Никольская Ольга Степановна

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Сабель В.В. Дело № 33а-5172/2019

(2а-643/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 октября 2019 г. г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Струковой А.А.,

судей Быстровой М.А., Шубина Д.В.,

при секретаре Чика О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Никольской О.С. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 06 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявленных истцом Никольской Ольгой Степановной требований в части признания незаконным отказа администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 25.04.2019 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 1830 кв.м и понуждении к утверждению схемы земельного участка в <адрес>, площадью 1830 кв.м.

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения Никольской О.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя администрации МО «Зеленоградский городской округ» Терешковой О.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Никольская О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В обосновании своих требований указала, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» на заявление истца от 30 марта 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1830 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием « для индивидуального жилищного строительства» выдала 25.04.2019 отказ. В вышеуказанном отказе указано на то, что земельный участок превышает допустимую площадь, установленную ...

...Правилами землепользования и застройки МО «Ковровское сельское поселение» в размере 1200 кв.м. Истец с данным отказом не согласна, поскольку в 1995 году к ней перешло право на долю жилого дома <адрес>, с хозяйственными строениями и сооружениями и с земельным участком, на котором данные постройки имелись, этим участком она пользуется по настоящее время, в связи с чем, к ней принятые в 2012 году Правила землепользования и застройки применяться не могут.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Никольская О.С., продолжая настаивать на доводах иска, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность в связи с нарушением судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 мая 1995 года ЗАО «Береговое» продало, а Никольская О.С. купила 0,50 сотых доли жилого дома, площадью 174,4 кв.м, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, находящегося в <адрес> <адрес>, расположенного на земельном участке мерою 1200 кв.м(л.д. 19).

Соглашением собственников жилого дома от 10.07.2015 доля Никольской О.С. в вышеуказанном жилом доме была определена в размере 49\100(л.д. 20). Кроме того, этим же соглашением стороны разделили жилой дом на два обособленных жилых помещения, и Никольской О.С. в собственность перешло помещение, площадью 189,1 кв.м.

Право собственности на жилой дом, площадью 189,1 кв.м, расположенный по <адрес> было зарегистрировано за Никольской О.С. 20.04.2016 (л.д. 26).

30.03.2019 истица Никольская О.С., целью оформления земельных отношений обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, площадью 1830 кв.м, с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства.

Ответом от 25.04.2019 администрация отказала в таком согласовании, с указанием на то, что решением поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» за № 49 от 24.12.2012 в редакции внесенных изменений утверждены Правила землепользования и застройки, согласно которых максимальная площадь земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства не должна превышать 1200 кв.м, однако формируемый истцом земельный участок, площадью 1830 кв.м превышает этот размер.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является обоснованным, поскольку формируемый земельный участок с кадастровым номером № превышает допустимую площадь 1200 кв.м., установленную Правилами землепользования и застройки МО «Ковровское сельское поселение».

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения исходя из нижеследующего.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 ЗК Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п.6).

В силу п. 1 ст. 11.3. ЗК Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10. ЗК РФ.

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечень которых является исчерпывающим.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки МО «Ковровское сельское поселение» определена максимальная площадь земельного участка, предоставляемого для жилищного строительства, составляет 1200 кв.м.

Из материалов дела следует, что Никольской О.С. в результате приобретения доли в жилом доме по договору от 10 мая 1995 года перешли права на земельный участок, на котором этот дом был расположен, т.е. площадью 1200 кв.м.

Согласно технического паспорта на жилой дом, составленный по состоянию на апрель 1995 года, фактическая площадь землепользования по спорному дому составляла 2940 кв.м, при этом в договоре от мая 1995 года указано на площадь участка в 1200 кв.м.

Доказательств того, что кому либо из владельцев спорного земельного участка предоставлялся в установленном в то время порядке земельный участок площадью более 1200 кв.м, истцом не представлено.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение МО «Зеленоградский городской округ» соответствует закону, прав административного истца не нарушает, и обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал в соответствии со ст. 84 КАС РФ правильную оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 06 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

УИД 39RS0011-01-2019-000654-22

Ад. дело № 2а-643\2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Евсиковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению Никольской Ольги Степановны к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконными отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и понуждении к утверждению схемы

установил:

Никольская О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В обосновании своих требований указала, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» на заявление истца от 30 марта 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 1830 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием « для индивидуального жилищного строительства» выдала 25.04.2019 отказ. В вышеуказанном отказе указано на то, что земельный участок превышает допустимую площадь, установленную Правилами землепользования и застройки МО «Ковровское сельское поселение» в размере 1200 кв.м. Истец с данным отказом не согласилась и обратилась в суд с настоящим иском, в котором указала, что к ней в 1995 году перешло право на долю жилого <адрес> в <адрес>, с хозяйственным...

...и строениями и сооружениями и с земельным участком, на котором данные постройки имелись, этим участком она пользуется по настоящее время, в связи с чем, к ней принятые в 2012 году Правила землепользования и застройки применяться не могут.

В судебном заседании административный истец Никольская О.С. заявленные требования поддержала, пояснила, что под домом был участок 3000 кв.м, после раздела дома на отдельные помещения, в ее пользовании остался земельный участок, площадью 1830 кв.м, которые она и хочет оформить надлежащим образом, в связи с чем, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» Терешкова О.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Согласно со ст. 212 ГК Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права всех собственников защищаются равным образом.

Из материалов дела следует, что 10 мая 1995 года ЗАО «Береговое» продало, а Никольская О.С. купила 0,50 сотых доли жилого дома, площадью 174,4 кв.м, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, находящегося в <адрес>, расположенного на земельном участке мерою 1200 кв.м(л.д. 19).

Соглашением собственников жилого дома от 10.07.2015 доля Никольской О.С. в вышеуказанном жилом доме была определена в размере 49\100(л.д. 20). Кроме того, этим же соглашением стороны разделили жилой дом на два обособленных жилых помещения, и Никольской О.С. в собственность перешло помещение, площадью 189,1 кв.м.

Право собственности на жилой дом, площадью 189,1 кв.м, расположенный по <адрес> в <адрес> было зарегистрировано за Никольской О.С. 20.04.2016 (л.д. 26).

30.03.2019 истица Никольская О.С., целью оформления земельных отношений обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, площадью 1830 кв.м, с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства.

Ответом от 25.04.2019 администрация отказала в таком согласовании, с указанием на то, что решением поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» за № 49 от 24.12.2012 в редакции внесенных изменений утверждены Правила землепользования и застройки, согласно которых максимальная площадь земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства не должна превышать 1200 кв.м, однако формируемый истцом земельный участок, площадью 1830 кв.м превышает этот размер.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец Никольская О.С. наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п.6).

В силу п. 1 ст. 11.3. ЗК Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10. ЗК РФ.

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечень которых является исчерпывающим.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки МО «Ковровское сельское поселение» определено, что максимальная площадь земельного участка, предоставляемого для жилищного строительства составляет 1200 кв.м.

Таким образом, в данной части оспариваемый истцом ответ администрации соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, является законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что она является собственником жилого дома с 1995 года, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка по его фактическим границам, судом отклоняются, как необоснованные.

Действительно, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" и действовавшему на момент приобретения Никольской О.С. доли жилого дома, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 ЗК РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Из материалов дела следует, что Никольской О.С. в результате приобретения доли в жилом доме по договору от 10 мая 1995 года перешли права на земельный участок, на котором этот дом был расположен, т.е. площадью 1200 кв.м.

Как следует из технического паспорта на жилой дом, составленный по состоянию на апрель 1995 года, фактическая площадь землепользования по спорному дому составляла 2940 кв.м, при этом в договоре от мая 1995 года указано на площадь участка в 1200 кв.м.

Никаких доказательств, что кому либо из владельцев спорного земельного участка предоставлялся в установленном в то время порядке земельный участок, площадью более 1200 кв.м истцом не представлено.

Как пояснил допрошенный в качестве свидетеля ФИО5, собственник второй доли жилого дома, он так же обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы, площадью 1200 кв.м, под обслуживание <адрес>, но ответа пока не получил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Никольская О.С. имеет право на оформление земельного участка, площадью 600 кв.м, при этом возведение на данном участке нового объекта ( жилого дома) не порождает увеличение земельного участка до площади в 1830 кв.м, поскольку такой площадью земельный участок владельцу жилого дома не предоставлялся.

Поскольку выданный истцу ответ является законным и обоснованным и прав истца не нарушает, суд приходит к выводу, что заявленные ею требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных истцом Никольской Ольгой Степановной требований в части признания незаконным отказа администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 25.04.2019 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 1830 кв.м и понуждении к утверждению схемы земельного участка в <адрес>, площадью 1830 кв.м – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2019.

Судья Сайбель В.В.