Новичева Евгения Октябрьевна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2017 г. гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Сокол В.С.,

судей:

Кустовой И.В., Пономаренко А.В.,

при секретаре:

Николаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новичевой Евгении Октябрьевны к Администрации г. Ялты Республики Крым, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым о признании права, по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 июня 2017 г.,

УСТАНОВИЛА:

27 марта 2017 г. истица обратилась в суд с приведенным выше иском, указала, что является собственником жилого дома и правообладателем земельного участка площадью 432 кв. м по адресу: <адрес> по договору аренды от 12 декабря 2006 г. 02 сентября 2016 г. истцом было подано заявление о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка, однако был дан ответ о возможности до 01 января 2017 г. переоформить договор аренды. 24 ноября 2016 г. истцом вновь подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, решение по которому также принято не было со ссылкой на наличие возможности переоформления договора аренды на земельный участок. Отказ ответчика нарушает право истицы на получение в собственность земельного участка с расположенным на нем истцу домо...

...владением.

Обжалуемым решением постановлено: «Иск Новичевой Евгении Октябрьевны к администрации г. Ялты Республики Крым о признании права собственности на земельный участок удовлетворить. Признать право собственности Новичевой Евгении Октябрьевны на земельный участок площадью 432 кв. м. кадастровый № по адресу: <адрес>».

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права, просит обжалуемое решение суда отменить с принятием нового решения суда об отказе в иске.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Сердцева В.М. просила отказать в удовлетворении жалобы по безосновательности.

Представитель Администрация г. Ялта в судебное заседание не прибыл, извещена надлежаще, суду представлены письменные пояснения, просит дело рассмотреть в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения стороны, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Исходя из принципа государственного регулирования приватизации земли и основных начал земельного законодательства, необходимо прийти к выводу об однократности бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из дела следует, что Новичева Е.О. – гр. Российской Федерации (паспорт <данные изъяты> №, выдан отделом Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 20 января 2006 г.

На основании договора аренды земельного участка от 01 ноября 2006 г. истица является правообладателем земельного участка площадью 0,0432 га по адресу: <адрес>.

20 декабря 2006 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о вышеуказанном земельном участке площадью 432 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, в настоящее время кадастровый номер №.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В п.п. б п. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом № 38-3PK установлен Законом № 66-ЗРК.Согласно ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 г. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены в том числе п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК, а именно собственником здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 г. № 37 утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым.

П. 4 данных Правил определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым

П. 7 Правил определено, что Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям п. п. 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с Смущением требований п. п. 5, 6 Правил является основанием для возврата давления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

Как установлено судом первой инстанции 02 сентября 2016 г. и 24 ноября 2016 г.(повторно) истица обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка с приложением копии паспорта, кадастровой выписки земельного участка, кадастрового паспорта здания, копии свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, технического паспорта, договора аренды земельного участка.

Однако в нарушение приведенного выше закона Департаментом дан ответ о невозможности предоставления земельного участка в собственность со ссылкой на существующее право аренды земельного участка.

В связи с установленным, вывод суда первой инстанции о несостоятельности указанных доводов ответчика и третьего лица со ссылкой на возможность сначала переоформления права аренды земельного участка с приобретением бесплатно в собственность земельного участка, является правильным, земельный участок находится в фактическом пользовании истицы, как гр. Российской Федерации, на нем расположен жилой дом, право собственности на который возникло у истицы до 18 марта 2014 г., право на бесплатную приватизацию предусмотрено законом (ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015).

При этом Департамент не представил суду доказательств в обоснование доводов как в суде первой инстанции, так и изложенных в апелляционной жалобе, о реализации истицей ранее права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно по виду землепользования - индивидуальное жилищное строительство.

С учетом того, что на заявления истца о предоставлении арендованного земельного участка в собственность ответчиком и его уполномоченным органом истице было отказано, земельный участок в настоящее время является сформированным с видом его разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании права собственности на спорный земельный участок, в данном случае избранный способ защиты является надлежащим и соразмерным нарушенному праву.

Доводы о том, что в связи с договором аренды истица не лишена возможности приобрести спорный земельный участок собственность только возмездно, без расторжения действующего договора аренды земельного участка невозможно признание права собственности за истицей, в связи с чем сторона считает отсутствующими нарушенные права истицы, несостоятельны по причине ошибочного понимания заявителем норм материального права.

В этой части суждений заявителя необходимо отметить, что Новичева Е.О., как собственник жилого дома и правообладатель земельного участка, обязана пользоваться им по правовому основанию, которым до времени перехода спорного земельного участка в собственность и является договор аренды, который и будет существовать именно до времени приобретения земельного участка в собственность.

