Николай Николаевич Крылов

№ 12-848/2022

УИД 86RS0005-01-2022-003182-68

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югры 27 сентября 2022 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бехтина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Сургутрайторф» муниципального образования <адрес> ФИО3, на Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО1 автономному округу-Югре (ФИО1) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-937/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

Директора муниципального унитарного предприятия «Сургутрайторф» муниципального образования <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес>, (паспорт 6717 630593, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП в с.<адрес> ОУФМС ФИО1 по ХМАО-Югре в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО1 автономному округу-Югре (ФИО1) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-№ - Директор муниципального унитарного предприятия «Сургутрайторф» муниципального образования <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации...

... об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Директор муниципального унитарного предприятия «Сургутрайторф» муниципального образования <адрес> ФИО3 обжаловал его в суд, считая отнесение жидких фракций, выкачивания из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. Указывает, что в данном случае откачиваемые из выгребных ям жидкие фракции вывозятся на очистные сооружения согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и данный вид работ включается в оформление сбросов в водные объекты, в связи с чем оформление лицензии не требуется.

В судебное заседании стороны не явились, надлежащим образом уведомлялись.

Изучив приведённые в жалобе доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Директор муниципального унитарного предприятия «Сургутрайторф» муниципального образования <адрес> ФИО3, привлечен к административной ответственности на основании приведенной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за утверждение документации об электронном аукционе, вопреки положениям п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ, ч.1 ст.9 Федерального закона № 89-ФЗ, не содержащая обязательного условия о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности в соответствии со ст.12 Федерального закона №99-ФЗ и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности о сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ХМАО-Югры на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: zakupki.gov.ru (далее-единая информационная система) размещены извещения о проведении электронного аукциона для закупки № и документация о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по вывозу сточных вод в с.<адрес>» (далее - документация об электронном аукционе). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 180 790,72 руб. Объектом закупки является оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов (код позиции- 37.00.11.120). Согласно п.1 технического задания и п.1.4 проекта контракта, входящего в состав документации об электронном аукционе, местом оказания услуг определено с.<адрес> по адресам: <адрес>В; <адрес>, д.<адрес>,6. По результатам проведенной закупки ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным унитарным предприятием «Сургутрайторф» муниципального образования <адрес> (далее-МУП «Сургутрайторф», Заказчик) и индивидуальным предпринимателем Уша Э.З. (далее -ИП Уша Э.З., Исполнитель) заключен муниципальный контракт № (№Ф.2022.0147), цена контракта составила 2 169 886,76 руб. (далее - Муниципальный контракт).

В соответствии со сведениями, размещенными в единой информационной системе, титульным листом проекта контракта, а также информации МУП «Сургутрайторф» от ДД.ММ.ГГГГ № документация утверждена директором учреждения– ФИО3.

По информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по вышеуказанным адресам расположены многоквартирные жилые дома, оборудованные внутридомовой системой канализации с выводом хозяйственно-бытовых вод в отдельные накопительные емкости объемом 50 куб.м., которые технологически не присоединены к централизованным канализационным системам.

Таким образом, Управление Федеральной монопольной службы по ХМАО-Югре считает, что заказчиком, в лице директора Крылова Н.Н. утверждена документация об электронном аукционе, не содержащая обязательного условия о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности о сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании пункта 5 части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В приложении к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062, приведен Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), с целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам.

В ФККО определены виды жидких бытовых отходов, к которым относятся: - отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4); - отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4).

Блок 7 ФККО составляют отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)".

В связи с этим, действительно, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

Так, в случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Правовое значение для разрешения дела в данном случае имеет установление относится ли оказываемая услуга по вывозу жидких бытовых отходов к услуге водоотведения.

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляются после их использования или сток которых осуществляется водосборной площади.

Согласно п. 23 ст. 2 Закона о водоснабжении, сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Закона о водоснабжении).

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Закона о водоснабжении).

При этом, как следует из пункта 13 данной нормы закона, нецентрализованная система водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанная с централизованной системой водоснабжения и предназначенная для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу п. 5 ст. 7 Закона о водоснабжении абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющих договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществить прием сточных вод в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект (ст. 14 Закона о водоснабжении).

Согласно п. 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 в перечень работ по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов включен вывоз бытовых сточных вод, находящихся на придомовой территории.

Таким образом, хотя и поступающие в септик (выгребную яму) бытовые отходы относятся к сточным водам, вместе с тем, в связи с тем, что многоквартирные дома по <адрес>В, <адрес>,6 с.<адрес> не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, вывоз жидких бытовых отходов осуществляется из индивидуальных для дома приемников (септика, выгребных ям), то вопреки доводам жалобы данная услуга не может быть отнесена к водоотведению.

Доводы жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального законодательства.

Довод директора МУП «Сургутрайторф» о том, что откачиваемые из выгребных ям фракции вывозяться на очистные сооружения, следовательно данный вид работ должен включаться в оформление сбросов в водные объекты, в связи с этим оформление лицензии не требуется, признается судом ошибочным.

В соответствии со статьей 2 (два) Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), коммунальная услуга по водоотведению - это отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам. Централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем (пункт 2 Правил № 354).

Исходя из изложенного следует признать, что услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема стоков до их очистки. Очистка септиков (выгребов) при выгребной канализации не является услугой по водоотведению. В данном случае населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.)

Таким образом, в деянии директора МУП «Сургутрайторф» обоснованно установлено наличие события вменяемого административного правонарушения.

Вина директора МУП «Сургутрайторф» как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Директора муниципального унитарного предприятия «Сургутрайторф» муниципального образования <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, роль правонарушителя, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не нашел исключительности в деянии директора МУП «Сургутрайторф» и, соответственно, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на дату принятия обжалуемого судебного акта не истек.

При таких обстоятельствах Управление Федеральной антимонопольной службы по ФИО1 автономному округу-Югре (ФИО1) правомерно привлекла директора МУП «Сургутрайторф» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО1 автономному округу-Югре (ФИО1) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –директора МУП «Сургутрайторф» - ФИО3, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица-директора МУП «Сургутрайторф» ФИО3 - оставить без изменения, жалобу директора МУП «Сургутрайторф» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесшим постановление должностным лицом путём подачи жалобы через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры либо непосредственно в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись Н.Е.Бехтина

КОПИЯ ВЕРНА