Одиноков Павел Викторович

Дело (№) (2-3706\2024)

УИД: (№)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года

Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Маркиной Н.А.,

при помощнике судьи Степановой И.Ю.,

с участием Прокурора Пахомовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинокова ПВ к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Приволжскому федеральному округу, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными, признании права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

Одиноков П.В. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Приволжскому федеральному округу, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными, признании права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, указав следующее.

Он является пенсионером органов внутренних дел. С марта 1999 года по ноябрь 2018 года он проходил службу в органах внутренних дел.

(ДД.ММ.ГГГГ.) он обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (ЕСВ) в соответствии с положениями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имею...

...щим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» на состав семьи из двух человек, предоставив необходимые документы, о чем (ДД.ММ.ГГГГ.) была выдана соответствующая справка.

Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ПФО, оформленным протоколом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), он с семьей в составе двух человек (он и его супруга ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения) принят на учет на получение ЕСВ.

Данное решение утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р.

Распоряжение об утверждении решения комиссии явилось основанием для постановки его на учет для получения ЕСВ с учетом даты утверждения решения (ДД.ММ.ГГГГ.), присвоен уникальный (№).

В связи с переводом по новому месту службы учетное дело направлено в ГУ МВД России по (адрес обезличен). На заседании Комиссии ГУ МВД России по (адрес обезличен) по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и утвержденным распоряжением ГУ МВД России по (адрес обезличен) (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), постановлено включить его в списки очередников со времени постановки на учет в УТ МВД России по ПФО (протокол (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), утвержденный распоряжением УТ МВД России по ПФО (№)-р от (ДД.ММ.ГГГГ.)).

До настоящего времени единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения он не получил.

С учетом требований законодательства, регулирующего порядок получения ЕСВ сотрудником органов внутренних дел, постановка на учет для получения ЕСВ зависит от даты подачи заявления.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Пунктами 20,31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), определено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Так, он принят на учет для получения ЕСВ (ДД.ММ.ГГГГ.) на основании заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.), ему присвоен уникальный (№) (в связи с переводом дела в ГУ МВД России по (адрес обезличен) присвоен уникальный (№)-(ДД.ММ.ГГГГ.)-007608).

Информация о постановке внесена в книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения ЕСВ, с присвоением учетного номера (№).

Информация об учетном деле в единой очереди на получение ЕСВ размещена на официальном сайте МВД России.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержден приказом МВД Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

Согласно сведениям, размещенным на вышеуказанном сайте, по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) его порядковый номер в единой базе данных составляет - 23675.

Вместе с тем, момент возникновения у сотрудников органов внутренних дел права на получение ЕСВ фактически определяется стороной ответчика не с даты подачи ими заявления, а с даты утверждения решения комиссии, соответственно очередность постановки его на учет для получения ЕСВ не соблюдена, что подтверждается ответом на его обращение УТ МВД России (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).

В нарушение вышеуказанных требований Закона он принят на учет с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет – (ДД.ММ.ГГГГ.), а не с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.).

Просил суд признать незаконными действия Управления на транспорте Министерства внутренних дел России по Приволжскому федеральному округу об определении очередности и даты постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжения Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета подачи заявления. Признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – с (ДД.ММ.ГГГГ.).

Определением Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, поскольку спор относится к сфере трудовых и имущественных правоотношений.

В судебном заседании Истец исковые требования поддержал.

Представитель УТ МВД России по ПФО по доверенности Хамидуллин И.И. исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Неявившиеся лица извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ.

С учетом мнения явившихся лиц, Прокурора Пахомовой Г.В, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение Прокурора Пахомовой Г.В., полагавшей иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Истец является пенсионером органов внутренних дел. С марта 1999 года по ноябрь 2018 года он проходил службу в органах внутренних дел.

(ДД.ММ.ГГГГ.) Истец обратился в УТ МВД России по ПФО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (ЕСВ) в соответствии с положениями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» на состав семьи из двух человек, предоставив необходимые документы, о чем (ДД.ММ.ГГГГ.) была выдана соответствующая справка.

Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ПФО, оформленным протоколом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), Истец с семьей в составе двух человек (он и его супруга ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения) принят на учет на получение ЕСВ.

Данное решение утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р.

Распоряжение об утверждении решения комиссии явилось основанием для постановки его на учет для получения ЕСВ с учетом даты утверждения решения (ДД.ММ.ГГГГ.), присвоен уникальный (№).

