Наплекова Елена Сергеевна

Дело № 2-51/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Панкрушиха 22 апреля 2013 года

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Череушенко Е.В.,

при секретаре Коротких Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Наплековой Елены Сергеевны к Администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края об оспаривании распоряжения главы Панкрушихинского сельсовета от 26.11.2012 № о наложении дисциплинарного взыскания на Наплекову Е.С., распоряжения главы Панкрушихинского сельсовета о наложении дисциплинарного взыскания от 21.11.2012 № на Наплекову Е.С. и взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Наплекова Е.С. обратилась в суд в иском к ответчику об оспаривании распоряжений о наложении дисциплинарного взыскания, ссылаясь на то, что 10.01.2012 между ней и ответчиком был заключен договор о возмездном оказании услуг. В соответствии с данным договором она выполняла работы в Администрации Панкрушихинского сельсовета, связанные с регистрацией входящих и исходящих документов, поступающих в администрацию и направляемых администрацией. В соответствии с решением Панкрушихинского районного совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края от 14.07.2006 № «Об утверждении Положения «Об административной комиссии при Администрации Панкрушихинского сельсовета» в Администрации Панкрушихинского сельсовета была создана административная комиссия по рассмотрению дел об административных правонарушениях соответствующей категории. В 2012 году она стала выполнять деятельность секретаря данной административной комиссии, руководство и контроль за деятельностью которой осуществлял глава Панкрушихинского сельсовета в соответствии с п.8.2 Положения об административной комиссии при администрации Панкрушихинского сельсовета. Согласно приложению № к решению Панкрушихинского сельского Совета депутатов от 14.11.2012 № «Об утверждении состава административной комиссии при Администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края», она является секретарем данной комиссии. 12.11.2012 в Администрацию Панкрушихинского сельсовета поступило представление прокурора Панкрушихинского района Алтайского края от 12.11.2012 №. 16.11.2012 в Администрацию Панкрушихинского сельсовета поступило представление прокурора Панкрушихинского района Алтайского края от 16.11.2012 №. В полученных от прокурора Панкрушихинского района Алтайского края представлениях содержатся сведения о нарушении норм действующего законодательства при рассмотрении административной комиссией. Также в данных представлениях было указано требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в этом лиц. По результатам рассмотрения данных представлений главой Панкрушихинского ...

...сельсовета были вынесены следующие решения: распоряжение от 26.11.2012 № о наложении дисциплинарного взыскания на истца, распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания от 21.11.2012 № на истца. Данные решения являются незаконными, необоснованными и подлежат отмене по следующим основаниям. Меры, которые были применены к истцу в соответствии с данными распоряжениями, могут применяться только к работнику, выполняющему деятельность по трудовому договору, который заключен в соответствии с нормами трудового законодательства. С ответчиком она в трудовых отношениях не состоит. Деятельность секретаря административной комиссии не является трудовой. За деятельность административной комиссии полностью несет ответственность глава Панкрушихинского сельсовета, или его заместитель, на которого возложена такая обязанность. У истца нет никаких должностных инструкций, которые она могла бы нарушить. Перед назначением оспариваемых решений у истца не было отобрано объяснение, что является нарушением порядка назначения дисциплинарных взысканий. В связи с необоснованным применением дисциплинарных взысканий у истца скачет давление, ей приходится обращаться за медицинской помощью. Действиями ответчика ей принесен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, который она оценивает в 00 рублей. Истец просит отменить распоряжения главы Панкрушихинского сельсовета от 26.11.2012 № и от 21.11.2012 № о наложении дисциплинарных взысканий; взыскать с ответчика 00 рублей в счет возмещения морального вреда.

Истец Наплекова Е.С. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, доказательств уважительности причины неявки суду не представила.

Представитель истца Бурцева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Также просила взыскать с ответчика в пользу истца понесенные последней судебные расходы в размере 00, в том числе 00 рублей – уплата государственная пошлины, 00 рублей – нотариальные расходы на оформление доверенностей представителям истца Бурцевой А.А. и Г., которые представляли интересы истца в суде первой инстанции и судебном заседании по рассмотрению дела в апелляционном порядке, 00 рублей оплата юридических услуг, оказанных истцу ООО «Правовой аспект».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования Наплековой Е.С. подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что распоряжением главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края от 10.01.2012 № истец Наплекова Е.С. принята на работу в Администрацию Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края документоведом по трудовому договору на период с 10.01.2012 по 31.12.2012.

10.01.2012 между истцом и ответчиком заключен трудовой договор на оказание услуг №, в соответствии с которым истец обязалась оказать ответчику в период с 10.01.2012 по 31.12.2012 следующие услуги: регистрация входящей документации, составление трудовых договоров, составление трудовых договоров с Центром занятости населения, организация работы административной комиссии.

Дополнительным соглашением к указанному договору от 31.12.2012 № срок действия договора продлен до 31.12.2013.

Решением Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края от 14.11.2012 № утвержден состав административной комиссии при Администрации Панкрушихинского сельсовета, в соответствии с которым истец утверждена секретарем данной комиссии.

Распоряжением главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края от 21.11.2012 № «О наложении дисциплинарного взыскания» за ненадлежащее исполнение обязанностей, согласно представления прокурора Панкрушихинского района об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях от 12.11.2012 № секретарю административной комиссии при Администрации Панкрушихинского сельсовета Наплековой Е.С. объявлено замечание.

Распоряжением главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края от 26.11.2012 № «О наложении дисциплинарного взыскания» за ненадлежащее исполнение обязанностей, согласно представления прокурора Панкрушихинского района об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях от 16.11.2012 № секретарю административной комиссии при Администрации Панкрушихинского сельсовета Наплековой Е.С. объявлен выговор.

