Новак Нинель Иннокентьевна

Председательствующий по делу дело № (№

судья Балабанова Н.В. номер дела в суде первой инстанции №

УИД 75RS0№-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Кожиной Е.А.,

судей Алёкминской Е.А., Процкой Т.В.,

при секретаре Поладецкой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 31 января 2023 года гражданское дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Новак Нинель Иннокентьевны к администрации муниципального района «<адрес>», Министерству финансов <адрес> о возложении обязанностей

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов <адрес> Першиной Н.В.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство финансов <адрес> профинансировать мероприятия по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Новак Нинель Иннокентьевне, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в пределах доведенных лимитов провести мероприятия по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Новак Нинель Иннокентьевне.

Заслушав доклад судьи <адрес>вого суда Алёкминской Е.А., судебная коллегия

установила:

заместитель <адрес> обратился в суд с указанным выше иском. В обоснование своих требований ссылался на следующие обстоятельства. Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Новак Н.В. по факту непроведения капитального ремонта в жилом помещении ее матери - Новак Н.И., по результатам которой установлено следующее. Новак Нинель Иннокентьевна, <Дата> г.р., является инвали<адрес> группы, ветераном Великой Отечественной войны, тружеником тыла. В 2019 году комиссией администрации муниципального района «Петровск - <адрес>» проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает Новак Н.И. По результатам обследования принято решение о необходимости проведения капитального ремонта (замена двух окон, входной двери), составлен локально-сметный расчет на ремонт данного дома. Распоряжением администрации муниципального района «<адрес>» от <Дата> №-р жилое помещение, принадлежащее Новак Н.И., включено в план капитального ремонта дома в рамках комплекса мер по улучшению социально-экономического положения Ветеранов ВОВ 1941-1945 годы. Ссылаясь на положения статей 2, 20 Федерального закона от <Дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», статьи <адрес> от <Дата> №-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>», Указа Президента Российской Федерации <Дата> № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», подпункт «б» пункта 2 поручение №Пр-1831 Президента Российской Федерации от <Дата> о проведении капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеющие оснований для обеспечения жильём в соответствии с Указом Президента России от <Дата> № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», указывает, что во исполнение данного поручения на территории <адрес> из бюджета <адрес> выделялись дотации: на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на проведение капитальных ремонтов жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в проведении капитального ремонта жилых помещений. Органами местного самоуправления формировался список ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в проведении капитальных ремонтов. Ремонт жилых помещений проводился на основании заключаемых о...

...рганами местного самоуправления договоров подряда. Вместе с тем, региональным законодательством не урегулирован порядок предоставления дотаций и проведения капитального и текущих ремонтов жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны, не имеющих права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента России от <Дата> № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Из информации Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> следует, что по данным Министерства финансов <адрес> выделение в 2020 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на проведение ремонта жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны не производилось. По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес> следует, что разработан проект постановления <адрес> «Об утверждении методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на ремонт жилых помещений, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и правила их предоставления». Однако данный проект не согласован с <адрес>, так как законом <адрес> от <Дата> №-ЗЗК «О бюджете <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по ремонту жилых помещений, в которых проживают ветераны, не предусмотрены. Кроме того, администрацией муниципального района «<адрес>» с 2019 года направлялась информация в адрес Министерства труда и социальной зашиты населения <адрес>, в том числе в текущем году направлено два обращения от <Дата>, <Дата> с указанием перечня ветеранов Великой Отечественной войны, которые нуждаются в проведении ремонта жилых помещений. Министерством финансов <адрес> меры по выделению и доведению денежных средств до администрации муниципального района «<адрес>» не приняты, администрацией муниципального района «<адрес>» мероприятия по проведению ремонта жилого помещения ветерана Великой Отечественной войны не проводятся, что нарушает права ветерана Великой Отечественной войны на надлежащие условия проживания, ущемляет права труженика тыла. С учетом приведенных фактических обстоятельств просил суд обязать Министерство финансов <адрес> профинансировать мероприятия по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Петровск - <адрес>, принадлежащего Новак Нинель Иннокентьевне, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию муниципального района «Петровск - <адрес>» в пределах доведенных лимитов провести мероприятия по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по указанному адресу (л.д. 3-7).

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство территориального развития <адрес> (л.д. 73).