В связи с переводом по новому месту службы учетное дело Истца было направлено в ГУ МВД России по (адрес обезличен).

На заседании Комиссии ГУ МВД России по (адрес обезличен) по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и утвержденным распоряжением ГУ МВД России по (адрес обезличен) (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), постановлено включить Истца в списки очередников со времени постановки на учет в УТ МВД России по ПФО (протокол (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), утвержденный распоряжением УТ МВД России по ПФО (№)-р от (ДД.ММ.ГГГГ.)).

До настоящего времени единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения Истец не получил.

С учетом требований законодательства, регулирующего порядок получения ЕСВ сотрудником органов внутренних дел, постановка на учет для получения ЕСВ зависит от даты подачи заявления.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Пунктами 20, 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), определено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Так, Истец принят на учет для получения ЕСВ (ДД.ММ.ГГГГ.) на основании заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.), ему присвоен уникальный (№) (в связи с переводом дела в ГУ МВД России по (адрес обезличен) присвоен уникальный (№)-(ДД.ММ.ГГГГ.)-007608).

Информация о постановке внесена в книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения ЕСВ, с присвоением учетного номера (№).

Информация об учетном деле в единой очереди на получение ЕСВ размещена на официальном сайте МВД России.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержден приказом МВД Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

Согласно сведениям, размещенным на вышеуказанном сайте, по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) порядковый номер Истца в единой базе данных составляет - 23675.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-О, 235-О, от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Законом № 247-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Закона № 247-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты согласно части 5 статьи 4 Закона № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 31 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Согласно пункту 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из пункта 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона № 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления ЕСВ сотрудникам УТ МВД России по ПФО, (ДД.ММ.ГГГГ.) жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ПФО принято решение о принятии Истца с семьей на учет с установлением очередности с (ДД.ММ.ГГГГ.). Решение жилищной комиссии было утверждено (ДД.ММ.ГГГГ.) распоряжением УТ МВД России по ПФО (№)-р (заявление подано (ДД.ММ.ГГГГ.)).

Реализация права Истца на получение социальной выплаты не может быть поставлена в зависимость от даты принятия решения, что явно приводило бы к ущемлению его законных интересов в результате того, что при соблюдении срока он мог быть принят на учет раньше и подлежал бы обеспечению выплатой наряду с сотрудниками, принятыми на учет в том же году.

В связи с вышеуказанным суд приходит к выводу, что такими действиями Ответчика нарушается очередность лиц по постановке на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в пункте 20 Правил, в связи с чем действия УТ МВД России по ПФО об определении очередности, исходя из даты утверждения распоряжения не могут быть признаны законными, поскольку не соответствуют установленным нормам и правилам.

С учетом вышеизложенного Истец со своей семьей имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления, зафиксированной в книге учета, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона № 247-ФЗ.

Установив дату подачи Истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ.), суд приходит к выводу о том, что Истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления.

Доводы представителя Ответчика о том, что получение выплаты зависит от даты принятия решения о постановке на учет, которая соответствует дате издания правового акта, основаны на неверном толковании норм права.

Судом установлено, что электронная очередь сотрудников ОВД для получения ЕСВ, в которой за каждым сотрудником присвоен номер, сформирована исходя из даты утверждения решения жилищно-бытовой комиссии, а не согласно дате подачи сотрудниками заявления о постановке на учет.

Согласно журналу регистрации документов, поступивших от сотрудников УТ МВД России по ПФО для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ.) от Истца поступили и приняты документы для постановки на учет для получения ЕСВ. От других сотрудников ОВД в указанную дату документы не поступили.

Представленными стороной Ответчика документами, обозренными в судебных заседаниях по делу, которые суд признает относимыми и допустимыми доказательствами, копии которых приобщены к материалам дела, подтверждается законность и обоснованность требований Истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Одинокова ПВ к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными, признании права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления – отказать.

Исковые требования Одинокова ПВ к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Приволжскому федеральному округу о признании действий незаконными, признании права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления – удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления на транспорте Министерства внутренних дел России по Приволжскому федеральному округу об определении очередности и даты постановки Одинокова ПВ на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжения Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета подачи заявления.

Признать за Одиноковым ПВ право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – с (ДД.ММ.ГГГГ.).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья подпись

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н. А. Маркина

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).

Помощник И.Ю.Степанова

Подлинный документ решения находится в гражданском деле (№) в Канавинском районном суде г.Н.Новгорода