Немченков Алексей Михайлович

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко СВ.,

при секретаре судебного заседания Платоновой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте ... дело по иску Немченкова А.М, к администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ об обязании включить в очередь на получение жилищной субсидии, выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,

установил:

Немченков А.М. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ об обязании включить в очередь на получение жилищной субсидии, выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

В обоснование требований указал, что с ... принят подземным проходчиком по четвертому разряду с полным подземным рабочим днем на шахту «Юнь-Яга» ПО «Воркутауголь»; ... в связи с введением новых условий оплаты ему присвоена профессия ...; ... переведен ...; ... переведен ...; ... переведен ...; ... переведен .... ... переведен ...; ... был уволен в связи с ликвидацией шахты «Юнь-Яга». Должен был быть поставлен в очередь на шахте «Юнь-Яга» для получения жилья за пределами Республики Коми в связи с ликвидацией предприятия, в настоящее время он стоит в общей очереди в администрации МО ГО « Воркута». Считает, что не включение его в списки очередности, в связи с ликвидацией шахта Юнь-Яга» нарушает его неимущественные права, установленные федеральным законом. Его трудовой стаж в угольной промышленности начался с ... и на момент увольнения с ликвидируемой шахты «Юнь-Яга» составлял 18 лет. Жилья в других р...

...егионах РФ не имеет. В соответствии с Постановлением Правительства РФ за №840 от 24.12.2004г. он имеет все правовые основания на постановку в список очередности для получения жилья в других регионах РФ.

Определением суда от ... привлечено к участию в деле в качестве надлежащего третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ОАО «Воркутауголь», ГУ «Соцуголь».

Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» в письменном отзыве с требованиями истца не согласились, указало, что в соответствии с п.10.5.10 Положения «О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли» утвержденного приказом Минэнерго РФ от 19.06.02г. №185, численность списочный состав переселяемых определяется ежегодно организациями угольной промышленностями и профсоюзными органами в соответствии с доверенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерских городов(поселка) и согласовывается Минэнерго России. Из чего следует, что орган местного самоуправления не уполномочен самостоятельно включать истца как и данную категорию граждан, в указанные списки (признав его право на указанную социальную выплату). В адрес администрации МО ГО «Воркута» на согласование не поступали списки, в которые бы был включен истец. Немченков А.М., зарегистрированный по адресу ..., состоит в общереспубликанских списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ... рамках реализации федерального закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ с датой подачи заявления ... в категории «пенсионеры» по состоянию на ... ....

ОАО «Воркутауголь» в письменном отзыве указало, что Государственное предприятие шахта «Юнь-Яга» входило в производственное объединение «Воркутауголь» на правах самостоятельного юридического лица. В 1996г. на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.1996г. №385 «О ликвидации государственных предприятий «Шахта «Юнь-Яга» и шахта «Южная» производственного объединения «Воркутауголь» в отношении указанного выше предприятия соответствующим образом была инициирована процедура ликвидации. После акционирования ПО «Воркутауголь» в 1996 году вышеуказанная шахта не вошла в состав акционерного общества и как следствие, ОАО «Воркутауголь» не принимало участие в процедуре ликвидации предприятия, а так же формировании очередности, распределении и предоставлении жилья за пределами г.Воркуты для работников предприятия «Шахта «Юнь-Яга» в связи с ее ликвидацией.

ГУ «Соцуголь» в письменном возражении указало, что Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428 (в редакции постановления от 01.10.2008 г. № 734), определено, что предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации, которое назначено указанным постановлением главным распорядителем средств федерального бюджета на эти цели. В этой связи и в соответствии с Уставом учреждения выступать в суде ответчиком, соответчиком и третьим лицом по вопросам распределения и использования субвенций ФГУ «СОЦУГОЛЬ» не может.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчики администрация МО ГО «Воркута», Министерство энергетики РФ, третьи лица ОАО «Воркутауголь», ГУ «Соцуголь», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили. Просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчиков и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки Немченкова А.М., ... г.р., следует, что он был принят на работу ... на шахту «Воркутинская» Производственного объединения по добыче угля «Воркутауголь» ...; ... переведен ..., ... уволен по окончанию производственной практики; с ... по ... работал в Воркутинском домостроительном комбинате ..., уволен по ст. 29 п.3 КЗоТ РФ (призыв в Советскую Армию). ... принят в Управление карьерного хозяйства к-та «ПШС» ..., ... переведен ..., ... уволен по ст.29 п.5 КЗОТ РСФСР путем перевода на шахту «Юнь-Яга».

... принят подземным проходчиком с переводом по четвертому разряду с полным подземным рабочим днем на шахту «Юнь-Яга» Ордена Ленина производственное объединение «Воркутауголь» шахта; ... в связи с введением новых условий оплаты труда присвоена профессия подземный проходчик и установлен пятый разряд; ... переведен подземным горным мастером; ... переведен исполняющим обязанности начальника участка; ... переведен горным мастером; ... переведен заместителем начальника участка буровзрывных работ; ... переведен начальником смены. ... уволен в связи с ликвидацией предприятия по ст.33 п.1 КЗоТ РФ.

... принят на шахту «Воркутинская» с обогатительной фабрикой ...; ... переведен .... Решением Совета директоров от 31 мая 2005 года (протокол №82) филиал ОАО «Воркутауголь» «Шахта Воркутинская по добыче угля «Воркутауголь» «Шахта Воркутинская». ... уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Немченков А.М. зарегистрирован по ... с ... по настоящее время, что подтверждается представленной поквартирной карточкой.

На основании Постановления Правительства РФ №385 от 03.04.1996г. было принято предложение Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерства экономики Российской Федерации и Правительства Республики Коми о ликвидации государственных предприятий «Шахта «Юнь-Яга» и «Шахта «Южная» производственного объединения «Воркутауголь».

Государственное предприятие шахта «Юнь-Яга» была ликвидирована на основании постановления Правительства РФ от 03.04.1996г. №385, приказа Минтопэнерго РФ №100 от 19.04.1996г., приказа Российской угольной компании «Росуголь» № 14 от 30.04.1996г. Исключена из Единого государственного реестра юридических лиц 28 июня 2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Воркуте.

На общем собрании работников Шахты «Юнь-Яга» 12.05.1996г. было принято Положение о порядке формирования списков очередности распределения жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Юнь-Яга» в связи с ликвидацией шахты.

Согласно п.1.1. Положения, в целях обеспечения социальной защиты работников шахты «Юнь-Яга» в связи с её ликвидацией, устанавливаются следующие категории трудящихся, имеющих право на получение жилья за пределами г.Воркуты: работающие пенсионеры, отработавшие в ОАО «Воркутауголь» 10 и более лет, работники предпенсионного возраста, отработавшие в ОАО 10 и более лет, которыми с даты принятия Правительственного решения о ликвидации шахты остается не более 2-х лет до выхода на пенсию, семьи работников шахты погибших в результате несчастного случая на производстве, инвалиды труда 1 и 2 группы от общего заболевания, независимо от стажа работы в объединении, семьи работников, независимо от стажа работы в ОВУ, имеющих в составе семьи детей инвалидов с детства, работники инвалиды 3 группы, потерявших трудоспособность в результате увечья или профессионального заболевания, полученного на шахте и продолжающих работать на шахте «Юнь-Яга» на момент принятия решения о ее ликвидации.

В соответствии с п.2.3. Положения, номер очередности устанавливается каждому очереднику по последней дате приема на шахту по каждой группе очередников. В льготном списке учитывается характер увечья и дату наступления льготы.

Немченков А.М. не был включен в список высвобожденных работников с ликвидируемой шахты «Юнь-Яга», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г.Воркуты принято решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, что подтверждается копией списка на ....

В соответствии с Указом Президента РФ №168 от 09.02.1996 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры угольной промышленности РФ» признано считать приоритетным направлением структурных преобразований в угольной промышленности создание рентабельных угольных компаний. Правительству Российской Федерации обеспечивать внесение в уставные капиталы угольных компаний пакетов акций зависимых от соответствующих угольных компаний акционерных обществ, а также закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации на основе государственных предприятий угольной промышленности, при наличии решения общего собрания акционеров угольных компаний об увеличении их уставных капиталов (независимо от доли государства) путем дополнительной эмиссии акций, оплачиваемых находящимися в федеральной собственности акциями.

