Нигматуллина Альбина Мидхатовна

№ 12-66/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Сибай 2 августа 2021 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Сулейманов Т.М., изучив в ходе подготовки жалобу Нигматуллина А.М. на постановление административной комиссии администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Нигматуллина А.М. обратилась в Сибайский городской суд РБ с жалобой на постановление административной комиссии администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Указанная жалоба не может быть принята к рассмотрению в связи со следующим.

Частью 1 ст. 30.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с положениями ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о возврате дела, поскольку в жалобе, подданной на постановление административной комиссии администрации ГО <адрес> РБ отсутствует подлинная подпись лица.

Подача жалобы в электронном виде нормами КоАП РФ в настояще...

Показать ещё

...е время не предусмотрена.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

По смыслу положений, закрепленных в главе 30 названного Кодекса, жалоба на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты подлежит подаче в вышестоящий суд на бумажном носителе.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.02.2017 N 25 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1.1 Порядка требования к форме и содержанию документов, подаваемых в соответствии с данным Порядком, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Такие требования определены, в частности, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями процессуального законодательства и названного Порядка документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", могут быть поданы в федеральные суды общей юрисдикции только в рамках гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Документы, обращения, жалобы по делам об административных правонарушениях не подлежат подаче в суд общей юрисдикции в электронном виде, поскольку производство по таким делам осуществляется по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами которого не предусмотрена подача таковых в электронном виде.

Следовательно, жалоба Нигматуллиной А.М. не может расцениваться как поданная в порядке, установленном КоАП РФ, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

возвратить без рассмотрения жалобу Нигматуллина А.М. на постановление административной комиссии администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Определение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Сулейманов Т.М.

Свернуть

№ 12-67/2021

УИД 03RS0016-01-2021-002097-46

решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

4 октября 2021 года город Сибай

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Сулейманов Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нигматуллиной АМ на постановление административной комиссии Администрации городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», в отношении Нигматуллиной АМ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Администрации городского округа город Сибай РБ вынесено постановление в отношении Нигматуллиной АМ, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не соглашаясь с указанным постановлением, Нигматуллина А.М. обратилась к судье городского суда с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что при вынесении решения административной комиссией неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нигматуллина А.М. на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания, в своем письменном ходатайстве просила рассмотреть материалы дела без ее личного участия.

Представитель административной комиссии Администрации городского округа город Сибай РБ Ирназаров Д.И. в судебном зас...

Показать ещё

...едании возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что должностным органом вынесено законное и обоснованное решение.

Выслушав объяснения участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол б/н об административном правонарушении составлен должностным лицом административной комиссии в отношении Нигматуллиной АМ ДД.ММ.ГГГГ в ее отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении Нигматуллиной АМ о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется адресованная Нигматуллиной АМ повестка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой ему предложено явиться в административную комиссию ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

При этом согласно отчету об отслеживании почтового идентификатора, указанная повестка получена Нигматуллиной АМ только ДД.ММ.ГГГГ была произведена неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции адресату. Вместе с тем, с учетом положений п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, согласно которому почтовые отправления разряда "административное" хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней, сроки хранения почтовой корреспонденции истекли ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, на момент составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ, у должностного лица, составившего протокол, достаточных данных о надлежащем извещении Д. не имелось, в связи с чем он необоснованно составил протокол в отсутствие последней.

Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Нигматуллиной АМ не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Нигматуллина А.М. о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не извещалась.

Данных о направлении Нигматуллиной АМ каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Нигматуллиной АМ, не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Нигматуллиной АМ копии протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», в отношении Нигматуллиной АМ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде настоящей жалобы срок давности привлечения Нигматуллиной АМ к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

постановление административной комиссии Администрации городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.21 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», в отношении Нигматуллиной АМ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Т.М.Сулейманов

Свернуть