Охотников Семен Игоревич

Дело № 2а-168/2021

УИД 52RS0058-01-2021-000025-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахунья 19 февраля 2021 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Решетова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой М.В.,

с участием административного ответчика Охотникова С.И.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Нижегородской области к Охотникову С. И. о взыскании задолженности по налоговым обязательствам,

УСТАНОВИЛ:

МРИ ФНС России № 13 по Нижегородской области обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Охотникову С.И. о взыскании задолженности по налоговым обязательствам, указывая, что административным ответчиком в установленный законом срок не исполнена обязанность по уплате налогов. Налоговым органом было направлено требование * * * от * * * об уплате задолженности в добровольном порядке на сумму 296 рублей 66 копеек, в том числе: НДФЛ – 149 рублей 00 копеек, пени по НДФЛ – 147 рублей 66 копеек. На день подачи административного иска задолженность не погашена. Просит взыскать с Охотникова С.И. задолженности по налоговым обязательствам в размере 296 рублей 66 копеек, в том числе НДФЛ – 149 рублей 00 копеек, пени по НДФЛ – 147 рублей 66 копеек и восстановить процессуальный срок для взыскания задолженности по налоговым обязательствам.

Согласно приказу Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области № 15-06-01/212@ от 31 июля 2020 года с 14 декабря 2020 года Межрайонная ИФНС Ро...

...ссии № 13 по Нижегородской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области.

На основании ч. 1 ст. 44 КАС РФ суд производит замену административного истца его правопреемником Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области.

В предварительное судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В административном иске содержится ходатайство истца о рассмотрении дела без участия представителя.

На основании ч. 2 ст. 138 КАС РФ, суд считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие неявившейся стороны.

Административный ответчик Охотников С.И. возражал против восстановления пропущенного процессуального срока, кроме того представил квитанции об оплате недоимки в сумме 296 рублей 66 копеек.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В соответствии со ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, исполнить обязанность по уплате налога.

В соответствии со ст. 48 Налогового кодекса РФ:

1. В случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

2. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

3. Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Из материалов усматривается, что в адрес налогоплательщика было направлено требование * * * об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на * * *, со сроком оплаты до * * *.

В связи с отсутствием сведений об исполнении налогоплательщиком требований налогового органа, * * * Межрайонная инспекция ФНС России № 13 по Нижегородской области обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением о взыскании с Охотникова С.И. задолженности.

Судом установлено, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, каких-либо доказательств пропуска указанного срока по уважительным причинам суду не представлено.

Согласно ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд, в том числе, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций.

Исходя из положений ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговый орган должен был обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока, указанного в требовании об уплате обязательных платежей и санкций, то есть в срок до 26 марта 2018 года, исходя из имеющегося в деле требования об оплате налога и пени со сроком уплаты до 26 сентября 2014 года, однако административный истец направил административный иск в суд только 24 ноября 2020 года, то есть с пропуском установленного срока обращения в суд, что подтверждается материалами дела.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 года N 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административным истцом административного искового заявления в установленный законом срок, по настоящему делу не имеется.

Межрайонная инспекция ФНС России № 5 по Нижегородской области является специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налоговых платежей и своевременностью их взимания.

Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.

Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска.

Своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, административным истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, в связи с пропуском им установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 138 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Нижегородской области к Охотникову С. И. о взыскании задолженности по налоговым обязательствам – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято * * *.

Судья Е.В. Решетов

Дело №2-19/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Шахунья

17 января 2012 г.