При предполагаемом же заявителем варианте(алгоритме) действий сначала надо расторгнуть в судебном порядке договор аренды, а затем лишь совершать действия по приватизации земельного участка в собственность, что приведет неминуемо к возникновению какого-то промежутка времени, в течение которого у истицы будут отсутствовать правовые основания пользования земельным участком и что в свою очередь может привести к гражданско-правовой ответственности.

Фактически доводы жалобы содержат изложение позиции заявителя относительно возникшего спора, его субъективного мнения о правильности разрешения спора.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, коллегия судей,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-1568/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 27 июня 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Рустамян Р.М. с участием истца Новичевой Е.О. и ее представителя Сердцевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новичевой Евгении Октябрьевны к администрации г. Ялты Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым,

у с т а н о в и л:

Новичева Е.О. обратилась в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником домовладения по адресу: <адрес>. Земельный участок площадью 432 кв. м., на котором расположено данное домовладение находится в пользовании истца по договору аренды от 12 декабря 2006 года. При приобретении указанного домовладения в собственность, законодательство Украины не позволяло истцу, являющейся гражданином Российской Федерации, получить данный земельный участок в собственность. 2 сентября 2016 года истцом было подано заявление о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка на основании принадлежности ей домовладения, расположенного на нем. Вместе с тем до настоящего времени решение по этому вопросу принято не было, дан ответ о возможности до 1 января 2017 года переоформить договор аренды. 24 ноября 2016 года истцом вновь подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, решение по которому также принято не было с...

...о ссылкой на наличие возможности переоформления договора аренды на земельный участок. Отказ ответчика нарушает право истца на получение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу домовладение.

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, указали на необоснованность доводов третьего лица, о том, что ранее истцом было реализовано право на получение земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Ответчик администрация г. Ялты Республики Крым в письменных возражениях на иск указала, что в соответствии с действующим законодательством истец вправе переоформить право аренды на земельный участок, отсутствуют основания для передачи истцу земельного участка на безвозмездной основе.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым в письменных объяснениях с иском также не согласился, указал следующее. Испрашиваемый истцом земельный участок передан ей по договору аренды, истец построила на нем дом, ранее воспользовалась своим правом на бесплатное приобретение в собственность земельного участка из земель Ялтинского городского совета для строительства и обслуживания дома, хозяйственных построек и сооружений.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Новичева Е.О. является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 20 января 2006 года.

Истец Новичева Е.О. является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается паспортом гражданина <данные изъяты> серии №, выданным отделом <данные изъяты> <дата> года.

На основании договора аренды земельного участка, заключенного 1 ноября 2006 года между Алупкинским городским советом и Новичевой Е.О., истец пользуется земельным участком площадью 0,0432 га, расположенным по адресу: <адрес>, на котором расположено принадлежащее истцу домовладение.

20 декабря 2006 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о вышеуказанном земельном участке площадью 432 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, в настоящее время кадастровый №.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой г. Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014года N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В пп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом № 38-ЗРК установлен Законом № 66-ЗРК.

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила ст. ст. 3 - 6 настоящего Закона (о предоставлении льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта) в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены в том числе п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК, а именно собственником здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014года N78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым.

П. 4 данных Правил определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

П. 7 Правил определено, что Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям п. п. 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований п. п. 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

Судом установлено, что 2 сентября 2016 года истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность арендованного земельного участка с кадастровым номером 90:25:090105:899, расположенного по адресу: <адрес>. к заявлению приложила копию паспорта, кадастровую выписку земельного участка, кадастровый паспорт здания, копии свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество, технического паспорта, договора аренды земельного участка.

24 ноября 2016 года истец повторно обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

На указанное заявление Департаментом был дан ответ о невозможности предоставления земельного участка в собственность, в связи с существующим правом аренды земельного участка.

Вместе с тем доводы ответчика и третьего лица являются несостоятельными, возможность переоформления права аренды земельного участка с приобретением бесплатно в собственность земельного участка, который находится в фактическом пользовании истца, являющейся гражданином Российской Федерации, на котором расположен жилой дом, право собственности на который возникло у истца до 18 марта 2014 года, предусмотрено законом (ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015), а также договором аренды земельного участка.

При этом Департаментом суду не представлены доказательства в обоснование доводов о реализации ранее истцом права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав, является признание права.

С учетом того, что на заявления истца о предоставлении арендованного земельного участка в собственность ответчиком и его уполномоченным органом истцу было отказано, земельный участок в настоящее время является сформированным с видом его разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании права собственности истца на спорный земельный участок. В данном случае избранный истцом способ защиты является надлежащим и соразмерным нарушенному праву.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Новичевой Евгении Октябрьевны к администрации г. Ялты Республики Крым о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности Новичевой Евгении Октябрьевны на земельный участок площадью 432 кв. м. кадастровый № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева