Никитина Галина Изотовна

Судья Шульга П.И.

Докладчик Плотникова М.В. Дело № 33-3589/2015

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Плотниковой М.В.,

судей Плужникова Н.П., Крейса В.Р.,

при секретаре Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 28 апреля 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Н.Г.И. на решение Тогучинский районного суда Новосибирской области от 21 июля 2014 года, которым в удовлетворении требований Н.Г.И. об отмене постановления администрации г. Тогучина Новосибирской области от 14 марта 2014 года № об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании за ней права на включение в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и обязывании администрации Тогучинского района Новосибирской области включить её в дополнительный реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плотниковой М.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Н.В.И. обратилась в суд с иском об отмене постановления администрации г. Тогучина Новосибирской области от 14 марта 2014 г. № об утверждении протокола № от 13 марта 2014 г. жилищно-бытовой комиссии в части снятия её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, о признании за ней права на включение в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», и об...

Показать ещё

...язании администрации Тогучинского района Новосибирской области включить её в дополнительный реестр ветеранов, инвалидов и. семей, имеющих детей- инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование исковых требований пояснила, что является инвалидом 3 группы и ветераном ВОВ, имеет право на льготы, предусмотренное ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах».

Как ветеран ВОВ она имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, также она имеет право на включение её в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации города Тогучина Новосибирской области она состоит с ДД.ММ.ГГГГ как ветеран ВОВ и инвалид. В 1995 г. номер её очереди в списке на улучшение жилищных условий был 2. В течение всех последующих лет по неизвестной причине номер очереди стал 7. При этом её жилищные условия не улучшены, напротив, квартира за эти годы ни разу не ремонтировалась, жить в ней стало уже опасно для жизни (ветхий потолок, грозящий обвалом, стены промерзают).

В 2011 г. она была вынуждена данную квартиру передать в дар, так как не имеет никаких средств на проведение капитального ремонта жилья. При этом продолжает в квартире проживать, так как иного жилья у неё нет.

Начиная с 2007 г., она многократно письменно обращалась как к ответчику, так и в другие адреса, в том числе и в прокуратуру. Первый письменный ответ был направлен ей 03 октября 2007 г., в котором ответчик указал, что она состоит на льготной очереди с 11 июня 1993 г., и что в случае начала строительства жилых домов вопрос о предоставлении ей благоустроенной квартиры будет рассмотрен.

В 2009 г. была признана обоснованной её жалоба в прокуратуру Тогучинского района, и главе МО г. Тогучина внесено представление с требованием обеспечить предоставление ей жилья в с первоочередном порядке. Однако никакого изменения её жилищных условий не произошло, даже номер очереди (7) не изменился до настоящего времени.

В период с 2010 г. по 2012 г. она получила ряд ответов о невозможности предоставления ей жилья.

26 ноября 2012 г. из администрации района ей сообщили, что она состоит на учете на улучшение жилищных условий с 06 ноября (а не с 11 июня) 1993 г. на общих основаниях.

08 ноября 2013 г. из администрации района ей сообщили, что комиссией по координации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан было принято решение о не включении её в дополнительный реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. по Тогучинскому району в связи с тем, что она в 2011 г. подарила квартиру своей внучке. При этом председатель комиссии сослалась на ст.53 ЖК РФ, согласно которой не ранее чем через 5 лет на учет принимаются граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

С данным решением она согласиться не может, так как оно противоречит закону и нарушает её права. Она не совершала намеренных действий, в результате которых у неё возникло бы право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как эго право возникло у неё в 1993 г., когда её поставили на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий как ветерана (репрессированная).

Также в 2003 г. ей была установлена инвалидность, что является ещё одним основанием для предоставления ей жилья по федеральной программе. Последствия, предусмотренные статьей 53 ЖК РФ, применяются лишь в тех случаях, когда такие действия совершаются с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, она имеет право на включение в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Поскольку её право на включение в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации указанного закона нарушено, она вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.

Считает, что комиссия по координации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан вынесла незаконное решение о не включении её в дополнительный реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г. по Тогучинскому району Новосибирской области, нарушающее её права.