Распоряжением главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края от 29.01.2013 № истец уволена из администрации Панкрушихинского сельсовета с 31.01.2013 по ст.80 ТК РФ (собственное желание).

В соответствии с ч.1 ст.11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

В силу ст.15 ТК РФ трудовыми являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст.2 Закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции при местных администрациях, образуются решениями представительных органов муниципальных образований по представлению местных администраций. Административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех членов административной комиссии. В состав административных комиссий могут входить депутаты представительных органов муниципальных образований, государственные и муниципальные служащие, а также представители общественных объединений и трудовых коллективов. Аналогичные нормы были предусмотрены Положением об административной комиссии при администрации Панкрушихинского сельсовета, утвержденным решением Панкрушихинского сельского Совета депутатов Панкрушихинского района Алтайского края от 14.07.2006 № (далее Положение), действовавшим на момент привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Анализ Положения свидетельствует о том, что, отношения по исполнению лицами, входящими в состав административной комиссии, своих полномочий и обязанностей, связанных с деятельностью комиссии, не являются трудовыми отношениями, поскольку не отвечают требованиям, предусмотренным ст.15 ТК РФ.

Какие-либо дисциплинарные взыскания за ненадлежащее исполнение лицами, входящими в состав административной комиссии, своих обязанностей, связанных с деятельностью комиссии, указанным Положением не предусмотрены.

Таким образом, применение к лицу, входящему в состав административной комиссии, дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора, за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, не связанных с трудовыми отношениями, является незаконным.

Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Доводы истца о том, что она не состояла в трудовых отношениях с Администрацией Панкрушихинского сельсовета являются необоснованными.

Из п.п.1.1, 1.2, 1.4, 2.1.4, 2.2.1, 3.1.1 трудового договора на оказание услуг от 10.01.2012 № следует, что истец и ответчик заключили соглашение о личном выполнении истцом за плату трудовой функции (работы по регистрации входящей документации, составлению трудовых договоров, организации работы административной комиссии), подчинении истца правилам внутреннего трудового распорядка ответчика, то есть данным договором фактически регулируются трудовые отношения между работником – Наплековой Е.С. и работодателем – Администрацией Панкрушихинского сельсовета.

Согласно ч.4 ст.11 ТК РФ в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст.193 ТК РФ, в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Как видно из материалов дела, до издания распоряжений от 21.11.2012 № и от 26.11.2012 № о наложении дисциплинарных взысканий от истца ответчиком не были получены письменные объяснения, что является грубым нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

В материалах дела отсутствуют документы, конкретизирующие трудовые обязанности истца по выполнению предусмотренной трудовым договором трудовой функции – организации работы административной комиссии.

В оспариваемых распоряжениях также не указано за неисполнение или ненадлежащее исполнение каких именно трудовых обязанностей к истцу были применены дисциплинарные взыскания, в чем выразился проступок, что свидетельствует о несоблюдении работодателем требований ст.192 ТК РФ согласно которой, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В данных распоряжениях указано, что дисциплинарные взыскания применены к истцу как секретарю административной комиссии при Администрации Панкрушихинского сельсовета. При этом ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено доказательств возложения на Наплекову Е.С. как на работника Администрации Панкрушихинского сельсовета трудовых обязанностей по исполнению полномочий секретаря административной комиссии.

При установленных обстоятельствах суд считает, что распоряжения главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края от 21.11.2012 № и от 26.11.2012 № о наложении дисциплинарных взысканий на истца являются незаконными и подлежат отмене.

Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку неправомерным привлечением истца Наплековой Е.С. к дисциплинарной ответственности ей были причинены нравственные страдания, выразившиеся в негативных переживаниях, испытанном беспокойстве, возникновении неврозоподобного состояния, требование о компенсации морального вреда подлежит удовлетворению.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая тяжесть примененных к истцу дисциплинарных взысканий, неоднократность применения необоснованных взысканий, с учетом требований разумности и справедливости, взысканию подлежит компенсация в сумме 00 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учетом сложности дела, объема оказанных юридических услуг, суд считает разумной оплату услуг представителя истца в сумме 00 рублей. В остальной части расходы на представителя возмещению не подлежат.

Также взысканию подлежат судебные расходы в размере 00 рублей, связанные с оплатой услуг нотариуса по оформлению доверенности представителю истца Бурцевой А.А., участвовавшей в двух судебных заседаниях.

Расходы, связанные с оплатой услуг нотариуса по оформлению доверенности Г в размере 00 рублей взысканию не подлежат, поскольку Г в качестве представителя истца по настоящему делу не участвовал. В соответствии со ст.94 ГПК РФ суд не признает данные расходы необходимыми.

Согласно квитанции истец при подаче искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 00 рублей.

Вместе с тем, согласно подп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Как предусмотрено подп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, уплаченная государственная пошлина в размере 00 рублей подлежит возврату истцу.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ Администрация Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Наплековой Елены Сергеевны удовлетворить частично.

Распоряжения главы Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края от 21.11.2012 № «О наложении дисциплинарного взыскания», от 26.11.2012 № «О наложении дисциплинарного взыскания» отменить как незаконные.

Взыскать с Администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в пользу Наплековой Елены Сергеевны компенсацию морального вреда в размере 00 рублей, в возмещение судебных расходов 00 рублей, а всего 00 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить истцу Наплековой Елене Сергеевне уплаченную ею государственную пошлину в размере 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда через Панкрушихинский районный суд.

Председательствующий Е.В. Череушенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Череушенко

Верно:

Председательствующий Е.В. Череушенко