Недорезова Наталья Петровна

Дело № 2-1389/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кравченко М.В.,

при секретаре судебного заседания Сидоренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Недорезовой ФИО5 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» об установлении права на получение специальной социальной выплаты, обязании внесения в соответствующие реестры, предоставления реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области,

установил:

Недорезова Н.П. обратилась в суд с иском к ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», в котором просила: установить право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568; внести в реестры на получение специальной социальной выплаты и предоставить эти реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ г. (за фактически отработанные часы за соответствующие календарные месяцы).

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в «Тындинская районная больница» на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> и по настоящее время работает в этой должности.

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты> должна осуществлять подготовку операционной, участников хирургической бригады, хирургических инструментов, белья, шовного и перевязочного материалов, аппаратуры к проведению операции; обеспечивать инфекционную безопасно...

...сть пациента и медицинского персонала, а также обеспечивать соблюдение правил асептики и антисептики всем персоналом, находящимся в операционной; участвовать в операциях, обеспечивать членов хирургической бригады необходимым инструментарием, материалами, аппаратурой.

Распоряжением Правительства Амурской области ГАУЗ АО «Тындинская больница» была переименована в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». При смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, не поменялось его месторасположение, не изменились специальность истца. Основной функцией районной больницы являлось предоставление медицинской помощи населению, включая диагностику. Она продолжает там работать, как и ранее, в районной больнице, в должности медицинской сестры операционной, ее трудовые функции при этом не изменились.

С ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением Правительства № 2568 от 31.12.2022 г., она стала получать специальную социальную выплату, как <данные изъяты> в размере 8000 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты она не получала. С ДД.ММ.ГГГГ специальные социальные выплаты на основании Постановления Правительства были увеличены до 30 000 рублей. Однако по настоящее время ей специальные социальные выплаты вообще не выплачиваются, хотя ее должность относится к категории медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, в связи с чем, она имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Обязанность по составлению реестра медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена на ответчика, который несет ответственность за принятие решения о включении медицинских работников данной организации в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Считает, что изменение наименования лечебного учреждения не должно ущемлять права работников в сфере труда и не может являться основанием для отказа в выплате специальных социальных выплат.

В судебное заседание надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства не явились: истец Недорезова Н.П., просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представитель ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, Министерства здравоохранения Амурской области, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Из письменного отзыва на исковое заявление представителя ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» по доверенности ФИО4 следует, что Недорезова Н.П. работает в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» в должности <данные изъяты>. Во исполнение Постановления №2568 и приказа министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ АО «Тындинская больница» (до переименования) приказом главного врача №-п от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в которое были включены все работники ГАУЗ АО «Тындинская больница», поскольку администрация больницы ошибочно сочла, что ГАУЗ АО «Тындинская больница» относится к категории «центральная районная».

После консультаций с учредителем – Министерством здравоохранения <адрес>, приказом главного врача №-п от ДД.ММ.ГГГГ. в Положение были внесены изменения, в силу которых должность истца с ДД.ММ.ГГГГ была исключена из перечня должностей и подразделений, работа в которых дает право на установлении такой выплаты. Таким образом, истцу производилась выплата в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (три месяца).

ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ АО «Тындинская больница» сменило наименование на ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» (приказ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). Во исполнение приказа министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. приказом главного врача №-п от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено новое Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Изменения коснулись размеров выплат, без изменения перечня должностей.

Должность истца в спорный период и на сегодняшний день не включена в Перечень должностей, поскольку не подпадают ни под одну из категорий, перечисленных в Постановлении №2568. ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» не является ни «центральной районной», ни «районной» ни «участковой» больницей. Постановлением №2568 установлен исчерпывающий перечень медицинских учреждений, работники которых имеют право на специальную социальную выплату, межрайонные больницы в указанный перечень не входят. Статус и вид медицинского учреждения определяется его учредителем с учётом требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, исходя из потребностей населения, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также в соответствии с номенклатурой медицинских организаций (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н). В номенклатуре медицинских организаций предусмотрены как районные, так и межрайонные больницы. Определив для учреждения статус и вид - межрайонная больница, учредитель определил цели и задачи учреждения. Подразделение, в котором работает истец, является самостоятельным отделением и не входит в состав поликлиники (детской или взрослой), работники которых имеют право на получение ССВ на основании п. «а» ч.2 Постановления №2568. Специальная социальная выплаты осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования РФ за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а не за счет работодателя, не является заработной платой, не входит в ее состав и не влияет на величину размера средней заработной платы.

