Нурхонов Идибек Мухаммаджонович

Дело №5-358/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 марта 2024 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Сураева А.С.

при секретаре судебного заседания Семисаловой А.И.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Нурхонова И.М., защитника Саморядова В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нурхонова Идибека Мухамаджоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Таджикистан паспорт гражданина Республики Таджикистан №

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФСБ России по <адрес> по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Республики Таджикистан Нурхонов Идибек Мухамаджонович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывающий по вышеуказанному адресу без постановки на миграционный учет. Гражданин был передан в дежурную часть отдела полиции № «Ленинский» УМВД России по <адрес> для дальнейшего разбирательства.

В ходе разбирательства установлено, что гражданин въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью «Работа». В предыдущий период своего пребывания он оформлял патент для осуществления трудовой деятельности на территории <адрес>. Патент продлил до окончания его срока действия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. На миграционный учет встал по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В своем объяснении Нурхонов И.М. пояснил, что по адресу постановки на миграционный учет он фактически не проживает, однако является собственником указанного адреса. Дом возводил своими силами, однако по...

...ка в нем нет отопления. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет по месту фактического пребывания.

Согласно сведений УФСБ России по <адрес>, гражданин Р. Таджикистан Нурхонов Идибек Мухамаджонович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом, поддерживающим террористическую (экстремистскую) деятельность, пребывание которого на территории РФ, представляет угрозу безопасности граждан РФ и государства.

В судебном заседании Нурхонов И.М. свою вину в нарушении режима пребывания в Российской Федерации не признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в объяснении частично, указал, что проживает фактически по месту регистрации, когда его задержали на <адрес>, находился у друзей, чтобы передать рабочие инструменты.

Защитник Саморядов В.А. в судебном заседании указал, что в действиях Нурхонова И.М. нет состава административного правонарушения, пребывает на территории РФ законно.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 20 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст. 21 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Согласно пп. а п. 1 ч.2 ст. 22 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.

Согласно ч.1 ст. 24 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме признательных показаний, вина Нурхонова И.М. в совершении правонарушения подтверждается: протоколом <адрес> об административном правонарушении, письменным объяснением Нурхонова И.М., сведениями ИЦ ГУ МВД НСО, досье СПО «Мигрант-1».

Совокупность указанных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, дает суду основания считать вину Нурхонова И.М. в совершении инкриминируемого правонарушения установленной.

Непризнание вины Нурхоновым И.М. суд расценивает как способ защиты.

Доводы Нурхонова И.М. и его защитника о том, что Нурхонов И.М. проживает фактически по месту регистрации, то есть по адресу: <адрес>, по мнению суда обусловлены желанием избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно письменным объяснениям Нурхонова И.М. дом по адресу: <адрес> не имеет отопления. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет по месту фактического пребывания. Данное объяснение подписано Нурхоновым И.М. без замечаний

Действия Нурхонова И.М. судья квалифицирует, как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Санкция части 1 ст.18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является безальтернативным и подлежит обязательному назначению.

Никаких доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание без административного выдворения, суду не представлено.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве меры обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении подлежащих, предусматривающего принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, применяется помещение таких лиц в специальные учреждения.

В соответствии частью 1 статьи 27.19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 статьи.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд полагает, что целям наказания и обеспечения государственной безопасности и соблюдения законности в области миграционного законодательства будет соответствовать применение наказания в виде минимального штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением.

Определяя в соответствии с положениями ст. 3.10 КоАП РФ, вид административного выдворения, суд находит необходимым назначить принудительное выдворение за пределы Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих возможность самостоятельно выехать из РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать гражданина Республики Таджикистан Нурхонова Идибека Мухамаджоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>) или ином специализированном учреждении системы МВД России, предназначенном для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за переделы РФ, депортации или реадмиссии, но не свыше девяносто суток, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок содержания подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 32.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления суда в части административного выдворения иностранного гражданина, заключающегося в принудительном контролируемом порядке выезда из Российской Федерации, подлежит исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по НСО), КПП №, ИНН №, код ОКТМО №, счет получателя № в Сибирское ГУ Банка России//УФК по <адрес>, корр.счет №, БИК №, код бюджетной классификации № Идентификатор №.

Согласно ч. 1.1. ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) А.С. Сураев

Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении №5-358/2024 Ленинского районного суда г. Новосибирска.

