010г., с 04.05.2012г. по 31.10.2014г. был зарегистрирован в жилом доме общей площадью 60,00 кв.м., где также были зарегистрированы 7 человек. Дом принадлежал на праве собственности дяде истца.

Жена Нафикова И.В. – Нафикова А.М. с дочерью Нафиковой Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.01.1991г. по 31.10.2014г. и дочь Нафикова Н.И. с 25.01.2010г. по 31.10.2014г. были зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью 92,20 кв.м., где также были зарегистрированы отец и мать жены. Дом принадлежал на праве собственности отцу жены.

22 августа 2014г. истцом и его супругой была куплена комната, расположенная по адресу: <адрес>, комната 49, общей площадью 25,60 кв.м., и зарегистрировано право общей совместной собственности.

29 июня 2015г. у супругов родилась вторая дочь – Нафикова З. И., и данные сведения были представлены в Комиссию.

30 ноября 2015г. Приказом Управления МВД России по г. Уфе № л/с Нафиков И.В. назначен на должность инженера-электроника дежурной части отдела полиции №7 Управления МВД России по г. Уфе, освобожден от должности старшего полицейского батальона полиции №7 УВО по г. Уфе – филиала ФГКУ УВО МВД по РБ.

18 января 2016г. Нафиков И.В. снят с учета в ФГКУ УВО МВД по РБ. Протоколом №58 от 18 января 2016г., утвержденным Распоряжением ФГКУ УВО МВД по РБ от 18 января 2016г. №р, постановлено: отправить учетное дело по новому месту службы для дальнейшего включения в списки очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

05 апреля 2016г. Нафиков И.В. подал повторное заявление и документы на принятие его на учет с 12 февраля 2013г.

12 мая 2016г. Нафикову И.В. направлена выписка из Протокола о постановке его и членов семьи на учет.

Комиссия постановила: принять на учет на получение единовременной социальной выплаты прапорщика полиции Нафикова И.В. с семьей в составе 4-х человек с 27 марта 2013г. 06 ноября 2018г. у Нафиковы родился сын – Нафиков И. И., о чем 13 марта 2019г. истцом подано заявление о внесении изменений в учетное дело по составе семьи, предоставлены документы: свидетельство о рождении ребенка, справка об инвалидности сына, страховые свидетельства государственного пенсионного страхования на всех членов семьи, справка о регистрации 5-ти человек по месту жительства (комната).

Согласно выписке из Протокола №164 от 24.05.2019г. потребность в жилой площади установлена 18,00 кв.м*5-25,60=64,40 кв.м. 18 декабря 2023г. истцу позвонили из тылового обеспечения и сообщили, что пришли деньги, необходимо принести документы. 19 декабря 2023г. постановлением Комиссии МВД по Республике Башкортостан, Протоколом №263 от 19 декабря 2023г. Нафиков И.В. с семьей в составе 5-ти человек был снят с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с этим, истец просит:

Признать незаконным постановление Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, изложенное в Протоколе № от 19 декабря 2023г., в отношении Нафикова И.В. и отменить его;

Признать незаконным Распоряжение МВД по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023г. № об утверждении Протокола №263 от 19 декабря 2023г. и отменить его;

Обязать Комиссию МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам восстановить капитана полиции в отставке Нафикова И. В. с семьей в составе 5-ти человек: заявитель, жена Нафикова А. М., дочь Нафикова Н. И., дочь Нафикова З. И., сын Нафиков И. И., на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам с 13 февраля 2013г.;

Обязать Комиссию МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам произвести оплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец Нафиков И.В., его представитель Рыжова Е.С. исковые требования поддержали, просили удовлетворить по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснили, что истец работал в органах внутренних дел 20 лет, служебная проверка в отношении работника, принимавшего документы на постановку на учет, не проводилась, действия комиссии незаконны.

