Нургишиев Марат Камалдинович

Судья Шмакова О.А.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 октября 2018 года № 33-5149/2018

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Кяргиевой Н.Н., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Шутовой Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования город Никольск ФИО1 на решение Никольского районного суда Вологодской области от 24 июля 2018 года, которым исковые требования прокурора Никольского района удовлетворены.

На администрацию муниципального образования город Никольск возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО2 и ФИО3 по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим трбованиям общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор Никольского района, действуя в интересах ФИО2, ФИО3 обратился с иском к администрации муниципального образования город Никольск о предоставлении семье ФИО15 по договору социального найма вне очереди жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления.

Исковые требования обосновал тем, что жилое помещение, принадлежащее ФИО15 на праве собственности, расположенное в г. Никольске Вологодской области, уничтожено огнем, признано непригодным для проживания. Семья ФИО15 была поставлена на учет нуждающихся в жилых ...

...помещениях на территории муниципального образования город Никольск, признана малоимущей. Однако, до настоящего времени жилое помещение вне очереди семье ФИО15 не предоставлено.

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Шиловская А.В. поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель администрации муниципального образования город Никольск по доверенности Куклина Т.А. исковые требования не признала.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе глава муниципального образования города Никольск ФИО1, ввиду незаконности и необоснованности решения суда, ставит вопрос о его отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указает на то, сам по себе факт признания жилого помещения непригодным для проживания не является безусловным основанием для внеочередного предоставления жилья. Обращает внимание, что ФИО2 был предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагает, что в действиях ФИО2 имеется злоупотребление правом, а именно извлечение материальной выгоды, поскольку предоставленный земельный участок был выставлен на продажу одновременно с обращение к прокурору.

В возражениях относительно апелляционной жалобы заместитель прокурора Никольского района Бороздина В.В. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежала квартира по адресу: <адрес>.

<ДАТА> жилой дом по адресу: <адрес> уничтожен в результате пожара (л.д.22). Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от <ДАТА> (л.д.24).

<ДАТА> ФИО2 и член ее семьи, сын ФИО3 поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (л.д.28).

ФИО2 и члены ее семьи не имеют в собственности жилого помещения, в установленном порядке признаны малоимущими.

Постановлением администрации МО город Никольск от <ДАТА> №... в собственность ФИО2 бесплатно предоставлен земельный участок на территории МО город Никольск для индивидуального жилищного строительства (л.д.91). Кроме того, семье ФИО2 оказана материальная помощь в сумме ... рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что семья ФИО2 с учетом стоимости предоставленного в ее собственность земельного участка, признана ответчиком малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой жилого помещения в результате пожара, принята на учет нуждающейся в жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что семья ФИО2 имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы нельзя признать правильными ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права, допущенных судом первой инстанций при разрешении данного спора.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, поскольку до 1 января 2005 года (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, впервые была поставлена на учет в 2018 году в связи с утратой жилого помещения в результате пожара, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являлись: относится ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

Однако, такие обстоятельства не были предметом проверки и оценки суда первой инстанций.

Кроме того, вывод суда о том, что факт предоставления истцу земельного участка для индивидуального строительства не являются основаниями для отказа ей в иске в связи с ее необеспеченностью жильем, не основан на законе.

В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2); предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (пункт 5); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6).

В 2017 году ФИО2 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального строительства, что в силу пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении.

Данное обстоятельство также имеет существенное значение для решения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, правовых оснований для предоставления во внеочередном порядке ФИО2 и ФИО3 жилого помещения по договору социального найма не имеется.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит необходимым решение суда отменить, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Никольского районного суда Вологодской области от 24 июля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Никольского района, действующего в интересах ФИО2 и ФИО3, к администрации муниципального образования город Никольск о предоставлении по договору социального найма вне очереди жилого помещения отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-275/18г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 24 июля 2018 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Верховцевой Е.А., с участием помощника прокурора Никольского района Шиловской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района в интересах Нургишиевой С.И., Нургишиева М.К. к Администрации МО город Никольск о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

Установил:

Прокурор Никольского района, действуя в интересах Нургишиевой С.И., Нургишиева М.К. обратился с иском к Администрации МО город Никольск о предоставлении семье Нургишиевых по договору социального найма вне очереди жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления.

Исковые требования обоснованы тем, что жилое помещение, принадлежащее Нургишиевым на праве собственности, расположенное в г. Никольске Вологодской области, уничтожено огнем, признано непригодным для проживания. Семья Нургишиевых была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях на территории МО город Никольск, признана малоимущей. Однако, до настоящего времени жилое помещение вне очереди семье Нургишиевых не предоставлено.

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Шиловская А.В. поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Нургишиева С.И. исковые требования поддержала в полном объеме. Просила суд обязать ответчика предоставить вне очер...

...еди им на семью из двоих человек жилое помещение по договору социального найма.

Нургишиев М.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель администрации МО город Никольск по доверенности Куклина Т.А. исковые требования не признала. Пояснила, что действительно жилое помещение, принадлежащее на праве собственности истцу, было уничтожено огнем. Нургишиевы были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаны малоимущими. Считает, что Нургишиевы имеют право на предоставление жилого помещения в порядке очередности, поскольку Нургишиевой был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, ей была оказана материальная помощь, как пострадавшей в результате чрезвычайного происшествия. Также Нургишиева не воспользовалась своим правом на предъявление иска к лицу, признанному приговором суда виновным в пожаре. Считает, что Нургишиева воспользовалась предусмотренной действующим законодательством гарантией в виде предоставления земельного участка для строительства жилого дома, тем самым реализовала свое право на получение жилья во внеочередном порядке, в связи с чем Нургишиева имеет право на предоставление жилья, но в только в порядке очереди.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что Нургишиевой С.И. на праве собственности принадлежала квартира по адресу: Ххххххх. 19 мая 2017 жилой дом по данному адресу уничтожен в результате пожара. Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии.

11 мая 2018 года Нургишиева С.И. и член ее семьи, сын Нургишиев М.К. поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма. В материалах дела имеется сведения, что Нургишиева С.И. и члены ее семьи не имеют в собственности жилья, в установленном порядке признана малоимущей.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014г. при рассмотрении дела о предоставлении жилого помещения собственнику, утратившему пригодное для проживания жилье, необходимо принимать во внимание весь комплекс юридически значимых обстоятельств, в том числе характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат.

Постановлением администрации МО город Никольск № ХХ от 18 декабря 2017 г. в собственность Нургишиевой С.И. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок на территории МО город Никольск для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, семье Нургишиевых оказана материальная помощь в сумме 200000 рублей.

В судебном заседании Нургишиева С.И. показала, что она проживает одна, длительное время состояла на учете по безработице, с учетом ее материального и семейного положения, она не имеет реальной возможности построить жилой дом на предоставленном в ее собственность земельном участке. Оказанная материальная помощь была потрачена в большей части на приобретение имущества первой необходимости, которое было уничтожено в результате пожара. Земельный участок находится в ее собственности и не реализован. Уничтоженная в результате пожара квартира была не застрахована, страховых выплат она не получала.

Доводы ответчика о том, что Нургишиевой С.И. недобросовестно осуществляются свои гражданские права с целью получения наибольшей материальной выгоды, суд признает необоснованными, не подтвержденными допустимыми доказательствами.

Целью выделения денежных средств являлось оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара, и возмещение материального ущерба, понесенного в результате порчи имущества, принадлежащего им. Распределение денежных средств не ставилось в зависимость от занимаемой гражданами жилой площади, а выделялось каждому пострадавшему адресно.

На момент пожара Нургишиева С.И. являлась собственником жилого помещения, уничтоженного огнем. Последующие действия администрации МО город Никольск по выплате материальной помощи, предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения свидетельствуют о том, что ответчик признавал за истцами право на улучшение жилищных условий.

Поскольку семья Нургишиевых с учетом стоимости предоставленного в ее собственность земельного участка, признана ответчиком малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой жилого помещения в результате пожара, принята на учет нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Никольского района удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию МО город Никольск предоставить во внеочередном порядке Нургишиевой С.И. и Нургишиеву М.К. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца с момента вынесения. Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года.

Судья О.А. Шмакова