Судья Сураев А.С. Дело № 7а – 197/2024

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2024 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нурхонова И.М. на постановление судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 29 марта 2024 года,

установил:

28 марта 2024 года старшим инспектором ОВМ ОП №7 «Ленинский» УМВД России по г. Новосибирску Суховецкой Л.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому гражданин Республики Таджикистан Нурхонов И. М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 21 февраля 2024 года по 28 марта 2024 года фактически пребывает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания, чем нарушил правила миграционного учета – не предпринял всех зависящих мер по передаче своих документов лицу, предоставившему ему жилое помещение для проживания, в целях постановки на миграционный учет по месту пребывания, чем нарушил положения статей 20, 21, 22 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 29 марта 2024 года Нурхонов И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>) или ...

...ином специализированном учреждении системы МВД России, предназначенном для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, но не свыше 90 суток, то есть не позднее 26 июня 2024 года, срок содержания подлежит исчислению с 29 марта 2024 года.

Нурхонов И.М. обратился в Новосибирский областной суд с жалобой в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, в которой просит постановление отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов заявитель указывает, что имеет на территории <адрес>, дом на праве собственности, в котором он проживает и состоит на миграционном учете. В материалах дела отсутствуют доказательства проживания Нурхонова И.М. по адресу: <адрес>, а также сведения о собственнике помещения.

Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела он был лишен возможности давать пояснения, процедура велась в присутствии вооруженных лиц. При этом обращает внимание, что органами ФСБ России в отношении него предупреждение о недопустимости действий не выносилось.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Саморядова В.А., проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Закон о миграционном учете) регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

Как следует из положений Закона о миграционном учете и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года №1680-О-О, от 29 сентября 2011 года №1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Закона о миграционном учете установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1 - 3 статьи 20 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 – 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания за исключением случаев, указанных в данной норме.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (статья 21 Закона о миграционном учете).

Положениями статьи 22 Закона о миграционном учете регулируется порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, который осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Иностранный гражданин для постановки его на учет по месту пребывания обязан выполнить ряд действий, в том числе предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту для направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания, либо при наличии определенных условий представить такое уведомление в орган миграционного учета непосредственно.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Таджикистан Нурхонов И.М. прибыл в Российскую Федерацию 11 февраля 2024 года с целью работы. На миграционный учет поставлен по адресу: <адрес>, сроком до 10 мая 2024 года. По адресу постановки на миграционный учет фактически не проживает, однако, является собственником недвижимости по указанному адресу. С 21 февраля 2024 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет по месту фактического пребывания, то есть не предпринял мер в установленный срок по постановке на миграционный учет по месту фактического пребывания, не предоставил принимающей стороне необходимые документы для постановки на миграционный учет по месту фактического пребывания, правонарушение выявлено 28 марта 2024 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении; объяснениями Нурхонова И.М.; копией паспорта иностранного гражданина; сведениями из базы данных учета иностранных граждан миграционного органа; иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Нурхонова И.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы об отсутствии доказательств проживания Нурхонова И.М. не по месту миграционного учета судьей районного суда и при рассмотрении жалобы в Новосибирском областном суде проверены. Нурхонов И.М. был установлен сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области 28 марта 2024 года непосредственно по адресу: <адрес>, что следует из представления должностного лица ОВМ ОП № 7 «Ленинский» УМВД России по городу Новосибирску, сам Нурхонов И.М. в своих пояснениях также подтвердил, что проживал по указанному адресу, а не по адресу миграционного учета.

Согласно информации, представленной УФСБ России по Новосибирской области в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий на территории Новосибирской области установлен гражданин Республики Таджикистан Нурхонов И.М., который согласно имеющейся информации своими действиями создает угрозу безопасности РФ, гражданам РФ, поддерживает экстремистскую деятельность.

Защитник указывает о том, что данная информация не подтверждена, однако, обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены иными доказательствами, получившими соответствующую оценку.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Сведений о наличии у Нурхонова И.М. на территории Российской Федерации устойчивых семейных связей в материалах дела не содержится, из его пояснений следует, что супруга и несовершеннолетний ребенок являются гражданами республики Таджикистан и проживают на ее территории.

Таким образом, административное наказание соответствует характеру совершенного Нурхоновым И.М. административного правонарушения, личности виновного, его имущественному положению, иным обстоятельствам дела.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Нурхонову И.М. этой меры ответственности, а также продиктовано ее соразмерностью предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для отмены постановления суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 29 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Нурхонова И.М. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Конева