Протокольным определением от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена дочь материального истца Новак Н.В., которой было инициировано обращение в прокуратуру (л.д. 100).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 126-129).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов <адрес> Першина Н.В. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на факт смерти материального истца Новак Н.И. и то обстоятельство, что спорное правоотношение не допускает правопреемства. Относительно существа принятого судом решения ссылается на следующие обстоятельства. Указывает, что суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от <Дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», статьи <адрес> от <Дата> №-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>», установив, что в настоящее время не урегулирован вопрос о механизме доведения средств на указанные цели и об источнике финансирования, что региональным законодательством не урегулирован порядок предоставления дотаций на проведение капитального и текущих ремонтов жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны, делает незаконный вывод об обязании Министерства финансов <адрес> профинансировать мероприятия по капитальному ремонту жилого помещения Новак Н.И. Полагает, что решение суда не основано на нормах действующего законодательства, принято с нарушением норм материального права. Решением суда не может быть установлено расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в связи с чем на Министерство финансов <адрес> не может быть возложена обязанность по исполнению полномочий, не предусмотренных нормами действующего законодательства (л.д. 148-151).

Определением Петровск-Забайкальского городского суда <адрес> от <Дата> Министреству финансов <адрес> восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (л.д. 179).

Ответчик администрация МР «<адрес>», третьи лица Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Новак Н.В. о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, для участия в судебном заседании не явились, об отложении разбирательства дела не просили.

В отношении материального истца Новак Н.И. установлен факт её смерти <Дата> (л.д. 204).

В отношении привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Министерства территориального развития <адрес> установлено, что по состоянию на день привлечения к участию в деле (<Дата>) данное министерство на основании постановления <адрес> № от <Дата> «О некоторых вопросах совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти <адрес>» было упразднено, <Дата> в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица в связи с ликвидацией.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов <адрес> Першина Н.В. апелляционную жалобу в части доводов о прекращении производства по делу в связи со смертью материального истца поддержала.

Представитель процессуального истца Вецина Т.А. полагала, что производство по делу подлежит прекращению в связи со смертью материального истца, поскольку спорное правоотношение не допускает правопреемства в силу того, что предусмотренные меры социальной поддержки неразрывно связаны с личностью материального истца как ветерана ВОВ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Першиной Н.В., представителя процессуального истца Вециной Т.А., судебная коллегия приходит к следующему.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части (пункт 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем седьмым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство.

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства (часть 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, процессуальное правопреемство исключается в случаях, когда недопустимо преемство в материальном праве, в частности, когда требование неразрывно связано с личностью истца или ответчика, а также когда преемство противоречит закону или договору (статьи 383, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требование процессуального истца основано на праве материального истца на получение меры социальной поддержки, основанной на положениях Федерального закона от <Дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» и принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актах.

Федеральным законом от <Дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (часть 1 статьи 2 Федерального закона от <Дата> № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Согласно статье 20 Федерального закона от <Дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с <Дата> по <Дата> не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от <Дата> № постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от <Дата> № 5-ФЗ «О ветеранах».

<Дата> Президентом Российской Федерации дано поручение № Пр-1831 (подпункт «б» пункта 2) о проведении капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, не имеющие оснований для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <Дата> № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

Указанная мера социальной поддержки направлена на проведение капитального ремонта жилых помещений лиц, имеющих право на получение этой меры социальной поддержки, исходя из их особого статуса и соответствующего этому статусу уровня социальной защиты, имеющей целью создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь, почет и уважение в обществе.

Согласно записи акта о смерти № от <Дата> материальный истец Новак Н.И. умерла <Дата>.

Поскольку спорное правоотношение основано на праве материального истца, которое неразрывно связано с его личностью, то процессуальное правопреемство в данном случае исключается и производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному абзацем седьмым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петровск-Забайкальского городского суда <адрес> от <Дата> отменить.

Производство по гражданскому делу № (УИД 75RS0№-82) по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Новак Нинель Иннокентьевны к администрации муниципального района «<адрес>», Министерству финансов <адрес> о возложении обязанностей прекратить в связи со смертью материального истца Новак Нинель Иннокентьевны, умершей <Дата>.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <Дата>.

Дело № 2-79/2022

УИД- 75RS0005-01-2021-001841-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2022 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Дуденко С.С.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаева О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Новак Н. И. к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанностей,

установил:

заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Новак Н.В. по факту непроведения капитального ремонта в жилом помещении ее матери - Новак Н.И., по результатам которой установлено следующее.

Новак Н. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом <данные изъяты>, ветераном Великой Отечественной войны, тружеником тыла. В 2019 году комиссией администрации муниципального района «Петровск - Забайкальский район» проведено обследование жилого дома по адрес: <адрес>, в котором проживает Новак Н.И. По результатам обследования принято решение о необходимости проведения капитального ремонта (замены 2 окон, входной двери), составлен локально-сметный расчет на ремонт данного дома. Распоряжением администрации муниципального района «Петровск- Забайкальский район» от 18.10.2019 № 357-р жилое помещение, принадлежащее Нов...

...ак Н.И., включено в план капитального ремонта дома в рамках комплекса мер по улучшению социально-экономического положения Ветеранов ВОВ 1941-1945 годы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Забайкальского края от 04.07.2016 № 1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» установлены меры социальной поддержки, предоставляемые труженикам тыла.