Решение комиссии о не включении её в дополнительный реестр, препятствует получению жилого помещения в ближайшее время. Уже после обращения в суд, она узнала, что постановлением администрации города Тогучина от 14 марта 2014 г. № был утвержден протокол № от 13 марта 2014 г. жилищно-бытовой комиссии, согласно которого принято решение снять её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ - ввиду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Считает данное решение жилищно-бытовой комиссии и постановление администрации города Тогучина незаконными и необоснованными. Никаких неправомерных действий должностных лиц при постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий допущено не было. Она предоставила все необходимые для постановки на учет документы, которые были приняты в установленном законом порядке. На момент постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, она имела на это право, которое сохраняется и до настоящего времени. Кроме того, в 2003 г., после установления ей инвалидности, возникло дополнительное основание для предоставления жилого помещения. На момент постановки её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Новосибирской области, утвержденные Постановлением исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 20 декабря 1984 г. N 1230/44. Никаких нарушений при постановке её на учет допущено не было. Постановление администрации города Тогучина и решение жилищно-бытовой комиссии нарушают её право на улучшение жилищных условий.

По состоянию здоровья она нуждается в благоустроенном жилье, так как ей 82 года, противопоказаны физические нагрузки, дом, в котором она проживает, не имеет центрального отопления, канализации, горячего водоснабжения, то есть в зимний период ей необходимо топить печь, носить: уголь, дрова, делать ого она не в состоянии. Также по поводу своих заболеваний ей необходимо наблюдаться у врачей, раз в год проходить курс лечения в стационаре. Так как в доме она проживает одна, то не может проходить рекомендованное стационарное лечение из-за невозможности оставить дом без присмотра, особенно в зимнее время.

Н.Г.И. просит отменить постановление администрации г. Тогучина Новосибирской области от 14 марта 2014 г. №123 об утверждении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии в части снятия её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать за ней права на включение в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и обязать администрацию Тогучинского района Новосибирской области включить её в дополнительный реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласна Н.Г.И.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в решении суд ссылается на нормы закона, которые были приняты после постановки истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (в 1993 г.), утверждая, что до 2003 г. у нее не было оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также ошибочно указывает, что в 2003 г. она не обратилась в администрацию города Тогучина с заявлением о постановке на учет, в связи с чем у истца не возникло такое право, с чем апеллянт не согласен.

Указывает, что в 1993 г. Н.Г.И. была обоснованно поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании акта проверки жилищных условий от 16.02.1993 г. В акте указано, что состояние дома неудовлетворительное. Суд посчитал, что данный акт ввиду отсутствия оригинала не является доказательством по делу. Однако оригинал был представлен суду для обозрения, копия акта также была представлена суду ответчиком - администрацией города Тогучина.

Позднее у истца возникли дополнительные основания для улучшения жилищных условий, в связи с чем ссылка суда на последующие обследования дома является несостоятельной.

Также апеллянт не согласен с выводом суда, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия.

На апелляционную жалобу представлен письменный отзыв и возражения администрацией Тогучинского района Новосибирской области и администрацией города Тогучина Новосибирского района.

В суд апелляционную инстанцию не явились лица участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Н.В.И. направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Н.Г.И. проживает по адресу: <адрес>.

С 06 марта 1996 г. Н.Г.И. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия №.

Удостоверением серии № подтверждается, что Н.Г.И. является ветераном ВОВ и имеет права и льготы, установленные ст.20 Федерального закона РФ «О ветеранах».

Справкой МСЭ № подтверждается, что с 06 марта 2003 г. Н.Г.И. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, бессрочно.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Н.Г.И. была необоснованно принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, без указания оснований, и пришел к выводу о законности и обоснованности постановления администрации г. Тогучина Новосибирской области от 14 марта 2014 г. № об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Н.Г.И. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе Н.Г.И. указала, что в 1993 г. она обоснованно была поставлена на учёт, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, на основании акта проверки жилищных условий от 16.02.1993 г., из которого следует, что состояние занимаемого ею дома неудовлетворительное; суд необоснованно признал названный акт недопустимым доказательством, поскольку и в оригинале данного документа, представленного суду истицей, и в его копии, представленной администрацией города Тогучина, сделан вывод о неудовлетворительном состоянии жилого дома.

Судебная коллегия находит указанные доводы несостоятельными, при этом исходит из следующего:

Согласно ст.29 ЖК РСФСР" (утв. 24.06.1983 г., в ред. от 20.07.2004 г.) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

- имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

- проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

- проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

- проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи и отсутствии родственных отношении;

- проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

- проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ ред. от 28.12.2013 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Новосибирской области от 09.12.2005 г. N 354-03 "О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определен в Законе Новосибирской области от 04.11.2005 г. N 337-03 "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма", гак согласно п.5 по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, указанных в статье 4 настоящего Закона, исполнительным органом в течение 30 рабочих дней со дня принятия заявления о принятии на учет принимается решение о принятии на учет по выбору гражданина по одному из оснований (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом или законом Новосибирской области категории) или по всем основаниям либо об отказе в принятии на учет.

Согласно ст.7 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 г. N 337-03 "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма" граждане, принятые на учет, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления установленных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно справки архивной службы администрации Тогучинского района Новосибирской области №385-Т от 09 июля 2014 г. по постановлениям главы администрации города Тогучина Новосибирской области за 1992-1994 годы в протоколах заседаний жилищно-бытовой Комиссии администрации г. Тогучина Н.Г.И. не значится (документы сохранились полностью).

Доказательств обращения в 1993 г. в органы местного самоуправления по данному вопросу истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Как следует из материалов дела, в 1993 г. Н.Г.И. проживала (и проживает до настоящего времени) одна в жилом доме, расположенном по адресу: город <адрес>. Общая площадь дома составляет 40,3 кв.м.

В соответствии с Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Новосибирской области, утверждённых постановлением исполнительного комитета Новосибирского областного Совета депутатов от 20.12.1984 г. № 1230/44, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв.м.).

Таким образом, по основанию обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи не ниже уровня, устанавливаемого региональными исполнительными органами РСФСР, как полагает судебная коллегия, Н.Г.И. не могла быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Не усматривается и других оснований, приведённых в статье 29 ЖК РСФСР, для отнесения Н.Г.И. к рассматриваемой категории граждан, в том числе и проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В обоснование исковых требований истец ссылалась на акт проверки жилищных условий заявителя от 16 февраля 1993 г., которым её дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан не пригодным для проживания, в связи с чем, она была включена в очередь на жилье.

Судебная коллегия находит, что ссылка на данный акт несостоятельна и соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанный документ является ненадлежащим доказательством, принимая во внимание, что оригинал акта не представлен, текст указанного документа имеет явные дописки и исправления, не заверенные в установленном порядке, и искажающие его смысл.

Кроме этого, аналогичное обследование дома, проведённое 22.10.2009 г., не выявило оснований для признания названного жилого помещения непригодным для проживания.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что решением Тогучинского районного суда Новосибирской области от 09.02.2011 г. за Н.Г.И. признано право собственности на квартиру № общей площадью 40,3 кв.м., расположенную в 3-х квартирном жилом доме по <адрес> (л.д.48-49). Из текста данного решения не следует об аварийности квартиры и всего 3-х квартирного жилого дома, а напротив, имеется ссылка на кадастровый паспорт по состоянию на 12.10.2010 г. и информацию ОГУП «Техцентр НСО» от 14.01.2011 г.

Также из материалов дела следует, что согласно справки МСЭ 015 № от 06.03.2003 г. Н.Г.И. является инвалидом 3-й группы (л.д.8).

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Однако доказательств обращения в администрацию г.Тогучина для постановки в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Истицей суду так же не были представлены.

Таким образом, поскольку дом, в котором проживает истец, находится в удовлетворительном состоянии, жилая площадь превышает минимальную, и отсутствуют сведения о постановке истицы на указанный учет, то, как было правильно установлено судом первой инстанции, для постановки в 2003 г. Н.Г.И. в соответствии с действующим законодательством, так же не было законных оснований.

Ссылка апеллянта на представление прокуратуры от ноября 2009 г. №435-ж «Об устранении нарушений законодательства о реабилитации жертв политических репрессий», по которому, по мнению истца, должны были поставить её на очередь, так же несостоятельна, так как данное представление было отозвано прокуратурой Тогучинского района уведомлением Тогучинской прокуратуры от декабря 2009 г. №435-ж (л.д.28).

Судебная коллегия считает обоснованным применение судом первой инстанции статьи 53 ЖК РФ, поскольку установлено, что истица намеренно ухудшила свои жилищные условия, передав в 2011 году по договору дарения право собственности на жилое помещение своей внучке К.А.В.

Судебная коллегия отмечает, что природа договора дарения в смысле положений ст.ст. 209,572 ГК РФ позволяет сделать вывод, что переход права собственности сопряжен для дарителя с отказом от всех трех правомочий: владение, пользование и распоряжение отчуждаемым имуществом.

Сам по себе факт отказа от прав на жилое помещение ухудшил жилищные условия истца в той мере, в которой у нее не осталось жилья, принадлежащего ей на законном основании.

Таким образом, истец ухудшила свои жилищные условия именно отказом от прав на жилое помещение в пользу К.А.В.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тогучинского районного суда г. Новосибирска от 21 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.Г.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Свернуть