Нургалин Булат Ильгамович

Дело №12-3/2015

решение

18 февраля 2015 года с. Акъяр

Судья Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан Каримов Ф.Ф., при секретаре судебного заседания Кусяткулове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нургалина на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Хайбуллинскому району РБ от 11.12.2014 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Хайбуллинскому району РБ от 11.12.2014 г. Нургалину Б.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное наказание назначено Нургалину Б.И. за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

В своей жалобе Нургалин Б.И. просит об отмене указанного судебного решения и о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях. Указывает, что фактически в редких случаях осуществлял перевозку по индивидуальным заказам жителей дер. Валитово и дер. Комсомол Хайбуллинского района РБ, для чего лицензия не требуется. Постоянного маршрута у него не имеется. Регулярности в его перевозках не было. Указывает также на трудное финансовое положение в настоящее время. Считает, что не доказано наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания Нургалин Б.И. доводы жалобы поддержал, уточнив, что не осуществлял перевозку пассажиров по заказу, а осуществлял ...

...перевозку вещей в сопровождении заказчиков, просил удовлетворить его жалобу в полном объеме.

В судебном заседании старший инспектор Управления государственного автодорожного надзора по РБ Поздеев Л.В. просил отказать в удовлетворении жалобы, указав, что считает доказанным совершение Нургалиным Б.И. административного правонарушения.

Суд, выслушав подателя жалобы, представителя Управления государственного автодорожного надзора по РБ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, не находит оснований для отмены вынесенного судебного решения.

В ст. 14.1.2 ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельный видов деятельности", лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года N 280.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по РБ выявлен факт осуществления Нургалиным Б.И. перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек без соответствующей лицензии. Перевозка осуществлялась на автомобиле ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак ЕВ 445 02 РУС, принадлежащим Нургалину Б.И. на праве собственности по регулярному маршруту с. Акъяр - с. Валитово. При этом Нургалин Б.И. каких-либо заявлений на получение лицензии в УГАН по РБ не подавал.

Таким образом, несоблюдение Нургалиным Б.И. указанных выше требований к перевозке пассажиров, выразившееся в отсутствии лицензии на указанный вид деятельности, обоснованно расценено мировым судьей, как нарушение лицензионных требований к осуществлению пассажирских перевозок, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Совершение правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами. В том числе: протоколом об административном правонарушении от 19.09.2014 г., актом осмотра транспортного средства, объяснениями Булеменко М.Ф., Авдеевой Г.Ф., из которых в том числе следует, что маршрут Нургалиным Б.И. обслуживался регулярно. Из указанных доказательств следует, что Нургалин Б.И., регулярно осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с. Акъяр - с. Валитово за денежное вознаграждение.

Тот факт, что в определенные дни он не мог обслуживать данный маршрут, либо его пассажиры приобретали и везли с собой багаж в том числе в виде строительных материалов, иные вещи не опровергают регулярности обслуживания им данного маршрута для перевозки пассажиров. При этом к объяснениям предоставленным самим Нургалиным Б.И. суд относится критически, так как фактически они взяты не только не уполномоченным лицом, а фактически самим лицом, привлеченным к административной ответственности.

Всем доказательствам мировой судья дал надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Нургалина Б.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и его виновности в совершении инкриминируемого правонарушения.

Доводы жалобы, сводящиеся к иной, оценке доказательств по делу, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, так как не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права.

Наказание мировым судьей Нургалину Б.И. как физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем назначено в пределах, предусмотренных санкцией статьи 14.2.1 ч.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. И при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В то же время суд отмечает правовую позицию выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, согласно которой рассмотрены ситуации назначения наказания юридическим лицам ниже предела, предусмотренной санкцией соответствующей статьей КоАП РФ и указано, что в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. Данным Постановлением положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Суд считает, что данная правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, которая выражена в изложенном постановлении, также должна применяться и в отношении привлекаемых к административной ответственности физическим лицам. При таких обстоятельствах назначенное Нургалину Б.И. административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, фактически в безальтернативном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение его прав и значительное ухудшение имущественного положения, которое может сказаться не только на нем, но и на условиях жизни его семьи и с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает подлежащим снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи назначенного административного штрафа до 20 000 руб.

При указанных обстоятельствах вынесенное мировым судье судебного участка № 1 по Хайбуллинскому району РБ постановление от 11.12.2014 г. подлежит изменению в части назначенного наказания путем снижения штрафа до указанной суммы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Хайбуллинскому району РБ от 11.12.2014 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ вынесенное в отношении Нургалина - изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 20 000 руб.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Хайбуллинскому району РБ от 11.12.2014 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ вынесенное в отношении Нургалина , оставить без изменения, а жалобу Нургалина - без удовлетворения.

Председательствующий: Каримов Ф.Ф.