Назаров Умар Тошкулович

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2016 г. г. Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области, Еромасов В.С.,

с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении Назарова У.Т., при секретаре Крестовском Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении: Назарова Умара Тошкуловича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца и гражданина Республики <адрес>, русским языком владеющего, в участии переводчика и защитника не нуждающегося, образование средне, женатого, имеющего на иждивении 4 несовершеннолетних детей, не работающего, временно зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Назаров, задержанный ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в нарушение требований п. 1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", прибывал в РФ в течение периода в сто восемьдесят суток суммарно более девяноста суток, не продлив свое пребывание в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и не выехал по окончании срока временного пребывания из РФ.

Назаров вину в совершении правонарушения признал, подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Согласно ст.18.8 ч.3 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнен...

...ии обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Абзацем вторым п.1 ст.5 указанного Закона предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (статья 2 названного Закона).

Вину Назарова и обстоятельства, установленные судом, подтверждают: рапорт о его задержании от ДД.ММ.ГГГГ, первоначальные объяснения Назарова об обстоятельствах совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.3 КРФоАП, копия паспорта иностранного гражданина на имя Назарова У.Т., досье УФМС, протокол об административном правонарушении в отношении Назарова У.Т..

Суд признает доказанным факт совершения Назаровым правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и при определении наказания в виде штрафа и выдворения за пределы РФ учитывает данные о личности Назарова, характер совершенного правонарушения, длительность его пребывания на территории РФ, наличие здесь у Назарова семьи – супруги и 4 несовершеннолетних детей – граждан РФ, имеющих регистрацию по месту жительства.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Назарова, суд признает наличие у него на иждивении 4 несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Назарова, не установлено.

При разрешении же вопроса о назначении Назарова наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд полагает необходимым учесть положения ч.2 ст.4.1 КоАП РФ и следующее.

Согласно ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, а срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда имеются иные законные основания для продления сроков его пребывания на территории Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что на территории Российской Федерации Назаров постоянно проживает с супругой и четырьмя несовершеннолетними детьми, гражданами Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009г. №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008г. №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013г. №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003г. №-П, от 13.03.2008г. №-П, от 27.05.2008г. №-П, от 13.07.2010г. №-П, от 17.01.2013г. №-П и др.).

Принимая во внимание вышеприведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что административное выдворение Назарова безусловно повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, разлучение с супругой и несовершеннолетними детьми, а также отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение Назарова на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать, что назначение Назарову наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует целям административного наказания, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.01.2013г. №-П и от 14.02.2013г. №-П.

С учетом изложенного, суд считает возможным не применять к Назарову административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.3 ст.18.8, ст.29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Назарова Умара Тошкуловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в доход государства в размере № рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.С. Еромасов

КОПИЯ ВЕРНА

Судья В.С. Еромасов