Нугманов Наиль Габдулсаматович

Постановление

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года с. Кинель – Черкассы

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 г.

Мотивированное постановление изготовлено 25 ноября 2020 г.

Судья Кинель – Черкасского районного суда Самарской области Казанцев И.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-212/2020 в отношении должностного лица – Главного врача ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» Нугманова <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

Установил:

В отношении должностного лица – Главного врача ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» Нугманова Н.Н. 18.09.2020 г. составлен административный протокол, в котором указано, что 17.09.2020 г. в 14-00 в ходе эпидемиологического расследования в ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» по адресу: Самарская область, с. Кинель-Черкассы, ул. Алфёрова, д. 8, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

не оборудовано специальное место на территории медицинской организации для дезинфекции автотранспорта, после доставки больных и лиц с подозрением на COVID-19, что является нарушением п. 5.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

в инфекционном стационаре (для госпитализации больных COVID-2019) обеззараживание воздуха проводится с нарушением: не рассчитано ...

...время и площадь проведения обеззараживания в процедурном кабинете, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»;

не в полном объеме организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно: в отделении скорой медицинской помощи, не проводится обработка использованных термометров в соответствии с санитарными требованиями, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», что является нарушением п. 5.4, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной (COVID-2019)»; ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица Флоров А.С. представил отзыв, дал объяснения, аналогичные, указанным в отзыве, согласно которого, по факту не оборудованного специального места на территории медицинской организации для дезинфекции автотранспорта, после доставки больных и лиц с подозрением на COVID-19, указано, что согласно п. 2.16. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» инфекционное отделение, входящее в состав многопрофильного лечебного учреждения размещается в отдельно стоящем здании. К инфекционному отделению предусматривается отдельный въезд (вход) и крытая площадка для дезинфекции транспорта. Какие-либо иные требования к организации площадок для проведения дезинфекции санитарного автотранспорта помимо вышеизложенных законодательно не установлены.

Пунктом 5.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что после доставки больных автотранспорт подвергается дезинфекции в специально оборудованном месте на территории медицинской организации, принимающей больных (подозрительных) COVID-19.

Площадка для проведения дезинфекции автотранспорта на территории ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» имеется, навес отсутствует, тем не менее, обработка санитарного транспорта проводится в соответствии с установленными требованиями.

Постановление главного санитарного врача РФ об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» № 15 от 22.05.2020 г. вступило в силу в мае текущего года, а госпитализация больных с новой коронавирусной инфекцией в ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» началась с 15.06.2020 г. на основании приказа министерства здравоохранения Самарской области № 909 от 15.06.2020 г.

При составлении протокола об административном правонарушении органом государственного надзора не учтено, что мероприятия по дезинфекции санитарного автотранспорта перевозящего больных коронавирусной инфекцией регулярно проводятся (сведения об обработке вносятся в специальный журнал), а также что ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» не могло предвидеть заранее наступления событий по началу госпитализации больных с коронавирусной инфекцией. Причиной отсутствия специализированной площадки является отсутствие возможности в короткий срок согласовать с министерством здравоохранения Самарской области ее постройку, а также организовать все необходимые мероприятия для ее возведения, переоборудование одного из вспомогательных помещений под мойку автотранспорта не представляется возможным, поскольку отсутствует подходящее сооружение. Отсутствие навеса на площадке для дезинфекции санитарного автотранспорта не может способствовать формированию эпидемиологического очага, тем более при условии регулярного проведения дезинфекции транспорта перевозящего больных с коронавирусной инфекцией.

По факту обнаружения в инфекционном стационаре (для госпитализации больных COVID-19) нарушения по обеззараживанию воздуха: не рассчитано время и площадь проведения обеззараживания воздуха в процедурном кабинете, указал, что утверждение органа государственного надзора не соответствует требованиям установленным п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», поскольку им предписано использовать оборудование по обеззараживанию воздуха во всех рабочих помещениях, что неукоснительно выполняется работниками инфекционного отделения, что подтверждается ведением соответствующего журнала, в котором отражаются все необходимые сведения, на момент проведения проверки журнал предъявлялся проверяющему и замечания по поводу отсутствия записей либо иных замечаний за исключением отсутствующей таблички не поступали. Нарушением требований п. 4.4. по мнению органа государственного надзора, является отсутствие информационной таблички на форзаце журнала учета работы кварцевых излучателей (по причине окончания предыдущего журнала и регистрацией нового), содержащей информацию о времени площади, подлежащей обеззараживанию, однако при составлении протокола не учтено, что обеззараживание воздуха регулярно проводится и сведения об этом вносятся в журнал, время и площадь помещений в которых проводится дезинфекция не изменились, поэтому отсутствие таблички не может являться нарушением п. 4.4. Заявленное нарушение является несостоятельным, а именно отсутствие информационной таблички содержащей время и площадь обеззараживания с учетом отсутствия замечаний по непосредственному обеззараживанию помещений инфекционного отделения не могло способствовать формированию эпидемиологического очага.

