Ноздрин Валерий Алексеевич

Судья: Хаванова Т.Ю. Дело <данные изъяты>а-23093/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Соколовой Н.М., Мертехина М.В.,

при помощнике судьи Куулар А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Администрации городского округа <данные изъяты> на решение Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Ноздрина В. А. к Администрации городского округа <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, об обязании предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

Ноздрин В.А. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>1340864, об обязании администрации городского округа <данные изъяты> предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <данные изъяты>, городско окр...

...уг Шатура, 18 поселок, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060310:48.

В обоснование требований указывалось, что <данные изъяты> административный истец через портал государственных услуг обратился с заявлением за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», для получения в аренду без торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., местоположением: Российская Федерация, <данные изъяты>, городской округ Шатура, 18 поселок, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060310:48.

<данные изъяты> в газете «Ленинская Шатура» <данные изъяты> было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В течение 30 дней после опубликования извещения, заявлений от иных лиц по указанному земельному участку в администрацию городского округа Шатура не поступило.

Административному истцу в личный кабинет Портала государственных услуг поступило от администрации городского округа <данные изъяты> оспариваемое решение от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>1340864 об отказе в предоставлении названной государственной услуги со ссылкой, что нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Такое решение административный истец считал необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, поскольку установленная процедура предварительного согласования предоставления земельных участков была соблюдена.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец не явился, был извещен.

Административный ответчик Администрация городского округа <данные изъяты> своего представителя не направил, был извещен, представил письменный отзыв.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений <данные изъяты> своего представителя не направил, был извещен, представил письменный отзыв.

Решением Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования удовлетворены частично. Признано незаконным оспариваемое решение администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>31340864. В удовлетворении требования Ноздрина В.А. о возложении на администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности предварительно согласовать предоставление ему земельного участка на праве аренды без проведения торгов, было отказано. На администрацию городского округа <данные изъяты> возложена обязанность повторно начать процедуру предоставления в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, городской округ Шатура, 18 поселок, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060310:48, опубликовать информацию о возможном предоставлении в аренду указанного земельного участка с предоставлением 30-дневного срока для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет”;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Кроме того, в силу положений законов <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>», от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями <данные изъяты> в области земельных отношений» распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом субъекта Федерации.

Таким уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений <данные изъяты>, что следует из Положения о Министерстве имущественных отношений <данные изъяты> (утверждено постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>).

Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <данные изъяты> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <данные изъяты> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков утвержден распоряжением Минмособлимущества от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-44.

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> через портал государственных услуг Ноздрин В.А. обратился в администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а именно: о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, городской округ Шатура, 18 поселок, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060310:48, для ведения личного подсобного хозяйства.

Из акта обследования от <данные изъяты>, составленного отделом земельного контроля управления муниципального контроля администрации городского округа <данные изъяты>, следует, в том числе, что на испрашиваемом земельном участке строений нет, доступ есть.

<данные изъяты> в газете «Ленинская Шатура» <данные изъяты> администрацией городского округа <данные изъяты> было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Объявление было размещено и на официальном сайте администрации городского округа Шатура.

Ввиду отсутствия заявлений других лиц на приобретение спорного земельного участка администрацией был подготовлен и направлен для согласования в межведомственную комиссию проект постановления администрации о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> было отказано в согласовании проекта ввиду отсутствия информации обо всех заявлениях от заинтересованных лиц на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду в адрес администрации, в том числе отклоненных.

<данные изъяты> через портал государственных услуг Ноздрин В.А. повторно обратился в администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а именно: о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, городской округ Шатура, 18 поселок, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером 50:25:0060310:48, для ведения личного подсобного хозяйства.

По информации, содержащейся в ЕГРН, по состоянию на <данные изъяты>, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, городской округ Шатура, <данные изъяты>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070205:1083, отсутствуют.

Основываясь на прежней публикации от <данные изъяты> в газете «Ленинская Шатура» <данные изъяты>, на отсутствии заявлений иных лиц после публикации, а также на вышеуказанных документах и заключении Главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> об отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, администрацией городского округа <данные изъяты> был подготовлен и направлен для согласования в межведомственную комиссию проект постановления администрации о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду Ноздрину В.А. отказано в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Оспариваемым решением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>31340864, основанном на заключении Межведомственной комиссии, Ноздрину В.А. было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов с указанием, что нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 39.18 ЗК Российской Федерации,.

Удовлетворяя требования Ноздрину В.А. об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение администрацией процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной частями 1, 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ имело место ввиду отсутствия доказательств размещения администрацией городского округа <данные изъяты> информационного сообщения о намерении предоставить земельный участок в аренду после обращения Ноздрина В.А.

При этом судом первой инстанции было отмечено, что нарушение процедуры предоставления земельного участка не может быть вменено в вину гражданину, претендующему на земельный участок, поскольку организатором и исполнителем указанной в статье 39.18. Земельного кодекса РФ процедуры после обращения гражданина с заявлением является в данном случае орган местного самоуправления. В данном случае направление администрацией проекта решения на согласование в Минмособлимущество, миную новое опубликование извещения, являлось преждевременным.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение администрации городского округа <данные изъяты> правомерно признано незаконным.

Выбирая способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции учитывал, что в отсутствие надлежащей публикации невозможно продолжение процедуры предварительного согласования предоставления спорного земельного участка на праве аренды без проведения торгов. В связи с этим суд обязал администрацию повторно начать процедуру предоставления земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с требованиями действующего законодательства.