Согласно ст. 3 Закона Забайкальского края № 1365-ЗЗК труженикам тыла предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 809 рублей 45 копеек; сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; преимущество при приеме в организации социального обслуживания Забайкальского края, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередной прием на обслуживание организациями социального обслуживания Забайкальского края, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

Указом Президента РФ 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» дано указание о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.0!. 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах».

31.07.2013 Президентом РФ дано поручение №Пр-1831 (подпункт «б» пункта 2 о проведении капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеющие оснований для обеспечения жильём в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Во исполнение данного поручения на территории Забайкальского края из бюджета Забайкальского края Министерством Забайкальского края выделялись дотации: на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на проведение капитальных ремонтов жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в проведении капитального ремонта жилых помещений.

Органами местного самоуправления формировался список ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в проведении капитальных ремонтов. Ремонт жилых помещений проводился на основании заключаемых органами местного самоуправления договоров подряда.

Вместе с тем, на настоящий момент региональным законодательством не урегулирован порядок предоставления дотаций и проведения капитального и текущих ремонтов ветеранов Великой Отечественной войны, не имеющих права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Из информации Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края следует, что по данным Министерства финансов Забайкальского края выделение в 2020 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на проведение ремонта жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны не производилось.

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края следует, что разработан проект постановления Правительства Забайкальского края «Об утверждении методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на ремонт жилых помещений, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и правила их предоставления». Однако данный проект не согласован с Министерством Забайкальского края, т.к. законом Забайкальского края от 30.12.2020 № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по ремонту жилых помещений, в которых проживают ветераны, не предусмотрены.

Кроме того, администрацией муниципального района «Петровск- Забайкальский район» с 2019 года направлялись информации в адрес Министерства труда и социальной зашиты населения Забайкальского края, в том числе в текущем году направлено 2 информации от 21.04.2021, 20.08.2021 года с указанием перечня ветеранов Великой Отечественной войны, которые нуждаются в проведении: ремонта жилых помещений.

Таким образом, на настоящий момент Министерством финансов Забайкальского края меры по выделению и доведению денежных средств до администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» не приняты, администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район мероприятия по проведению ремонта жилого помещения ветерана Великой Отечественной войны не проводятся, что нарушает права ветерана Великой Отечественной войны на надлежащие условия проживания, ущемляет права труженика тыла.

На основании изложенного прокурор просит: обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать мероприятия по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ул<адрес>, Петровск- Забайкальский район, Забайкальский край, принадлежащего Новак Н. И., в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию муниципального района «Петровск- Забайкальский район» в пределах доведенных лимитов провести мероприятия по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по указанному адресу.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом посредством почтовой связи. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном сайте суда, является открытой. Представитель ответчика администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район в предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, от представителей Министерства финансов Забайкальского края и Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края поступили отзывы, в которых они указали на необоснованность требований, заявленных к Министерству финансов Забайкальского края в связи с отсутствием порядка распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на ремонт жилых помещений, в которых проживают ветераны ВОВ 1941-1945 годов, и правил их предоставления.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Указанные положения закреплены в основном законе государства – Конституции Российской Федерации (ст.ст.2,7,18 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения, вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, определяет с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветеранов военной службы, ветеранов труда (преамбула и статья 1).

Защита прав и законных интересов инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны - одно из важнейших направлений государственной социальной политики. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов установлены государством как подтверждение их заслуг, признания неоценимого вклада в Победу над фашизмом, в целях создания условий, обеспечивающих им более достойную жизнь, почет и уважение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.199 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрены социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г. г.

В силу положений данной правовой нормы оказание мер социальной поддержки указанным гражданам, в том числе и предоставление им материальной помощи относится к компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем принятия соответствующих нормативных актов.

Законом Забайкальского края от 04.07.2016 № 1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» установлены меры социальной поддержки, предоставляемые труженикам тыла, а именно: ежемесячная денежная выплата в размере 809 рублей 45 копеек; сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; преимущество при приеме в организации социального обслуживания Забайкальского края, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередной прием на обслуживание организациями социального обслуживания Забайкальского края, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (ст. 3).

Вместе с тем, нормы указанного Федерального закона не могут быть использованы для умаления прав и законных интересов ветеранов, т.к. ст.7 Конституции Российской Федерации предусмотрено развитие в государстве иных мер социальной защиты граждан.

В соответствии со ст. 11 указанного закона Забайкальского края вышеприведенные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами бюджета Забайкальского края.

Указом Президента РФ 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах».

По итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», состоявшегося 12.07.2013 Президентом РФ дано Поручение №Пр-1831 (подпункт «б» пункта 2) Правительству РФ совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ подготовить и предоставить в установленном порядке предложения о проведении капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеющие оснований для обеспечения жильём в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № 13/17891 от 28.09.2021 на запрос прокурора, во исполнение Поручения Президента РФ от 12.12.2018 № 40 проводился капитальный ремонт жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеющие оснований для обеспечения жильём в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Для проведения такого ремонта было необходимо признание органами местного самоуправления ветеранов ВОВ нуждающимися в проведении ремонта, внесение в список нуждающихся ветеранов ВОВ. Ремонт проводился подрядчиками по договорам, заключенным органом местного самоуправления по месту жительства ветерана ВОВ. Министерством финансов Забайкальского края муниципальным образованиям перечислялась дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на проведение ремонта жилых помещений одиноких и одиноко проживающих инвалидов и ветеранов ВОВ 1941-1945 годов.

Из материалов дела следует, что Новак Н. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом <данные изъяты>, ветераном Великой Отечественной войны (тружеником тыла). Как ветеран ВОВ (труженик тыла) Новак Н.И. имеет право на капитальный ремонт жилого помещения, на обеспечение жильем она права не имеет.

В 2019 году комиссией администрации муниципального района «Петровск - Забайкальский район» проведено обследование жилого дома по адрес: <адрес>, в котором проживает Новак Н.И. По результатам обследования принято решение о необходимости проведения капитального ремонта (замены 2 окон, входной двери), составлен локально-сметный расчет на ремонт данного дома.

Распоряжением администрации муниципального района «Петровск- Забайкальский район» от 18.10.2019 № 357-р жилое помещение, принадлежащее Новак Н.И., включено в план капитального ремонта дома в рамках комплекса мер по улучшению социально-экономического положения Ветеранов ВОВ 1941-1945 годов, Новак Н.И. внесена в список ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в проведении капитальных ремонтов.

Вышеприведенные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Вместе с тем, капитальный ремонт в жилом помещении, в котором проживает Новак Н.И., на день вынесения решения не осуществлен.

Не смотря на то, что Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ, Указом Президента РФ 07.05.2008 № 714, Законом Забайкальского края от 04.07.2016 № 1365-ЗЗК прямо не предусмотрены такие меры социальной поддержки, как проведение капитального ремонта жилого помещения ветерана Великой Отечественной, суд считает, что они подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом. Новак Н.И., как ветерану ВОВ (труженику тыла) должны быть созданы условия, обеспечивающие достойную жизнь, в частности созданы нормальные жилищные условия для проживания в жилом помещении.

Очевидно, что самостоятельно осуществить капитальный ремонт жилого дома Новак Н.И. в силу возраста, в силу наличия первой группы инвалидности, не может.

Из информации Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края следует, что по данным Министерства финансов Забайкальского края в связи с внесением изменений в бюджетное законодательство 01.01.2020 выделение в 2020 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на проведение ремонта жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны не производилось.

В настоящее время не урегулирован вопрос о механизме доведения средств на указанные цели и об источнике финансирования.

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края следует, что разработан проект постановления Правительства Забайкальского края «Об утверждении методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на ремонт жилых помещений, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и правила их предоставления». Однако данный проект не согласован с Министерством Забайкальского края, т.к. законом Забайкальского края от 30.12.2020 № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по ремонту жилых помещений, в которых проживают ветераны, не предусмотрены.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, в том числе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Министерство является финансовым органом Забайкальского края.

В соответствии с п. 3 указанного Положения Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти края, органами местного самоуправления, организациями и гражданами в пределах своих полномочий.

Как это следует из материалов дела, ранее финансирование мероприятий по проведению ремонта жилых помещений, в которых проживают ветераны ВОВ, обеспечивало Министерство финансов Забайкальского края.

То обстоятельство, что на настоящий момент региональным законодательством не урегулирован порядок предоставления дотаций и проведения капитального и текущих ремонтов ветеранов Великой Отечественной войны, не имеющих права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», не свидетельствует о том, что должны нарушаться права Новак Н.И. на достойную жизнь. Распоряжение о капитальном ремонте в доме Новак Н.И. вынесено в 2019 году, был составлен сметный расчет на проведение капитального ремонта дома Новак Н.И. Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» с 2019 года направлялась соответствующая информация в адрес Министерства труда и социальной зашиты населения Забайкальского края.

Новак Н.И. не может нести ответственность за недобросовестное поведение должностных лиц и за изменения в законодательстве, на которые указали ответчик и третье лицо, тем более, что право у нее возникло до этих изменений.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

При этом, суд считает необходимым срок, испрашиваемый прокурором для исполнения Министерством финансов Забайкальского края указанной в иске обязанности, увеличить до 6 месяцев.

Срок же для исполнения обязанности, указанной в иске, ответчиком администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район», суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство финансов Забайкальского края профинансировать мероприятия по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский <адрес>, принадлежащего Новак Н. И., в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в пределах доведенных лимитов провести мероприятия по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего Новак Н. И..

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 11 мая 2022 года.