По факту того, что не в полном объеме организовано выявление лиц с признаками инфекционного при приходе на работу, а именно: в отделении скорой медицинской помощи, не проводится обработка использованных термометров в соответствии с санитарными требованиями, указано, что в отделении скорой медицинской помощи обработка использованных термометров проводится в соответствии с санитарными требованиями, при проведении контрольного мероприятия проверяющему предоставлены емкость для обработанных термометров, в комнате для хранения инструментария ей также было указано на емкость с дезинфицирующим средством для использованных термометров, все емкости промаркированы в соответствии с санитарными требованиями, сведения о прохождении термометрии работниками отделения вносятся в специальный журнал учета.

Считает, что в действиях ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» отсутствуют нарушения, которые прямо могли повлиять на формирование эпидемиологического очага на территории больницы, штрафные санкции, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3. являются несоизмеримыми в сравнении с выявленными нарушениями, просит применить нормы статьи 2.9. КоАП РФ и освободить ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» от административной ответственности ограничившись устным предупреждением.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном Пашкевич Т.С. просила привлечь должностное лицо к административной ответственности, пояснив, что в п. 6 приказа Минздрава России от 19.03.2020 г. № 198н (ред. от 01.10.2020 г.) указано: после завершения медицинской эвакуации пациента с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в специальную медицинскую организацию автомобиль скорой медицинской помощи и предметы, использованные при медицинской эвакуации, обеззараживаются силами дезинфекторов на территории специальной медицинской организации на специально оборудованной площадке со стоком и ямой.

Допрошенная при рассмотрении дела заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном Фомина Т.А. показала, что проводила проверку на основании сообщения об инфицировании сотрудников больницы. В ходе расследования установлено, что не оборудовано специальное место для дезинфекции, площадка должна быть отдельностоящая. На территории больницы, где находится гаражный массив, имеется площадка, но она не является специализированной, поскольку отсутствует канализация.

В самом стационаре журнал по обработке воздуха в процедурном кабинете не содержит расчета о времени и площади, сам журнал велся.

В отделении скорой помощи ртутные термометры дезинфицируются методом обработки спиртом, а для них должен быть раствор дезинфицирующий, хлорсодержащий, а протирание это только для электронных термометров, т.к. они не допускают погружения в раствор.

При проверки фотофиксация не производилась, по обработке инструмента журнал не запрашивала, спросила каким методом проводится дезинфекция, со слов старшего фельдшера записала, т.к. ответ ее устраивал.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ состоит в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 5.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" перевозка больных и лиц с подозрением на COVID-19 в стационар осуществляется на специально выделенном транспорте. Все перевозимые лица обеспечиваются медицинской маской. Сопровождающий персонал, включая водителей, должен использовать СИЗ, исключающие риски инфицирования. После доставки автотранспорт подвергается дезинфекции в специально оборудованном месте на территории медицинской организации, принимающей больных (подозрительных) COVID-19.

Протокол содержит ссылку на выявленные нарушения: в инфекционном стационаре (для госпитализации больных COVID-2019) обеззараживание воздуха проводится с нарушением: не рассчитано время и площадь проведения обеззараживания в процедурном кабинете;

не в полном объеме организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно: в отделении скорой медицинской помощи, не проводится обработка использованных термометров в соответствии с санитарными требованиями.

не оборудовано специальное место на территории медицинской организации для дезинфекции автотранспорта, после доставки больных и лиц с подозрением на COVID-19.