Доводы в апелляционной жалобе об отсутствии вины администрации ввиду несогласования Министерством проекта постановления подлежат отклонению. Представитель администрации не отрицает отсутствие повторной публикации извещения, что произошло именно по вине администрации.

Способ восстановления нарушенных прав избран судом верно.

Доводы в апелляционной жалобе о технической невозможности возобновления прежней процедуры и о необходимости подачи нового заявления подлежат отклонению, поскольку часть процедуры предварительного согласования была проведена, в связи с чем по результатам рассмотрения дела имелась необходимость повторного проведения лишь оставшейся части этой процедуры.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-393/2020

УИД 50RS0050-01-2020-000298-25

РЕ Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июня 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ноздрина Валерия Алексеевича к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов,

у с т а н о в и л :

Ноздрин В.А. обратился в суд с указанным административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области, ссылаясь на следующее.

В рамках ст. 39.18 ЗК Российской Федерации он подготовил схему расположения земельного участка, и через портал Государственных услуг обратился за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», для получения в аренду без торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., местоположением: <адрес>, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в газете <данные изъяты> № было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В течение 30 дней после опубликования извещения заявлений от иных лиц по указанному земельному участку в администрацию городского ок...

...руга Шатура не поступало.

В личный кабинет Портала государственных услуг поступило решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№ со ссылкой на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

Он не согласен с указанным решением, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, поскольку процедура предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленная ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, и административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ №, была соблюдена.

Полагает, что оснований для отказа ему в предоставлении государственной услуги не имелось, нарушено его право на приобретение земельного участка в аренду.

Просит признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№, возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов указанный земельный участок.

Определением суда от 05.03.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец Ноздрин В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным).

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов, могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками не разграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ Ноздрин В.А. обратился в МФЦ с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 24-28).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно с ч. 2 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

По смыслу законоположения об обязанности государственного органа, органа местного самоуправления обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов их участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, согласно которым граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством, а также принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, когда регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии заинтересованными лицами могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, поданы документы на получение того же участка для указанных целей.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 по делу №1549-O-O, нормы Земельного кодекса Российской Федерации обязывающие органы государственной власти и органы местного самоуправления после того, как гражданин уже выразил свою волю на приобретение конкретного земельного участка путем подачи соответствующего заявления, опубликовать информацию о наличии свободного земельного участка и целях его использования, обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В связи с этим опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, не выявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Из материалов дела усматривается, что информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в отношении земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером №, после обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Ноздрина В.А.в порядке ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрацией городского округа Шатура Московской области не публиковалось.

Информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства указанного земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК Российской Федерации было размещено администрацией городского округа Шатура Московской области в газете <данные изъяты> № – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), т.е. до обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов (ДД.ММ.ГГГГ).

Обращение главы городского округа Шатура Московской области к заместителю министра имущественных отношений Московской области с просьбой согласовать предоставление Ноздрину В.А. земельного участка учитывая, что размещение информационного сообщения имело место ранее, по его предыдущему заявлению в отношении того же земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), не может свидетельствовать о надлежащем выполнении соответствующего требования (л.д. 23).

Таким образом, материалы административного дела не содержат доказательств размещения административным ответчиком администрацией городского округа Шатура Московской области информационного сообщения о намерении предоставить земельный участок в аренду после обращения Ноздрина В.А., что свидетельствует о нарушении администрацией процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ч.ч. 1, 2 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, дальнейшие действия по предоставлению земельного участка гражданину производятся по истечении тридцати дней со дня опубликования указанного выше извещения.

Тем не менее, проект решения ОМС о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Ноздрину В.А., в т.ч. сведения о публикации извещения ДД.ММ.ГГГГ, направлен на согласование в Минмособлимущества (л.д. 23-55).

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду Ноздрину В.А. отказано в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 56).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером №, в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 57).

Таким образом, решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду Ноздрину В.А. произведено без учета требований закона, устанавливающих обязательное опубликование информации о намерении предоставить в аренду земельный участок для обеспечения реализации прав всех лиц, желающих приобрести земельные участки.

При этом отказ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления спорного земельного участка со ссылкой на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, нарушение процедуры предоставления земельного участка не может быть вменено в вину гражданину, претендующему на земельный участок, поскольку организатором и исполнителем указанной ст.39.18. ЗК Российской Федерации процедуры после обращения гражданина с заявлением является в данном случае орган местного самоуправления, а направление им проекта решения на согласование в Минмособлимущество являлось преждевременным.

При таких обстоятельствах решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№, не может быть признано законным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В отсутствие положительного решения МВК о предварительном согласовании предоставления земельного участка оснований для возложения на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предварительно согласовать Ноздрину В.А. предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов, не имеется, в данном случае права административного истца должны быть восстановлены путем возложения на администрацию обязанности опубликовать информацию о возможном предоставлении в аренду земельного участка, с предоставлением 30-дневного срока для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск Ноздрина Валерия Алексеевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе Ноздрину Валерию Алексеевичу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В удовлетворении требования Ноздрина Валерия Алексеевича о возложении на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предварительно согласовать предоставление ему земельного участка на праве аренды без проведения торгов отказать.

Возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность повторно начать процедуру предоставления в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к южной стороне земельного участка с кадастровым номером №, опубликовать информацию о возможном предоставлении в аренду указанного земельного участка с предоставлением 30-дневного срока для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 26 июня 2020 г.

Судья Т.Ю. Хаванова