Очкасов Александр Михайлович

Судья Дианова С.В. Дело № 33-8793

№ 2-1-286/2019

64RS0017-01-2019-000587-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 октября 2019 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Очкасова ФИО15 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным прекращения выплаты дополнительного материального обеспечения

по апелляционной жалобе Очкасова ФИО16 на решение Калининского районного суда Саратовской области от 18 июля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя истца Очкасова А.М. – Юдниковой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ – УПФР в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) – Сигачевой И.А., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия

установила:

Очкасов А.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) (далее – ГУ – УПФР в Калининском районе Саратовской области) о признании незаконным прекращения выплаты дополнительного материального обеспечения.

Требования мотивировал тем, что 25 декабря 2017 года ему было назначено дополнительное материальное обеспечение в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21 ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Решением ГУ – УПФР в Калининском районе Саратовской области истцу была приостановлена выплата с 01 мая 2019 года по причине необоснованного назначения дополнительного материального обеспечения лауреату премии Совета Министров СССР, так как перечень премий, дающих право на получение дополнител...

...ьного материального обеспечения является исчерпывающим, то есть такое право имеют: лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты Государственной премии РСФСР, лауреаты Государственной премии РФ. Истец считает прекращение выплат дополнительного материального обеспечения незаконным, поскольку в телетайпограмме Министерства труда и социального развития РФ № 2181-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-06-32/3539 от 12 апреля 2002 года указано, что в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» право на дополнительное материальное обеспечение приобрели, в том числе и лауреаты премии Совета Министров СССР.

Полагая свои права нарушенными, Очкасов А.М. обратился в суд, который с учетом уточнений просил признать решение ГУ – УПФР в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) от 23 апреля 2019 года № незаконным и обязать ГУ – УПФР в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) возобновить выплату дополнительного материального обеспечения с 01 мая 2019 года; взыскать с ГУ – УПФР в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) судебные расходы в размере 10 300 рублей, из которых 10 000 рублей – расходы по оплате услуг представителя и 300 рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Рассмотрев спор, Калининский районный суд Саратовской области решением от 18 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Очкасова А.М. отказал в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, выражает несогласие с выводами суда, полагает, что имеются основания для назначения ему дополнительного материального обеспечения как лауреату государственной премии СССР, поскольку премия Совета Министров СССР связана с наличием достижений в труде, просит принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчиком представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражает согласие с принятым решением, критически оценивает доводы жалобы, указывает, что в отличие от Государственной премии СССР, премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области, и статусом «Государственной» премии не наделена, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец Очкасов А.М., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил дело не рассматривать в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Очкасов А.М. с 01 ноября 2006 года является получателем пенсии по старости, что подтверждается копией удостоверения № (л.д. 8).

В соответствии с дипломом лауреата премии Совета Министров СССР №, выданным на основании Постановления Совета Министров СССР от 06 августа 1985 года, истец является лауреатом премии за создание и внедрение высокоэффективного антикоррозийного покрытия «Полан» (л.д. 9).

25 декабря 2017 года Очкасов А.М. обратился в ГУ – УПФР в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ».

Решением ГУ – УПФР в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) от 23 апреля 2019 года № Очкасову А.М. приостановлена выплата дополнительного материального обеспечения с 01 мая 2019 года в связи с отсутствием права на ее получение.

Отказывая в удовлетворении требований Очкасова А.М., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ», Постановления Правительства РФ от 07 июня 2002 года № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ», Приказа Минтруда России от 06 августа 2002 года № 530 «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ», исходил из того, что истец не относится к перечню лиц, указанных в Федеральном законе от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ, которые имеют право на получение дополнительного материального обеспечения к пенсии, поскольку премия Совета Министров СССР и Государственная премия СССР имели различный правовой статус, основания и порядок награждения, соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню Государственных премий СССР.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, при этом исходит из следующего.

Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, определены Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (п. 1).

Дополнительное материальное обеспечение назначается: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; гражданам, награжденным орденом Ленина; гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени; гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней; чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр (п. 2).

В соответствии со ст. 7 указанного закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое в п. 2 постановления от 7 июня 2002 года № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» возложило на Минтруд России полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ по согласованию с Минфином России.

Реализуя предоставленные Правительством Российской Федерации полномочия и в соответствии с подп. 5.2.162 п. 5.2 и подп. 10.20 п. 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610, Минтруд России по согласованию с Минфином России издал Приказ, утвердивший Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Таким образом, по смыслу норм Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области, при этом к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них, а субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий – лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

В определении от 15 ноября 2007 года № 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон № 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подп. 8 п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона относит, в частности, лауреатов государственных премий СССР.