Работодатель, во исполнение Положения, для получения работником ССВ направляет ежемесячно, непозднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> реестр работников, имеющих право на получение выплаты. Денежные средства поступают работнику напрямую от Фонда на его (работника) банковские реквизиты, указанные работодателем в реестре. В случае признания за работником права на получение ССВ за прошедший период, работодатель будет обязан сформировать и направить в Фонд корректирующие реестры. Взыскание ССВ с работодателя не основано на законе, так как не является расходным обязательствам работодателя. ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области поступил письменный отзыв, из которого следует, что согласно сведениям ФГИС ЕИИС «<данные изъяты>» от страхователя ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» в Отделение поступали реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты Недорезовой Н.П. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В представленных ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» реестрах указана категория работника «36» (специалисты со средним медицинским образованием, центральных районных, районных и участковых больниц), должность - <данные изъяты>. На основании вышеуказанных реестров, Отделением в порядке и сроки, установленные Правилами, Недорезовой Н.П. производилось перечисление ССВ на реквизиты, указанные ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» в представленных реестрах.

Исследовав доводы искового заявления с учетом уточнений, выслушав позицию истца, изучив письменные отзывы представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее –ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч.1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Как установлено положениями ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Судом установлено, что истец Недорезова Н.П. работает в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, где работает по настоящее время, что подтверждается копиями трудовой книжки, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает на наличие у нее права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Постановлением №2568 в пункте 2 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Пунктом 2 данного постановления (в редакции постановления Правительства РФ от 15.08.2023 года №1336) установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом (аналогично младшим медицинским персоналом), к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон №323-ФЗ).

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона №323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 г. N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 года №205н установлены критерии отнесения данной должности к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Согласно п. 9.34. Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников должность истца «<данные изъяты>» относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Должностные обязанности истца, указанные в исковых заявлениях, подтверждаются представленной должностной инструкцией.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истец, занимая должность <данные изъяты>, относится к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568.

Представитель ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» полагает, что истец не подлежит включению в реестры, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022года № 2568 установлен исчерпывающий перечень медицинских учреждений, работники которых имеют право на специальную социальную выплату, в который межрайонные больницы не включены.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года N 529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из Устава ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», утвержденного приказом министерства здравоохранении Амурской области ДД.ММ.ГГГГ № настоящий Устав является новой редакцией устава ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» (далее - Учреждение), утвержденного приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, переименованного в соответствии с приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области (п. 2.1)

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности (п. 2.2)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п.2.3)

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Согласно п. 11.2 Устава, изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при смене наименования медицинского учреждения, его цели, задачи, место расположение и профиль не изменились, специальность, а также должностные обязанности истца остались прежними, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как г. Тынды так и Тындинского муниципального округа (ранее Тындинского района), а истец выполняет те же функции в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о тождественности понятий «районная» и «межрайоная» больница, что указывает на то, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», однако, в нарушение положений названного Постановления Недорезова Н.П. не была включена в реестр для получения специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В данном случае лишение права на специальную социальную выплату лица, фактически осуществляющего те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 межрайонной больницы, ущемляет его права по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая право Недорезовой Н.П., на получение специальной социальной выплаты в силу положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568, на ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

Суд также учитывает, что Недорезова Н.П., будучи освобожденной в силу закона от уплаты государственной пошлины, уплатила при обращении в суд государственную пошлину в размере 300 рублей, следовательно, указанная сумма должна быть взыскана с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Недорезовой ФИО5 - удовлетворить.

Признать право Недорезовой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> <данные изъяты>) на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (<данные изъяты> обязанность внести Недорезову ФИО5 в соответствующие реестры для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области с ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (<данные изъяты>) в пользу Недорезовой ФИО5 уплаченную при подачи иска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кравченко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 28RS0023-01-2024-001974-49

Дело № 33АП-858/2025 судья первой инстанции:

Докладчик Дружинин О.В. Кравченко М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2025 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Джуматаевой Н.А., Дружинина О.В.,

при секретаре Ермолаевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Недорезовой Натальи Петровны к Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» об установлении права на получение специальной социальной выплаты, обязании внесения в соответствующие реестры, предоставления реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области,

по апелляционной жалобе представителя ФФОМС Талановой А.М. на решение Тындинского районного суда Амурской области от 6 ноября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., судебная коллегия

установила:

Недорезова Н.П. обратилась в суд с настоящим иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (далее также – ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница»).

