Новикова Мария Геннадиевна

50RS0004-01-2024-000813-12

№2а-858/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 17 апреля 2024 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:Председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

При секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

С участием представителя административного истца Новиковой М.Г., представителя административного ответчика по доверенности Кислицына А.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фирсовой Л. И. к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

Установил:

Фирсова Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать администрацию предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок неразграниченной государственной собственности площадью 1200 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

В обоснование требований указывала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Волоколамского городского округа был заключен договор аренды земельного участка площадью 1200 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование –для ведения личного подсобного хозяйства на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на это ежегодно администрация Волоколамского городского округа высылает Фирсовой Л.И. квитанции на оплату арендных платежей, которые Фирсова Л.И. добросовестно оплачивает. С момента окончания срока действия договора, административный истец продолжал пользоваться земельным участком в отсутствие возражений со стороны ответчика, в связи, с ...

...чем договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ. В границах земельного участка расположен жилой дом площадью 69,5 кв.м. с кадастровым номером №, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Волоколамского городского округа принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку объект капитального строительства зарегистрирован после истечения срока действия договора аренды. Полагает, что оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа <адрес> по доверенности Кислицын А.М. в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований, считает решение об отказе в предоставлении государственной услуги законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Фирсовой Л.И. и администрацией Волоколамского городского округа <адрес> был заключен договор аренды № земельного участка площадью 1200 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование –для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. Договор аренды земельного участка заключен на срок 3 года - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

На арендованном земельном участке расположен жилой дом площадью 69,5 кв.м. с кадастровым номером №, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2023 года Фирсова Л.И. обратилась в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о продлении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Фирсовой Л.И. отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". Основанием для отказа указан п. 13.2.4. Административного регламента: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В качестве разъяснения причин отказа указано, что объект строительства зарегистрирован после истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов указаны в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Между тем, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ не содержит, предусмотренных оснований для отказа, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, договор аренды земельного участка был заключен до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ срока, ни одна из сторон не заявила о его расторжении, арендатор продолжил использование участков без возражений со стороны арендодателя.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

Положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до марта 2015 года не требовалось проведения торгов.

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно п. 21.1. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что:1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка;3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства;4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором аренды;5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута, 7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, приведенных норм материального права, суд пришел к выводу об удовлетворении требований Фирсовой Л.И. о признании незаконным оспариваемого решения.

Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Волоколамского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Фирсовой Л.И. о предоставлении в аренду без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Фирсовой Л. И. к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Фирсовой Л. И. государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление Фирсовой Л. И. о предоставлении государственной услуги.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцу Фирсовой Л.Д. об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024 года.

Копия верна

Судья