Представитель ответчика и третьего лица МВД по Республике Башкортостан и МВД России Шамматова А.И. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что оснований для постановки Нафикова И.В. с членами семьи на учет не имеется. Нафиков И.В. на момент исключения из очереди был в списке не первым. По состоянию на 26 июля 2024г., в случае восстановления на учете с семьей в составе 5-ти человек с даты постановки на учет, будет под номером 14. В удовлетворении иска просила отказать.

Третье лицо Нафикова А.М., действующая также в интересах несовершеннолетних детей: Нафиковой Н.И., Нафиковой З.И., Нафикова И.И., поддержала исковые требования истца Нафикова И.В.

Представитель третьего лица - Отдел опеки и попечительства Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Предоставил суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив материалы дела, копии учетного дела истца Нафикова И.В., суд приходит к следующему:

Согласно ст. 6. ч. 1 ст. 17. ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Так, согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется исходя из оснований, перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ);

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 м2 (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов учетного дела, с 12 апреля 2001г. по 06 июля 2021г. Нафиков И.В. проходил службу в органах внутренних дел МВД по Республике Башкортостан. Уволен в должности капитана полиции. Стаж службы составляет 20 лет 2 месяца 24 дня, что подтверждается записями трудовой книжки за №, 6. С 07.07.2021г., является пенсионером в отставке.

13 февраля 2013г. истцом подано заявление для рассмотрения Комиссией вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На день подачи заявления Нафиков И.В. проходил службу в филиале ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан (подразделение МВД по РБ).

13 февраля 2013г. Нафикову И.В. выдана справка о том, что документы и заявление для принятии получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняты.

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из содержания определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N 624-О пункт 15 Правил, предусматривающий сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призван обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлен на реализацию прав этих сотрудников. Он не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.

29 марта 2013г. Нафикову И.В. направлено сопроводительное письмо о направлении выписки из протокола заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан от 27 марта 2013г. №, утвержденного Распоряжением ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан от 27.03.2013г. №р, о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из указанного Протокола заседания Комиссии, Нафиков И.В. с семьей в составе 3-х человек (заявитель, супруга – Нафикова А.М., № года рождения, дочь – Нафикова Н.И., № года рождения) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно данным, имеющимся в учетном деле и на основании которых Нафиков И.В. поставлен на учет, считалось следующее жилье:

Нафиков И.В. с 16.04.1999г. по 17.06.2010г., с 04.05.2012г. по 31.10.2014г. был зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, общей площадью 60,00 кв.м. расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, где также зарегистрированы семь человек. Дом принадлежал на праве собственности дяде истца.

Нафикова А.М. (супруга заявителя) и Нафикова Н.И. (дочь заявителя) были зарегистрированы по адресу: <адрес>, в трех комнатной квартире, общей площадью 92,2 кв.м. Нафикова А.М. - с 01.01.1991г. по 31.10.2014г., дочь - с 25.01.2010г. по 31.10.2014г. Дом принадлежал на праве собственности отцу Нафиковой А.М.

22 августа 2014г. истцом и его супругой была по договору купли-продажи была приобретена комната, расположенная по адресу: <адрес> комната 49, общей площадью 25, 60 кв.м., на которую зарегистрировано право общей совместной собственности.

29 июня 2015г. у супругов Нафиковых родилась дочь Нафикова З. И..

Д анные сведения и подтверждающие документы были представлены в Комиссию, внесены в учетное дело.

30 ноября 2015г. Приказом Управления МВД России по городу Уфе № л/с Нафиков И.В. назначен на должность инженера–электроника дежурной части отдела полиции №7 Управления МВД России по городу Уфе, освобожден от должности старшего полицейского батальона полиции № 7 УВО по городу Уфе – филиала ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан.

В связи с этим, 18 января 2016г. Нафиков И.В. был снят с учета в ФГКУ УВО МВД по Республике Башкортостан, что подтверждается Протоколом № 58 от 18 января 2016г., утвержденным Распоряжением ФГКУ УВО МВД по РБ от 18 января 2016г. №р. Постановлено: отправить учетное дело по новому месту службы для дальнейшего включения в списки очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

05 апреля 2016г. в МВД по Республике Башкортостан Нафиковым И.В. подано повторное заявление и документы на принятие на учет с 12 февраля 2013г. (даты первоначального заявления) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного статьей 4 Федерального Закона от 19.07.2011г. № 247 –ФЗ с приложением всех необходимых документов.

05 апреля 2016г. Нафикову И.В. выдана справка о том, что документы и заявление для рассмотрения на Комиссии вопроса о принятии на учет (снятии с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняты.

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно Выписке из Протокола заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты от 05 мая 2016г. № 113, утвержденного Распоряжением МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. №, установлено: потребность в жилой площади Нафикова И.В.: 18,00 кв.м.*4-25.60=46,40 кв.м.

В обоснование указано: согласно пункту 22.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями на 11.06.2015г.) при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносится в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Комиссия постановила: в соответствии с пунктом 22.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принять на учет на получение единовременной социальной выплаты прапорщика полиции Нафикова И. В., с семьей в составе 4-х человек (заявитель, № года рождения, жена Нафикова А. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Нафикова Н. И., 2009 года рождения, дочь Нафикова З. И., № года рождения) с 27 марта 2013г.

06 ноября 2018г. у супругов Нафиковых родился сын Нафиков И. И..

13 марта 2019г. истцом подано заявление о внесении изменений в учетное дело по составу семьи и потребности в жилой площади, в связи с рождением ребенка. Также предоставлены: Свидетельство о рождении, справка об инвалидности на сына, страховые свидетельства государственного пенсионного страхования на всех членов семьи (5 человек), справки о регистрации всех 5 человек по месту жительства (комната).

Согласно Выписке из Протокола № от 24 мая 2019г. заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты, утвержденного Распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 24 мая 2019г. №, постановлено: внести изменения в учетное дело базу данных по составу семьи старшего лейтенанта полиции Нафикова И. В., и считать очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек, с учетом сына Нафикова И. И., 2018 года рождения (справа об инвалидности). Потребность в жилой площади установлена: 18, 00 кв.м.*5-25,60= 64, 40 кв.м.

19 декабря 2023г. Протоколом № 263 заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан, утвержденным Распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023г. №, постановлено: снять с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД капитана полиции в отставке Нафикова И.В. с семьей в составе 5-ти человек.

Как установлено судом, истец Нафиков И.В. и его супруга Нафикова А.М. до регистрации брака (18.08.2008г.) были зарегистрированы каждый у своих родственников. Регистрация супруги истца и дочери по адресу: <адрес>, Заречная, <адрес>, осуществлено в силу положения ст. 679 Гражданского кодекса РФ о праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей.

В материалах учетного дела имеется Свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с/с Лемез-Тамакский, д. Кутушево, <адрес>, от 10 апреля 2013г., запись №, серия <адрес>; от 26 марта 2013г., выписка из домовой книги от 19 декабря 2023г. №, где общая площадь дома указана – 53,2 кв.м. Жилой дом принадлежал на праве собственности Низамову Р. Г., что подтверждается Свидетельством о госрегистрации права (л.д.39 учетного дела).

Комиссией в расчетах и документах указана площадь данного жилого <адрес>,00 кв.м.

Для определения нуждаемости в соответствии с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим прав на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № (ред. от 25.06.2022г.) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» ( далее Правила), при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. На момент подачи заявления, помещения, в которых были зарегистрированы члены семьи заявителя, не находились в их собственности и не были получены ими по договорам социального найма.

Таким образом, расчет нуждаемости составляет 53,20 кв.м.:8=6,65 кв.м. (истец).

В отношении жилого помещения, где были зарегистрированы супруга истца и его дочь суд приходит к следующему: Нафикова А.М. и Нафикова Н.И. были зарегистрированы по адресу: <адрес>, Заречная, <адрес>.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 12 июля 2006г. <адрес> жилое помещение – 3-х комнатная квартира общей площадью 92,2 кв.м, на праве собственности принадлежит Ахметову М. М. (л.д.12 учетного дела).

