Охохонин Андрей Леонидович

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тихоновой О.А.

при секретаре Лифинцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-11801/2024 (45RS 0026-01-2024-017978-50) по иску Прокурора Курганской области к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Шумкову М.А. о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганской области обратился с иском в суд к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Шумкову М.А. о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Курганской области на основании информации, представленной Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, 16.05.2024 инициирована проверка по факту нарушения антикоррупционного законодательства в отношении Шумкова Максима Александровича, замещавшего должность государственной гражданской службы Курганской области ведущего специалиста отдела государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. В ходе проверки установлено, что Шумковым М.А. в рамках декларационной кампании 2024 года не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На основании приказа Департамента от 02.05.2024 № 362-к «О предоставлении Шумкову М.А. ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим освобождением от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы Курганской области» с 13.05.2024 Шумкову М.А. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с последующим освобождением от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы Курганской области 09.06.2024. Должность ведущего специалиста отдела государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Курганской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Департамента от 28.12.2021 № 615. Шумковым М.А. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год представителю нанимателя не представлены, не исполнена обязанность, предусмотренная статьей 8 Закона № 273-ФЗ, статьей 20 Закона № 79-ФЗ, чем допущен существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в св...

...язи с утратой доверия, вместе с тем фактически Шумков М.А. избежал предусмотренной законом ответственности. Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения Шумкова М.А. в приказе Департамента от 02.05.2024 № 362-к «О предоставлении Шумкову М.А. ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим освобождением от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы Курганской области» без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона № 273-ФЗ), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому он подлежит изменению. Просит суд обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области внести следующие изменения в приказ от 02.05.2024 № 362-к «О предоставлении Шумкову М.А. ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим освобождением от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы Курганской области»: заменить по тексту: в части 1 слова «пунктом 3 части 1 статьи 33» на «пунктом 1.1 части 1 статьи 37»; в части 1 слова «по инициативе государственного гражданского служащего» на «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами», а также исключить в полном объеме фразу «Основание: заявление Шумкова М.А. от 19.04.2024».

В судебное заседание прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Курганской области Охохонин А.Л. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика Департамента гражданской защиту, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по доверенности Бузанов А.В. разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Ответчик Шумков М.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора Курганской области (далее - Отдел) на основании информации, представленной Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, 16.05.2024 инициирована проверка по факту нарушения антикоррупционного законодательства в отношении Шумкова Максима Александровича, замещавшего должность государственной гражданской службы Курганской области ведущего специалиста отдела государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что Шумков Максим Александрович приказом от 02.10.2023 № 722-к принят на государственную гражданскую службу Курганской области и назначен на должность государственной гражданской службы Курганской области ведущего специалиста отдела государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области с 02.10.2023.

Должность ведущего специалиста отдела государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Курганской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Департамента от 28.12.2021 № 615.

Шумковым М.А. в рамках декларационной кампании 2024 года не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что не оспаривалось ответчиками.

На основании приказа Департамента от 02.05.2024 № 362-к «О предоставлении Шумкову М.А. ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим освобождением от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы Курганской области» с 13.05.2024 Шумкову М.А. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с последующим освобождением от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы Курганской области 09.06.2024.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, лица, замещающие названные должности по состоянию на 31 декабря отчетного периода, в срок до 30 апреля, следующего за отчетным годом, обязаны представлять Сведения о доходах по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции закреплена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Кроме того, ч. 4 статьи 6 Закона № 273-ФЗ к числу мер по профилактике коррупции отнесено установление в качестве основания для освобождения

от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу положений ч. 9 ст. 8 Закона № 273-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ), носящих императивный характер, невыполнение государственным гражданским служащим обязанности по представлению Сведений о доходах является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности по утрате доверия.

Аналогичная позиция изложена Министерством труда и социального развития Российской Федерации в пунктах 1-2 приложения № 2 к письму от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», которым разъяснено, что к ситуациям, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение служащего в связи с утратой доверия, относится не представление им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением случаев, когда сведения не могли быть представлены по объективным причинам (например, нахождение в коме и др.) и когда служащий не обратился с соответствующим заявлением о невозможности их представить по объективным причинам.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 26.01.2017 № 34-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тимчук Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и частью 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции») отмечено, что такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства и не может расцениваться как нарушающее права граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ материалы проверки направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации, которыми по результатам их рассмотрения принимается решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 16 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в ч. 2 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ.

Поскольку Шумков М.А., замещая указанную должность, не исполнил обязанность, предусмотренную ст. 8 Закона № 273-ФЗ, ст. 20 Закона № 79-ФЗ по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, чем допустил существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежал предусмотренной законом ответственности.

Учитывая, что Шумковым М.А. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год представителю нанимателя не представлены, оставление оснований и формулировки увольнения Шумкова М.А. в приказе Департамента от 02.05.2024 № 362-к «О предоставлении Шумкову М.А. ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим освобождением от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы Курганской области» без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком Шумковым М.А. доказательств, подтверждающих возражения по иску, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Курганской области удовлетворить.

Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области внести следующие изменения в приказ от 02.05.2024 № 362-к «О предоставлении Шумкову М.А. ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим освобождением от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы Курганской области»:

1. Заменить по тексту: в части 1 слова «пунктом 3 части 1 статьи 33» на «пунктом 1.1 части 1 статьи 37»; в части 1 слова «по инициативе государственного гражданского служащего» на «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами».

2. Исключить в полном объеме фразу «Основание: заявление Шумкова М.А. от 19.04.2024».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд.

Судья О.А. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2024.