На исключительную направленность данного закона указывает категория граждан, обладающая правом на дополнительное материальное обеспечение, - это лица, которым присвоены высшие звания Российской Федерации (СССР) и (или) награжденные орденами (при этом лишь отдельными орденами), чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

По смыслу норм Федерального закона № 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственной премии» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее – государственные премии СССР). При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации Правительство РФ не наделено (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации») и в отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства РФ учреждаются от имени Правительства РФ в системе премирования (не государственного) и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.

Также Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 февраля 1967 года № 158 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Так, Ленинские премии присуждаются за особо выдающиеся научные исследования, открывающие новые направления в науке и технике и превышающие мировые достижения в данной области знания; за принципиально новые технические решения, вносящие крупный вклад в народное хозяйство и оборону СССР и по своему уровню превосходящие достижения других стран; за выдающиеся исследования по актуальным вопросам государственного и хозяйственного строительства, марксистско-ленинской науки и современной общественной жизни; за особо выдающиеся произведения литературы и искусства социалистического реализма и архитектуры, которые вносят большой вклад в формирование коммунистической культуры, обогащают духовную жизнь нашего общества, обладают художественным совершенством, имеют общенародное признание и укрепляют мировое значение советского искусства (п. 1 Положения о Ленинских премиях); Ленинские премии присуждаются каждый четный год в количестве 30 премий, в том числе 24 премии за работы в области науки и техники и 6 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, из них 1 – за произведения литературы и искусства для детей, их размер премий – 10 тысяч рублей каждая (п. 6 Положения); решения Комитетов о присуждении Ленинских премий вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР и Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Ленинских премий публикуются в печати ко дню рождения В.И. Ленина, а лицам, получившим Ленинские премии, присваивается звание «Лауреат Ленинской премии», вручается диплом, почетный знак и удостоверение (п. п. 7, 8).

Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, а также за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства; за создание выдающихся учебников для высших и средних специальных учебных заведений, средней школы, профессионально-технических учебных заведений и для системы партийной учебы и экономического образования (п. 1 Положения о Государственных премиях СССР); Государственные премии СССР присуждаются ежегодно в количестве до 75 премий за работы в области науки и техники, до 15 премий за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, до 8 премий за учебники, в том числе 3 – для высших учебных заведений, 2 – для средних специальных учебных заведений, 1 – для средней школы, 1 – для профессионально-технических учебных заведений и 1 – для системы партийной учебы и экономического образования, до 18 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, в том числе 1 – за произведения литературы и искусства для детей; размер премий – 5 тысяч рублей каждая (п. 7 Положения); решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, а лицам, получившим Государственные премии СССР, присваивается звание «Лауреат Государственной премии СССР», вручается диплом и почетный знак с указанием года присуждения премии (п. п. 8, 9 Положения).

Вместе с тем премии Совета Министров СССР учреждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15 марта 1977 года № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства» для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР от 18 октября 1979 года № 950 «О премиях Совета Министров СССР», изданного во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1977 года № 211, установлены 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий – от 30 до 50 тысяч рублей, 20 премий – от 15 до 20 тысяч рублей и 25 премий – от 3 до 12 тысяч рублей для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ); указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки, а лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 950 от 18 октября 1979 года «О премиях Совета Министров СССР» указанные премии присуждаются Советом Министров СССР по представлению:

- Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за разработку наиболее выдающихся проектов и строительство по этим проектам предприятий, зданий и сооружений;

- Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Госкомсельхозтехники СССР и ВЦСПС за разработку и внедрение в производство результатов наиболее крупных научно-технических исследований и открытий, имеющих важное значение для развития сельского хозяйства;

- Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Проекты постановлений о присуждении указанных премий представляются в Совет Министров СССР за месяц до срока их присуждения.

Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки.

Следовательно, в отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом «Государственной» премии не наделена.

Таким образом, к Государственной премии СССР, с присуждением которой Федеральный закон от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ, являются лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Следовательно, при обращении гражданина за получением дополнительного материального обеспечения, в качестве документов, подтверждающих его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата Государственной премии СССР, диплом лауреата Государственной премии Российской Федерации (РСФСР), что и предусмотрено п. 5 Перечня.

Премия Совета Министров СССР не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ, соответственно, истец не имеет право на получение данной выплаты.

Ссылка заявителя на телетайпограмму Минтруда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года является необоснованной, так как данный документ не является нормативно-правовым актом и не является разъяснением, которое Минтруд Российской Федерации и Пенсионный Фонд Российской Федерации вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерацией за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку основания для назначения ему дополнительного материального обеспечения отсутствуют, учитывая, что в 1987 году истцу присуждена премии Совета Министров СССР, а не Государственная премия СССР.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права применены судом верно, а нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке выводов суда, повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, и не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене судебного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, отнесены, в том числе, расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Поскольку в удовлетворении основных исковых требований отказано, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда Саратовской области от 18 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Очкасова А.М. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи