Никольский Анатолий Петрович

Дело № 2- 1392/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2013 года г.Белгород

Свердловский районный суд г.Белгорода в составе

председательствующего судьи Дик С.Ф.

при секретаре Князевой Н.А.,

с участием истца Никольского А.П., его представителей Коротких В.А. и Сидоровой Т.П., представителя ответчика администрации города Белгорода Кульгаевой И.В., в отсутствие представителя ответчика Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никольского А.П. к администрации города Белгорода о возложении обязанности обеспечить жилым помещением вне очереди,

У с т а н о в и л :

Решением Свердловского районного суда г.Белгорода от /…/ года за Никольским А.П. признано право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма с момента его постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15.12.1997 года.

Названным решением установлено, что Никольский А.П. включен в список граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений в соответствии с ранее действующим законодательством (пункт 5 части 1 ст.36 ЖК РСФСР). Никольскому установлена группа инвалидности по травме, полученной при исполнении обязанностей военной службы, по диагнозу : последствия черепно-мозговой травмы, психоорганический синдром средней степени, в связи со значительно выраженным нарушением ЦНС. Указанный диагноз позволяет Никольскому быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма вне очереди на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, как имеющего тяжелую форму хронического заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм ...

...хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №/…/.

Из сообщений Управления социальной защиты населения (за № /…/ от 04.10.2011 года, № /…/от 22.12.2011 года) следует, что Никольский А.П. составом семьи /…/ человек состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15.12.1997 года, его очередность по общему списку -/…/, по первоочередному -/…/ (инвалид /…/ группы общего заболевания), с 15.12.1997 года Никольский А.П. включен во внеочередной список порядковым №/…/.

В ответе заместителя начальника жилищного управления Департамента городского хозяйства за № /…/ от 22.10.2012 года указывается, что вопрос предоставления жилого помещения по договору социального найма может быть рассмотрен в случае признания Никольского А.П. малоимущим либо в случае выделения федеральных средств.

Дело инициировано иском Никольского А.П., который просил обязать администрацию г.Белгорода обеспечить его жилым помещением по договору социального найма вне очереди. В обоснование иска сослался на неправомерные письменные разъяснения ответчика о необходимости признания его малоимущим, которые противоречат действующему законодательству. Тот факт, что органом местного самоуправления в соответствии с Законом Белгородской области от 10 мая 2006 года №/…/«О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» формируется и ведется список внеочередников, не означает, что жилье гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, должно предоставляться в порядке очереди по названному списку. Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди.

Истец и его представители исковое требование поддержали.

Представитель ответчика администрации г.Белгорода исковое требование не признала.

Неявившийся представитель ответчика Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области в письменных возражениях указал, что Департамент осуществляет только технические действия, которые выражаются в представлении в департамент финансов и бюджетной политики области заявки о финансировании приобретения жилья, после чего производит перечисления субвенций с лицевого счета открытого в Управлении Федерального казначейства по Белгородской области в доход бюджета соответствующего муниципального образования для финансирования, а также представление в Министерство регионального развития Российской Федерации отчетов о расходовании субвенций с указанием количества граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки в обеспечении жильем, и категории получателей мер социальной поддержки.

Выслушав пояснения сторон, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд считает исковое требование Никольского А.П. законным и обоснованным.

При рассмотрении дела не оспаривалось право истца на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Согласно положениям ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Статья 57 Жилищного кодекса российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, в не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом (Определение Верховного Суда РФ от 11.09.2012 года по делу №8-КГ12-1).

Администрация г.Белгорода обладает полномочиями в установленном порядке предоставлять гражданам жилые помещения по договорам социального найма.

Поскольку истец постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке, у администрации в силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При том положении, что истец, имеющий право на внеочередное обеспечение жилой площадью, не обеспечен жилой площадью вне очереди, его право на внеочередное обеспечение жилой площадью следует признать нарушенным, а то обстоятельство, что он включен в списки граждан на 15.12.1997 года, подлежащих внеочередному обеспечению жилой площадью, не может являться основанием к отказу в заявленных требованиях о внеочередном обеспечении жилой площадью на основании наличия очереди среди внеочередников, так как законом это не предусмотрено.

Довод представителя администрации г.Белгорода, что истец должен быть обеспечен жилым помещением за счет средств федерального бюджета, не освобождает ответчика от обязанности обеспечения истца жилым помещением, так как списки нуждающихся в получении жилого помещения формируются администрацией г.Белгорода, на основании которых денежные средства из федерального бюджета для такой категории льготников поступают на счет муниципального образования.

Частью 11 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Законом Белгородской области от 10 мая 2006 года №40 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией по организации предоставления и предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в статье 28.2 Федерального закона.

Для реализации переданных полномочий Постановлением Правительства Белгородской области от 28 марта 2006 года №52-пп утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, органы местного самоуправления обеспечивают за счет субвенций из федерального бюджета предоставление жилья гражданам указанных категорий по договору социального найма первичного и вторичного рынка, в том числе индивидуальных жилых домов, отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта.

В соответствии с указанным Порядком до непосредственного финансирования приобретения жилья проходят процедуры формирования и утверждения списков по категориям граждан, в том числе и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Представитель ответчика Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области в письменной позиции указал, что Департамент осуществляет только технические действия, которые выражаются в представлении в департамент финансов и бюджетной политики области заявки о финансировании приобретения жилья, после чего производит перечисления субвенций с лицевого счета открытого в Управлении Федерального казначейства по Белгородской области в доход бюджета соответствующего муниципального образования для финансирования, а также предоставление в Министерство регионального развития Российской Федерации отчетов о расходовании субвенций с указанием количества граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки в обеспечении жильем и категории получателей мер социальной поддержки.

Выше изложенные доводы представителем администрации г.Белгорода не опровергнуты.

Ввиду изложенного, следует вывод, что администрация г.Белгорода обязана предоставить жилые помещения не только категории малоимущих граждан, но за счет средств федерального бюджета представить жилье лицам, имеющим статус внеочередного получения жилья, произведя необходимые действия, в том числе предоставив списки нуждающихся по такой категории граждан, и требование Никольского А.П. об обязании администрацию г.Белгорода обеспечить жилым помещением по договору социального найма вне очереди Никольского А.П., законно и обоснованно.

Никольским А.П. исковые требования к Департаменту строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области, не заявлялись.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое требование Никольского А. П. к администрации города Белгорода о возложении обязанности обеспечить жилым помещением вне очереди, признать обоснованным.

Обязать Администрацию г.Белгорода обеспечить жилым помещением по договору социального найма вне очереди Никольского А.П., /…/ года рождения, зарегистрированного по адресу /…/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.