Назмутдинов Артур Камилевич

Дело № 2-387/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Учалы 11 марта 2015 года

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Псянчина А.В.,

при секретаре Идрисовой Ю.Г.,

с участием истицы Назмутдиновой Л.С. действующей от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей Назмутдинова А.К., Назмутдинова Л.К., Назмутдинова М.К.,

представителя Назмутдиновой Л.С. и Назмутдинова К.К. – Мустафина Р.Г.

представителя Администрации МР Учалинский район Салимова И.С.

представителя отдела опеки и попечительства Администрации МР Учалинский район РБ Гузаировой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назмутдиновой Л.С. и Назмутдинова К.К. к Администрации МР Учалинский район о признании незаконным постановления об исключении из участников программы обеспечения жильем молодых семей и восстановлении в списке участников программы,

у с т а н о в и л:

Назмутдинова Л.С. и Назмутдинов К.К. обратились с указанным иском в суд, мотивировав тем, что постановлением главы Администрации МР Учалинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ исключены из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ., в связи с превышением возраста 35 лет одного из супругов - участника программы Назмутдинова К.К. Считают данное решение незаконным.

Просят признать незаконным исключение из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, Назмутдинову Л.С. и Назмутдинова К.К., действующих от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей: Назмутдинова А.К., Назмутдинова Л.К., Назмутдинова М.К., признать недействительным постановление Администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения семьи Назмутдиновых (Назмутдинову Л.С. - жена, Назмутдинова К.К. - муж, Назм...

...утдинова А.К., Назмутдинова Л.К., Назмутдинова М.К.) из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ обязать Администрацию муниципального района Учалинский район РБ восстановить в очереди Назмутдинову Л.С. и Назмутдинова К.К., действующих от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей: Назмутдинова А.К., Назмутдинова Л.К., Назмутдинова М.К. в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица Назмутдинова Л.С. с участием представителя заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить. Брак не расторгнут.

Истец Назмутдинов К.К. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Администрации МР Учалинский район требования истцов не признал, считает принятое постановление законным и обоснованным.

Представитель государственного комитета по строительству и архитектуры РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлен отзыв, которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель жилищного отдела Администрации МР Учалинский район РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, мнение отдела опеки и попечительства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ В Постановлении рекомендовано заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. В рамках данной Программы утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках указанной программы, которые устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной программы, согласно п. 5 которых участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Федеральная целевая программа "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы прекратила свое действие в связи с истечением срока ее действия.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ" принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены аналогичные Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, п.6 которых предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (п. 18).

Аналогичные условия, предъявляемые к участникам подпрограммы, а также основания к отказу в признании семьи участником подпрограммы содержались и в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ (п. 5 и 18).

При этом Правила предоставления молодым семьям социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на ДД.ММ.ГГГГ не содержат каких-либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье в отношении тех семей, которые являлись участниками ранее действующей подпрограммы федеральной программы "Жилище на ДД.ММ.ГГГГ и не получили социальную выплату на приобретение жилья.

В целях реализации программы на территории Республики Башкортостан вышеуказанной подпрограммы, Постановлением Правительства РБ от 28.04.2011 г. № 131 утверждена Республиканская программа государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 4 право на участие в Программе имеют молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и отвечающие следующим условиям: молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей.

В соответствии с п. 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ", орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. После чего и с учетом определения размера субсидии, предоставляемых бюджету субъектов Российской Федерации на планируемый (текущий) год утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. п. 22, 24 Правил).

Из указанных норм права следует, что списки молодых семей уже в качестве претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка утверждаются органом исполнительной власти субъекта с учетом предоставления субсидий в пределах лимита бюджетных средств.

Конкретной даты формирования Списка молодых семей-претендентов Законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, молодая семья Назмутдиновых являлась участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» ДД.ММ.ГГГГ гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 г. с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением главы Администрации МР Учалинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Назмутдинова Л.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., составом семьи из 4-х человек: супругом Назмутдиновым К.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном Назмутдиновым М.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном - Назмутдиновым А.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с превышением возраста 35 лет одного из супругов исключены из программы Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Назмутдинову К.К. исполнилось 36 лет.

Федеральное и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Так как бюджетные средства имеют адресной и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.

Поскольку семья истцов не соответствует критериям участников программы, а именно условию о возрасте, Назмутдинов К.К. достиг возраста 36 лет, суд полагает правомерным принятие решения Администрацией МР Учалинский район РБ об исключении молодой семьи из числа претендентов на улучшение жилищных условий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года № 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002–2010 годы, в качестве ее составной части – отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011–2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года № 738- О-О).

Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 15.01.2015 г. № 3-О/2015 согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22). После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил). Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Само по себе то обстоятельство, что семья Назмутдиновых была включена в список участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ годы не предоставляет истцам безусловное право на участие в новой подпрограмме на ДД.ММ.ГГГГ годы и после достижения супругом истицы возраста, превышающего 35 лет.

Иное толкование положений вышеуказанных норм означало бы расширение законодателем субъекта Российской Федерации круга участников федеральной подпрограммы и предоставляло возможность участия в ней лиц, чей возраст превышает 35 лет. Между тем в данном случае условия реализации федеральной целевой программы, в том числе и условия при которых молодая семья признается участником этой программы, определяются федеральным законодательством и установление таких критериев не относится к компетенции субъекта Российской Федерации.

Доводы истицы о восстановлении в списки ее с детьми суд находит несостоятельными, поскольку семья является полной, брак между супругами не расторгнут.

Учитывая, что супруг истицы Назмутдинов К.К. перестал соответствовать критериям (условиям), предъявляемым к участникам подпрограммы и семья Назмутдиновых не могла быть включена в список претендентов на улучшение жилищных условий, поскольку возраст Назмутдинова К.К. превысил 35 лет, администрация муниципального района Учалинский район РБ обоснованно исключила семью Назмутдиновых из вышеуказанного списка.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Назмутдиновой Л.С. и Назмутдинова К.К. о признании незаконным постановления об исключении из участников программы обеспечения жильем молодых семей и восстановлении в списке участников программы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Псянчин