В обоснование указала, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком: с 27 мая 1997 г. - в должности палатной медсестры хирургического отделения, с 21 мая 2003 г. по настоящее время - в должности операционной медицинской сестры операционного блока.

С 1 января 2023 г. она стала получать ежемесячную специальную социальную выплату как медицинский работник медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в ба...

...зовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, на основании постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

С 1 апреля 2023 г. указанная социальная выплата истцу не производится в связи с изменением наименования лечебного учреждения с ГАУЗ АО «Тындинская больница» на ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница».

Между тем, после изменения наименования цели и задачи, местонахождение медицинского учреждения не изменялись, медицинское учреждение оказывает населению первичную, в том числе – доврачебную, врачебную и специализированную, медико-санитарную помощь, обязанности истца также остались прежними.

На основании изложенного Недорезова Н.П. просила суд установить за ней право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568; внести сведения о ней в реестры на получение специальной социальной выплаты и предоставить эти реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с апреля 2023 г. (за фактически отработанные часы за соответствующие календарные месяцы).

Определениями суда от 27 августа 2024 г., 2 октября 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Амурской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» - Митякова С.Ю. в письменном отзыве иск не признала. Указала, что во исполнение постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 и приказа Министерства здравоохранения Амурской области от 23 января 2023 г. № 58 приказом главного врача ГАУЗ «Тындинская больница» было утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

После консультаций с Министерством здравоохранения Амурской области в данное Положение были внесены изменения, с 1 апреля 2023 г. должность истца была исключена из перечня должностей, по которым производится социальная выплата.

18 октября 2023 г. ГАУЗ «Тындинская больница» изменила название на ГАУЗ «Тындинская межрайонная больница» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 11 августа 2023 г. № 725. В связи с этим приказом главного врача больницы от 3 февраля 2024 г. № 179 было утверждено новое Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, которое не предусматривает включение должности истца в Перечень должностей, по которым предусматривается социальная выплата.

В письменном отзыве ОСФР по Амурской области указало, что от страхователя ГАУЗ АО «Тындинская больница» в Отделение реестры для назначения и выплаты истцу специальной социальной выплаты в отношении поступали за январь-март 2023 г. Иных реестров для выплаты истцу специальной социальной выплаты в Отделение не поступало.

Представитель ФФОМС в письменном отзыве указал, что решение вопросов по определению права получения социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 2568, в том числе включение в реестры работников, имеющих право на получение социальной выплаты не относится к полномочиям Фонда.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 6 ноября 2024 г. исковые требования Недорезовой Н.П. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ФФОМС России Таланова А.М. просит отменить судебное постановление, принять по делу новое решение. Указала, что поскольку медицинское учреждение, в котором работает истец, является межрайонной больницей, а в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальные выплаты не предусмотрены врачам и медицинскому персоналу, работающим в межрайонных больницах, истец не имеет право на получение указанных выплат. Выразила несогласие с выводом суда о тождественности понятий «районная больница» и «межрайонная больница» применительно к ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». Судом не исследован вопрос об участии медицинского учреждения в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах медицинского страхования, не установлены фактические обстоятельства осуществления истцом медицинской деятельности и наличие в связи с этим необходимых условий для установления ей спорной выплаты, не установлено, в соответствии с каким подпунктом пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 за истцом признается право на получение специальной выплаты.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Участвующие в деле лица, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Недорезова Н.П. состоит в трудовых отношениях с ответчиком с 27 мая 1997 г., в том числе с 1 февраля 2006 г. по настоящее время - в должности операционной медицинской сестры операционного блока.

Согласно сведениям, представленным ОСФР по Амурской области, в период с января по март 2023 г. истец являлась получателем ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Ссылаясь на то, что с апреля 2023 г. указанная ежемесячная специальная социальная выплата ей необоснованно не выплачивается в связи с произведенным переименованием учреждения, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Недорезовой Н.П. признании за ней права на получение специальной социальной выплаты, о возложении на ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» обязанности внести сведения о ней в соответствующие реестры для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в ОСФР по Амурской области, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», Разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, утвержденными приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н, исходил из того, что с учетом занимаемой истцом должности и статуса лечебного учреждения, в котором она работает, участия данного учреждения в базовой и территориальной программах обязательного медицинского страхования, она имеет право на получение спорной выплаты.

Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает, поскольку выводы суда соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее также – Правила).

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Согласно подпункту "д" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 к такой категории лиц относятся специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 343 в подпункт "д" пункта 2 указанного постановления внесены изменения, согласно которым к такой категории относится средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 г. N 1183н.

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Должность операционной медицинской сестры указана как в Номенклатуре N 1183н (действовавшей до 1 сентября 2023 г.), так и в ныне действующей Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 N 205н.

Согласно материалам дела Недорезова Н.П. имеет среднее профессиональное образование, соответствующую квалификацию для занимаемой в ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» должности, в связи с чем она относится к лицам, которым в соответствии с пп. "д" п. 2 постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлена специальная социальная выплата.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится указанным в подпунктах указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций) (пункт 4 Разъяснений).

Под медицинской организацией законодатель в указанном Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» подразумевает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (подпункт 11 части 1 статьи 2).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Постановлением Правительства Амурской области от 03 февраля 2023 г. № 119 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2023 году, в котором указана, в том числе, ГАУЗ АО «Тындинская больница».

Постановлением Правительства Амурской области от 18 января 2024 г. № 17 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2024 году, в котором указана, в том числе, ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница».

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Амурской области, место нахождения: Амурская область, г. Тында.

Как следует из Устава учреждения, на основании постановления Правительства Амурской области от 08 ноября 2012 г. № 625 МБУЗ «Тындинская центральная районная больница», созданное в 1938 году, передано в собственность Амурской области и переименовано на основании приказа Министерства здравоохранения Амурской области от 30 ноября 2012 г. № 1081 в ГБУЗ АО «Тындинская больница». На основании распоряжения Правительства Амурской области от 12 августа 2014 г. № 203-р «О создании государственного автономного учреждения Амурской области путем изменения типа государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» создано Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская больница», которое на основании приказа Министерства здравоохранения Амурской области от 11 августа 2023 г. № 725 переименовано в ГАУЗ «Тындинская межрайонная больница».

Приказом Минздрава России от 6 августа 2013 г. N 529н утверждена Номенклатура медицинских организаций.

В разделе II Номенклатуры («Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку») предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5) медицинские организации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. N 132н "О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения" утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения.

Согласно пункту 1 Требований, настоящие Требования разработаны в целях обеспечения доступности медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и их структурных подразделениях с учетом видов, форм и условий оказания медицинской помощи и положений методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах здравоохранения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р.

Пунктом 6 Требований определено, что размещение отдельных видов медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций, исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения осуществляется в соответствии с приложением к настоящим Требованиям.

В соответствии с данным приложением одна районная больница размещается для оказания специализированной плановой, неотложной, экстренной медицинской помощи в условиях стационара на обслуживаемое население от 20 до 100 тысяч человек.

Условий для размещения межрайонных больниц данное приложение не предусматривает, однако содержит указание о том, что медицинские организации иных видов размещаются по решению субъекта Российской Федерации при наличии потребности в соответствии с порядками оказания медицинской помощи.

Как установлено судом, не опровергнуто ответчиком, при смене наименования медицинского учреждения его цели, задачи, место расположение и профиль не изменились, медицинское учреждение, как и ранее, продолжает оказывать медицинскую помощь населению г. Тынды и Тындинского муниципального округа (ранее Тындинского района). Доказательства тому, что произведенное 11 августа 2023 г. переименование ГАУЗ Амурской области «Тындинская больница» в ГАУЗ «Тындинская межрайонная больница» реально изменило территориальный статус учреждения в связи с постоянным оказанием им медицинской помощи гражданам иных муниципальных районов (округов), в том числе Сковородинского муниципального округа, где имеется ГБУЗ АО «Сковородинская центральная больница», в деле отсутствуют, ни Устав ГАУЗ «Тындинская межрайонная больница» в новой редакции от 4 октября 2023 г., ни иные документы настоящего дела таких сведений не содержат.

С учетом правового смысла нормативного регулирования, предусматривающего дополнительную социальную выплату работникам медицинских учреждений, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, изменение наименования учреждения с целью уменьшения расходов на социальные выплаты недопустимо.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что переименование учреждения «Тындинская центральная районная больница», «Тындинская больница», «Тындинская межрайонная больница» на ее территориальный статус не повлияло, и следовательно, не влечет изменений для медицинского персонала в отношении их прав на получение специальной социальной выплаты.

Таким образом, истец Недорезова Н.П., являясь медицинским работником – операционной медицинской сестрой операционного блока в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования, имеет право на получение указанной специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом "д" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

В связи с изложенным оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тындинского районного суда Амурской области от 6 ноября 2024 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Талановой А.М. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 25 марта 2025 г.