Согласно техническому паспорту домовладения, технического паспорта здания (строения) от 20 декабря 2005г. площадь 3-х квартир включает: общая площадь 92,2 кв.м., общая площадь квартир 61,9 кв.м., общая площадь жилая 38,4 кв.м.

Таким образом, нуждаемость исчисляется исходя из общей площади квартир - 61,9 кв.м.:4=15,47 кв.м. на 1 человека*2=30,94 кв.м.

Итого: 6,65 кв.м.(истец)+ 30,94 кв.м. (жена с дочерью)=37,61 кв.м., что на 7,39 кв.м. меньше, чем положено исходя из расчета 15 кв.м. на одного члена семьи.

22 августа 2014г. истцом и его супругой по договору купли-продажи была приобретена комната, расположенная по адресу: <адрес>, комната 49, общей площадью 25,60 кв.м., и зарегистрировано право общей совместной собственности, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации права от 28 августа 2014г. (л.д.19 учетного дела).

При поступлении заявления на постановку на учет или снятия с учета, уполномоченные на то должностные лица, проводят проверку оснований заявления. Проводят проверку представленных документов, делают запросы, выясняют все важные обстоятельства, готовят информацию по учетному делу и предоставляют их Комиссии для постановки решения по заявлению.

Как установлено, ранее Комиссией при постановке Нафикова И.В. в составе семьи из 4-х человек на учет 05 мая 2016г. были известны обстоятельства постановки истца на учет 27 марта 2013г., и данные обстоятельства не послужили основанием для отказа истцу в постановке на учет в тот период.

В настоящее время в собственности супругов Нафиковых имеется комната площадью 25,60 кв.м., в которой зарегистрированы истец Нафиков И.В., супруга Нафикова А.М. и трое детей, то есть на каждого члена семьи приходится менее 15 кв.м. на одного человека.

19 декабря 2023г. на заседании Комиссии МВД по Республике Башкортостан вынесен Протокол №, утвержденный Распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 19.12.2023г. №, принято решение о снятии Нафикова И.В. с семьей в составе 5-ти человек согласно подпункту «г» пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №, в связи с неправомерными действиями должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Нафиков И.В. с составом семьи, которая впоследствии увеличилась с рождением детей, при первоначальной и вторичной постановке его на учет, а также и в настоящее время является нуждающимся в улучшении жилищных условий и, соответственно, имеет право на получение единовременной социальной выплаты.

Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", приходит к выводу, что основания для снятия истца с составом семьи из пяти человек с учета для получения единовременной социальной выплаты у ответчика отсутствовали, поскольку условия предоставления единовременной социальной выплаты Нафикову И.В. и членами его семьи не утрачены.

При этом суд исходит из того, что Нафиков И.В. и члены его семьи в настоящее время проживают в комнате площадью 25,60 кв.м., что составляет менее 15 кв. м, установленной Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ. Намеренного ухудшения Нафиковым И.В. своих жилищных условий судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 19 декабря 2023г. суд признает незаконным, и требования Нафикова И.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 264-268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нафикова И. В. к Министерству Внутренних Дел по Республике Башкортостан о признании постановления заседания Комиссии МВД по РБ, распоряжения МВД по РБ незаконными, отмене постановления заседания Комиссии МВД по РБ и распоряжения МВД по РБ, обязании комиссию МВД по РБ восстановить Нафикова И. В. на учете и обязании МВД по РБ произвести оплату, удовлетворить.

Признать постановление заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, изложенное в протоколе № от 19 декабря 2023г., утвержденное Распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 19 декабря 2023г. № в отношении Нафикова И. В. незаконным и отменить.

Обязать Комиссию Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, восстановить капитана полиции в отставке Нафикова И. В., с семьей в составе 5-ти человек (заявитель, 1976 года рождения, жена Нафикова А. М., № года рождения, дочь Нафикова Н. И., № года рождения, дочь Нафикова З. И., № года рождения, сын Нафиков И. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам с 27 марта 2013г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Г.Р.Хасанова