Нурисламова Лариса Николаевна

17 ноября 2014 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе:

председательствующего Строковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия НГДИ Администрации г.Ноябрьска, выразившегося в не уведомлении об изменении условий реализации жилищной программы, и к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

В обоснование требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ году он был включен в список участников программы «Сотрудничество» для получения социальной выплаты, в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области. В 2014 году истец был исключен из списка в связи с тем, что в период заявочной компании пропустил перерегистрацию и не подал заявление о предоставлении социальной выплаты. Указанные действия считает незаконными, нарушающими его права, поскольку об изменениях законодательства и установленных сроках подачи заявления Ноя...

...брьский городской департамент по имуществу его не извещал.

Истец и представитель истца – Яриков Д.Г., в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО5, ФИО6 и ФИО7, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик - НГДИ Администрации города Ноябрьска представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на иск указал, что на момент включения истца в окружной список, и в настоящее время, обязанность органа местного самоуправления уведомлять граждан о начале проведения заявочной компании, а тем более каждого конкретного гражданина лично, установлена не была. Положения п.2.8 Постановления и форма уведомления подлежат применению только к тем гражданам, которые были включены в окружные списки после введения в действия Постановления № 437-П. Все разъяснения по вопросам переселения за пределы округа, об изменениях в законодательстве были даны в средствах массовой информации.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, указал, что истец по состоянию на 01 января 2013 года состоял в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с 1998 года. Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П были внесены изменения в Положение о реализации программы «Сотрудничество», предусматривающие ежегодную перерегистрацию участников программы с 01 января по 01 июня, о чем было известно истцу. Действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено индивидуальное оповещение граждан об изменениях законодательства. Поскольку истец не прошел перерегистрацию в установленные сроки, то в силу п.п. «ж» п.2.10 Положения, он был снят с учета и исключен из списков.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчиков.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно ст.5 Жилищного кодекса РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий.

27 июня 2011 года постановлением Правительства ЯНАО №437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).

Согласно п.1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоял в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты при переселении из районов Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 35-ОД от 13 февраля 2014 года истец был исключен из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании п.п. «ж» п.2.10 Положения в связи с непредставлением заявления, указанного в п.2.12 Положения.

Пункт 2.12 Положения (в ред. постановления Правительства ЯНАО от 19.07.2012 N560-П) предусматривает, что граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению. Органы местного самоуправления до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в департамент. Списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, формируются в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения. При наличии в органах местного самоуправления согласия гражданина на обработку его персональных данных заявление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено на электронный адрес органов местного самоуправления.

По состоянию на момент подачи истцом заявления об участии в жилищной программе по переселению из районов Крайнего Севера, действовало постановление Губернатора ЯНАО от 24 июня 2005 года №248 «Об утверждении Положения о порядке реализации мероприятий областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество» по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области».

Обязанность по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в силу п. 4.3. указанного Положения была возложена на уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства гражданина.

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в соответствии с п.4.7 Положения до 15 марта направлял в уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе извлечения из списков, указанных в части первой настоящего пункта, в разрезе муниципальных образований, для размещения в доступных местах для всеобщего обозрения.

Таким образом, принимая решение об исключении ФИО1 из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по вышеуказанным основаниям, ответчики не дали должной оценки тому обстоятельству, что обязанность ежегодно проходить перерегистрацию до изменения условий программы у претендентов на получение социальной выплаты не имелось.

В соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года №560-П В изменения были внесены и в пункт 2.8 Положения.

Согласно действующей с указанного периода редакции данного пункта на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января года, следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

Форма уведомления (приложения № 5) содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.

Таким образом, на ответчиков возложена обязанность по уведомлению участников программы о необходимости ежегодной перерегистрации.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что никакого уведомления в адрес ФИО1 своевременно направлено не было.

Из письма НГДИ администрации г.Ноябрьска, направленного в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ, следует, что информация об изменении условий реализации программы, необходимости представления заявления в период с 1 января по 1 июля была доведена до истца одновременно с информацией об исключении из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, что не предусмотрено Положением.

Возражения ответчиков в этой части суд признает несостоятельными.

В соответствии с Положением участие в программе действительно является добровольным, однако это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе, об условиях ее реализации и в случае внесения каких-либо изменений.

В данном случае о том, что условия программы существенно изменились с января 2013 года, истец не был проинформирован.

Свое бездействие по уведомлению истца ответчики объясняют тем, что положения п.2.8 Постановления и форма уведомления подлежат применению только к гражданам, которые были включены в окружные списки после введения в действие Постановления № 437-П.

С такой позицией суд согласиться не может. Как следует из текста Положения, реализация мероприятий программы «Сотрудничество» предусматривает непосредственное участие с одной стороны органа, осуществляющего реализацию жилищной программы, с другой стороны–гражданина. Реализация мероприятий достигается совместными действиями указанных лиц. При этом, обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на участие в программе возлагается в силу закона на указанные органы - ч.1 ст.1, ст.2 Жилищного кодекса РФ.

Применяя избирательно пункт 2.8 Положения (в части уведомления) к одним гражданам–участникам программы, и лишая информации, которая затрагивает права и интересы, других, таких же участников, ответчик ставит граждан, состоящих в одном и том же списке в неравные условия.

Ссылка ответчика на то, что тексты постановления Правительства ЯНАО №560-П и Положения были размещены в средствах массовой информации, интернет-сайте, информационно-поисковых правовых базах, и были доступными для широкого круга лиц, несостоятельна, поскольку такой способ извещения участников программы Положением не предусмотрен.

Кроме того, следует учитывать, что граждане, имеющие право на получение социальной выплаты, в силу своего социального и материального положения, возраста и иных обстоятельств, лишены возможности использования современных информационных технологий.

По сути, бездействие НГДИ, обязанного в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на участие в жилищной программе, привело к тому, что права и законные интересы истца были существенным образом нарушены.

Ответчиком по делу - Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа также допущены нарушения прав ФИО1 Принимая решение об исключении истца из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», Департамент формально подошел к рассмотрению данного вопроса, не проверив в полной мере всех обстоятельств, в силу которых гражданин не принял участия в заявочной компании.

При таких условиях права истца нуждаются в защите.

Лицо, чьи права нарушены, вправе требовать их защиты любыми способами, установленными законом. Защита прав в силу ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ и ст.12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При установленных судом обстоятельствах ФИО1 подлежит восстановлению в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет в том же составе семьи.

Отсутствие финансирование программы «Сотрудничество» и приостановление мероприятий по реализации программы до 31 декабря 2014 года не являются самостоятельным основанием для исключения истца из списков граждан-участников программы, и не лишает его права состоять в окружных списках наряду с другими гражданами-участниками.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещения за счет ответчиков в сумме по ... рублей с каждого. Возражения НГДИ Администрации города Ноябрьска в этой части несостоятельны. В данном случае происходит возмещение понесенных истцом судебных расходов, а не взыскание государственной пошлины в доход бюджета города Ноябрьска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска в отношении ФИО1, выразившееся в не уведомлении о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года заявления, предусмотренного п.2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ФИО1 в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет в том же составе семьи.

Взыскать с Ноябрьского городского департамента по ФИО1 судебные расходы в сумме ... рублей.

Взыскать Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 100 (Сто) рублей.

Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ...

...

...

...

...