В ходе рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о выявленных нарушениях, надзорным органом представлено не было, за исключением нарушения, которое не отрицалось представителем юридического лица в части не оборудованного специального место для дезинфекции автотранспорта, после доставки больных и лиц с подозрением на COVID-19.

Нарушение выявленное в инфекционном стационаре для госпитализации больных COVID-2019 в части обеззараживания воздуха с нарушением: не рассчитано время и площадь проведения обеззараживания в процедурном кабинете, не нашло своего подтверждения.

В судебное заседание представлены журналы регистрации и контроля работы бактерицидного облучателя процедурного кабинета в инфекционном отделении, в которых подробно указана информация, позволяющая сделать вывод о надлежащем соблюдении требований по использованию ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещении.

Указанные журналы содержат сведения об общей площади кварцевания, мощности, типа лампы, количестве часов, времени кварцевания, времени выработки.

Нарушение, которое описано следующим образом: не в полном объеме организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно: в отделении скорой медицинской помощи, не проводится обработка использованных термометров в соответствии с санитарными требованиями, не подтверждается какими-либо доказательствами, напротив, опровергаются представленными представителем юридического лица доказательствами - журналами.

Представленный журнал термометрии сотрудников СМП отражает проведение ежедневных мероприятий по выявлению лиц с повышенной температурой тела, что свидетельствует об организации мероприятий, направленных на выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Представленный журнал разведения дезинфицирующих средств СМП отражает проведение ежедневных мероприятий по дезинфекции термометров и прочего отработанного инвентаря.

Довод представителя должностного лица о том, что в момент проверки предъявлялись емкости для дезинфекции термометров, надзорным органом не опровергнут.

Из объяснений Фоминой Т.А. следует, что при проведении проверки не производилась фиксация нарушений, объективно позволяющая установить наличие выявленных нарушений.

Из объяснений в протоколе об административном правонарушении, объяснений от 17.09.2020 г. следует, что Баландина Г.В. указывает о несогласии с выявленными нарушениями, приводит доводы, которые надзорным органом не опровергнуты, более того, из объяснений Фоминой Т.А. следует, что при проведении проверки она описала выявленные нарушения со слов отдельных сотрудников больницы, что при отсутствии допустимых, объективных доказательств, позволяющих установить наличие события административного правонарушения, не может свидетельствовать о фиксации выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вопреки указанным нормам, доказательств, позволяющих объективно определить наличие события административного правонарушения, представлено не было.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым исключить п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" из квалификации действий (бездействия) юридического лица.

Выявленное нарушение в части не оборудования специального места на территории медицинской организации для дезинфекции автотранспорта, после доставки больных и лиц с подозрением на COVID-19, при отсутствии доказательств выявленного нарушения в материалах дела, не отрицалось представителем должностного лица, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении п. 5.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Вместе с тем, с учетом сложившейся ситуации, высоким уровнем распространения инфекции, принятием соответствующих экстренных мер по противодействию такого распространения, суд приходит к выводу о возможности квалифицировать правонарушение, как малозначительное.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признавая малозначительным совершенное правонарушение, суд исходит из того, что Постановление Главного государственного санитарного врача РФ N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" датировано 22.05.2020 г.

Приказом Министерства здравоохранения Самарской области от 15.06.2020 г. № 909 госпитализация больных с новой коронавирусной инфекцией была начата с 15.06.2020 г. До указанной даты привлекаемое к ответственности лицо, не имело необходимости для реализации требований к специально оборудованной площадке, поименованных в п. 6 приказа Минздрава России от 19.03.2020 г. № 198, поскольку отсутствовал приказ о госпитализации больных коронавирусной инфекцией, в связи с чем, юридическое лицо не являлось специализированным медицинским учреждением,

Учитывая, период с начала функционирования больницы, по приему больных с коронавирусной инфекцией, до момента выявления нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии финансовой возможности устранения нарушения, поскольку период с 15.06.2020 г. по 17.09.2020 г. не позволяет провести необходимые согласования с Министерством здравоохранения Самарской области, проектными организациями, проведения конкурса, мероприятий по техническому устройству специализированной площадки, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает действия должностного лица по организации мероприятий, связанных с профилактикой новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главного врача ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» Нугманова <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью.

Освободить должностное лицо – Главного врача ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» Нугманова <данные изъяты> от административной ответственности, объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>