Предусмотрено утвердить до 1 апреля 1996г. положение о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, предусмотрев в нем порядок планирования и контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти за целевым использованием выделяемых бюджетных средств.

Во исполнение Указа Правительством РФ принято 17.05.1996г. постановление №598 «Об утверждении Положения о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», которым предусмотрено направлять средства государственной поддержки на финансирование, в т.ч. мероприятий по социальной защите работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и отраслевым тарифным соглашением.

Объем средств государственной поддержки угольной промышленности определяется соответствующей статьей федерального бюджета, а также объемом государственных заимствований, предназначенных для поддержки угольной отрасли. Получателями средств государственной поддержки в соответствии с Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются государственное предприятие "Росуголь", акционерное общество "Ростоппром", а также органы исполнительной власти отдельных субъектов Российской Федерации и другие юридические лица, определяемые Правительством Российской Федерации (далее именуются - головные получатели), предприятия и организации - исполнители мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (далее именуются - конечные получатели).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997г. №1523 утверждено новое Положение, которое введено с 01 января 1998 года, «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», финансирование затрат на переселение работников и пенсионеров ликвидируемых шахт не было предусмотрено. Постановление утратило силу с 01 января 2005 года.

Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1998 года № 1026 в раздел «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», во изменение и дополнение постановления от 03.12.1997г. №1523, установлено дополнительное направление - содействие переселению граждан из неперспективных городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам».

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002г., установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

Для граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время прибытия в указанные районы и местности не учитываются.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона РФ №81-ФЗ от 20.06.1996г. «О государственном регулировании в области добычи и использования угля об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.09.2005 г. №123-Ф3 статья 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N122-03 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст.3607; 2005, N1, ст.25) изменение, дополнена частью 15, которой установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лёт в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации."

В соответствии с п.п. 10, 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго РФ №185 от 19.06.2002 г., реализация программ местного развития осуществляется по следующим направлениям: содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков, с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России.

Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г., принятым во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", утвержден прилагаемый Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с п.п. «е» п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна.

Порядок и условия предоставления за счет федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428.

Согласно п.2,8 Правил предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерством энергетики РФ от 30.09.2008г. №99, (преамбула), главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство энергетики Российской Федерации.

Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики Российской Федерации в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются на основании подготавливаемых Государственным учреждением по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности (ГУ "Соцуголь"), заключений, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, а также требований исполнительных листов судебных органов.

Как установлено судом, Немченков А.М. был уволен с шахты «Юнь-Яга» ... в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, находящегося в районе Крайнего Севера. На момент увольнения Немченков А.М. не достиг пенсионного возраста, стаж работы в угольной отрасли составлял ... лет ... мес. ... дней, стаж работы в районах Крайнего Севера более 20 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

Нормативные акты, регулирующие правоотношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии на приобретения жилья за пределами г.Воркуты в рамках реализации программ местного развития мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, предусматривают, что жилищная субсидия предоставляется высвобождаемым работникам организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата. При этом, вышеприведенные нормативные акты не содержат требований о достижении пенсионного или предпенсионного возраста для включения в список на предоставление жилищной субсидии. Такое требование содержится только в Положении «О порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Юнь-Яга» объединения «Воркутауголь» в связи с её ликвидацией».

В соответствии с вышеприведенной нормой, установленной Федеральным Законом №123-Ф3 от 27.09.2005г., действие которой распространяется на работников, высвобожденных до 01.01.2005г. при ликвидации предприятий и организации угольной промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера законом установлено только требование о наличии стажа работы в угольной отрасли не менее 10 лет.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает требование истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Немченков А.М. имеет стаж работы на предприятиях угольной отрасли более 10 лет на момент увольнения ...(... по ...), ранее жилищную субсидию не получал, жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет.

Исходя из условий Положения «О порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты для работников шахты «Юнь-Яга» объединения «Воркутауголь» в связи с её ликвидацией» истцу надлежит выделить жилищную субсидию в порядке очередности с учетом стажа работы в угольной отрасли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить Немченкова А.М. в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидации шахты «Юнь-Яга».

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации через администрацию МО ГО «Воркута» выделить Немченкову А.М. жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение 10 дня оглашения.

Председательствующий судья С.В. Вдовиченко