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Смеловой В.А.,

с участием истца Охотникова С.И.., представителя истца, по заявлению, Горбунова И.В., представителя органа опеки и попечительства отдела образования администрации Шахунского района Лапшиной И.Н., при секретаре Смолиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Охотникова С.И. к администрации города Шахунья Нижегородской области об обязании ответчика предоставить Охотникову С.И. (состав семьи 4 человека) пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

В Шахунский районный суд Нижегородской области обратился Охотников С.И. с иском к администрации города Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма вне очереди, указывая, что * * * в результате пожара сгорела его квартира, расположенная по адресу: * * *. Постановлением администрации * * * * * * от * * * он со своей семьей поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением во внеочередной учет. При этом оснований постановки на внеочередной учет в постановлении не указано. В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятии я таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждения, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне. Однако, помимо того, что его семью поставили на внеочередной учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрацией города Шахунья Нижегородской области больше ничего не предпринято. С декабря 2010 года его семья ютится в однокомнатной квартире, которую они вынуждены снимать, что ставит их в затруднительное материальное положение, так как трое человек в его семье являются инвалидами второй группы. В апреле месяце 2011 года он обратился за помощью в приемную Президента РФ в Приволжском федеральном округе. * * * Прокуратура Шахунского района Нижегородской области в его адрес направила письмо с разъяснениями, в которых говорилось, что учитывая изложенные в ст.57 ЖК РФ требования при установлении права на внеочередное предоставление жилья органами местного самоуправления города Шахунья ему вне очереди должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, либо в случае отсутствия возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма ему во временное пользование должно быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда. Кроме того, по данному факту главе администрации города Шахунья внесено представление об устранении нарушений закона. * * * в ответ на представление Прокурора и на его обращение Администрацией города Шахунья Нижегородской области был дан ответ * * * от * * *, в котором указано, что он состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с декабря 2010 года в списках общего...

... учета под * * * и в списках внеочередного чета под * * * Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение граждан в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятии их на учет. Кроме того, следует отметить, что в соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст.40 Конституции РФ). Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2, ст.21 ч.1 Конституции РФ), и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного прав вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно. Просит обязать Администрацию города Шахунья Нижегородской области предоставить Охотникову С.И. (состав семьи 4 человека) пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В судебном заседании истец Охотников С.И. свои требования поддержал и просит иск удовлетворить по заявленным основаниям, кроме того пояснил, что он проживает в съемном жилье своих знакомых.

В судебном заседании представитель истца, по заявлению, Горбунов И.В. также поддержал исковые требования Охотникова С.И., пояснив, что он осматривал сгоревшую квартиру Охотникова, представил фотографии, там проживать невозможно, прогорел потолок и крыша, а в квартире Охотникова зарегистрированы еще две сестры жены Охотникова, которые являются сиротами.

В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации Шахунского района, по доверенности, Лапшина И.Н. пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как жилое помещение, где проживала семья Охотникова выгорело и проживать он с детьми там не имеет возможности, представила фото жилого помещения после пожара. Кроме того пояснила. Что в администрации района решается вопрос о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или необходимости проведения капитального ремонта и реконструкции дома.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации города Шахунья, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание не явился прокурор Шахунского района, в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и прокурора Шахунского района Нижегородского района на основании ст.167 ч.5 ГПК РФ, согласно которой стороны вправе просить о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства.

Выписка из постановление администрации * * * от * * * «О принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях», согласно которой в соответствии со ст.51, 52 Жилищного Кодекса РФ, Законом Нижегородской области от 16.11.2005 года №179-ФЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и решением жилищной комиссии администрации * * * от * * * признать нуждающимися в улучшении жилищных условий следующих граждан, с включение во внеочередной учет: Охотникова С.И., зарегистрированного по адресу: * * *, состав семьи * * *, заявление от * * *.

Ответ главы администрации города Шахунья Ю.В. Фалалеева от * * * * * * Охотникову С.И., согласно которому в настоящее время предоставить жилое помещение администрация города Шахунья не имеет возможности из-за его отсутствия.

Справка серия * * * Охотникова С.И., согласно которой он является инвалидом второй группы, бессрочно.

Справка серии * * * Матышева Н.С., согласно которой он является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до * * *, дата очередного освидетельствования * * *.

Справка серии * * * Охотниковой Л.Е., согласно которой она является инвалидом второй группы с детства, бессрочно.

Ответ от * * * * * * Охотникову С.И., согласно которому в Министерстве социальной политики Нижегородской области рассмотрено обращение, направленное в адрес Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцеву, по вопросу оказания содействия в улучшении жилищных условий. В соответствии с действующим законодательством жилищные условия граждан могут быть улучшены путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Для этого гражданам необходимо состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления по месту жительства. На основании постановления администрации города Шахунья Нижегородской области от * * * * * * «О принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» Охотникова С.И. признали нуждающимся в улучшении жилищных условий с постановкой на внеочередной учет. По состоянию на * * * номер в очереди – * * *. На основании изложенного, решение вопроса о предоставлении семье Охотникова С.И. жилого помещения во внеочередном порядке находится в компетенции администрации города Шахунья.

Справка ООО «Домоуправляющая компания Шахунского района» от * * * * * *, согласно которой Охотников С.И., * * * года рождения, зарегистрирован по адресу: * * *, имеет следующий состав семьи: жена – Охотникова Л.Е., * * * года рождения, сестра жены – Тихобаева Н.С., * * * года рождения, сестра жены – Тихобаева М.С., * * * года рождения, сын – Охотников М.С., * * * года рождения, сын – Матышев Н.С., * * * года рождения. Справка дана для предъявления по месту требования, на основании выписки из поквартирной карточки.

Свидетельство о рождении (повторное) * * * от * * *, согласно которому Охотников М.С., * * * года рождения, уроженец * * *, о чем * * * составлена запись акта о рождении * * *. Отец – Охотников С.И., мать – Охотникова Л.Е.

Свидетельство о рождении * * * от * * *, согласно которому Матышев Н.С. родился * * *, место рождения – * * *, о чем * * * составлена запись акта о рождении * * *. Отец – стоит прочерк, мать – Матышева Л.Е.

Свидетельство о заключении брака * * * от * * *, согласно которому Охотников С.И., * * *, уроженец * * * и Матышева Л.Е., * * * года рождения, уроженка * * *, Россия, заключили брак * * *, о чем составлена запись о заключении брака * * *.

Ответ главы администрации Шахунского района Нижегородской области А.М. Курдина от * * * * * *, согласно которому в настоящее время администрация города Шахунья готовит пакет документов на жилое помещение (жилой дом), расположенный по адресу: * * *, в районную межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. По итогам работы Комиссия в течение 30 рабочих дней принимает решение (заключение), на основании которого администрация района издает распоряжением с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, или необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции. Комиссия в пятидневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжение и заключение комиссии заявителю.

Акт обследования жилищно-бытовых условий семьи Охотниковых, проживающих по адресу: * * *, от * * *, согласно которому семья Охотникова С.И. проживает в однокомнатной неприватизированной маленькой квартире без удобств, одноэтажного бревенчатого жилого барака, общей площадью * * *, в том числе жилой – * * *. В квартире печное отопление. В квартире имеется необходимая мебель: диван-кровать, цветной телевизор, DVD, шифоньер, три стола, три стула. Кресло, холодильник, стиральная машина. В семье сложились доброжелательные взаимоотношения. Семья Охотникова С.И. снимает жилье у Прытовой С.С., имеет регистрацию по адресу: * * *. В настоящее время жилое помещение повреждено пожаром, поэтому семье приходится снимать другое жилое помещение.

Справка о пожаре * * * от * * *, согласно которой * * * произошел пожар в хозяйственных постройках, расположенных по адресу: * * *, в результате которого сгорела * * *.

Материал надзорного производства по жалобе * * * Охотников С.И.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, предоставляются малоимущим гражданам, нуждающимся в жилом помещении согласно установленному законом порядку.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрен специальный порядок для постановки граждан на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а Законом Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" определен порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основе оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст.57 ЖК РФ гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья, жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди либо в зависимости от каких-либо иных обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что пожар имел место * * *, в результате которого сгорела и * * *, где проживала семья Охотникова, жилое помещение непригодно для проживания, но по настоящее время не решен вопрос будет данное жилое помещение капитально отремонтировано, или подлежит сносу, необходимо обязать администрацию г.Шахуньи Нижегородской области предоставить семье Охотникова С.И. жилое помещение, пригодное для проживания по договору социального найма, вне очереди.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Охотникова С.И. к администрации города Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма вне очереди – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию * * * предоставить Охотникову С.И., * * * года рождения, уроженцу * * * зарегистрированному по адресу: * * *, и членам его семьи: Охотниковой Л.Е., * * *, Матышеву Н.С., * * *, Охотникову М.С., * * *, зарегистрированным по адресу: * * *, пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца с момента его принятия судом.

Судья: Смелова В.А.

Дело № 2а-109/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года г. Шахунья

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Мамедова В.Н., административного истца Охотникова С.И., представителя административного ответчика Крючковой М.А.,

при секретаре Бровкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора в интересах Охотникова С. И. к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании заключения межведомственной комиссии по оценке жилого помещения от * * * * * * незаконным, о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением в интересах Охотникова С. И. к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании заключения межведомственной комиссии по оценке жилого помещения от * * * * * * незаконным, о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что Шахунской городской прокуратурой по обращению Охотникова С.И., проживающего по адресу: * * * о нарушении жилищных прав, проведена проверка. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссий, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Постановлением администрации г. о. г. Шахунья Нижегородской области от * * * * * * создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного; дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области, которая является коллегиальным межведомственным органом, образованным в целях решения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области. Пунктом 4.2 постановления администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от * * * * * * члены межведомственной комиссии обязаны присутствовать на каждом заседании, руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством, выполнять и контролировать выполнение решений Комиссии. В состав Комиссии входят представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, представитель отдела надзорной деятельности по городскому округу город Шахунья Нижегородской области, представитель Шахунского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация», представитель Шахунского отдела Управления федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородский области, представитель Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, а также представителей структурных подразделений администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области. * * * в адрес главы администрации поступило заключение ГЖИ о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) * * * многоквартирного * * *, в котором предлагается рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о соответствии жилого помещени...

...я. * * * от председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов г.о.г. Шахунья Нижегородской области, поступило заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: * * * пригодным для проживания. * * * Комиссией принято решение о соответствии помещения, расположенного по адресу: * * *, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания. Комиссией при проведении оценки соответствия указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением, допущены нарушения. Комиссией решение от * * * принято ограниченно компетентным составом комиссии, т.к. в ее состав не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере: санитарно- эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. На основании Акта санитарно-эпидемиологического обследования от * * * Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в г.о.г.Шахунья, Тошаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах установлено, что микроклимат в жилом помещении, расположенном по адресу: * * *, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования - к условиях проживания в жилых зданиях и помещениях». Отмеченные нарушения требований, законодательства являются недопустимыми, существенно нарушают жилищные права Охотникова С.И., стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностям лицами администрации г.о.г.Шахунья своих служебных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников. По фактам нарушений жилищного законодательства городской прокуратурой * * * внесено представление в адрес администрации г.о.г. Шахунья, по результатам рассмотрения которого администрация г.о.г. Шахунья в письме от * * * отказала в удовлетворении требований городской прокуратуры об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Просит признать заключение Межведомственной Комиссии по признанию, помещения жилым; помещением, жилого помещения непригодным. для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области по оценке жилого помещения от * * * * * * о признании жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению,: установленным Постановлением Правительства РФ от * * * * * *, незаконным. Признать бездействие администрации г.о.г. Шахунья, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленный нарушений жилищного законодательства, путем проведения повторного заседания Межведомственной Комиссии об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, незаконным. Обязать администрацию г.о.г. Шахунья устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Охотникова С.И путём проведения повторного заседания Межведомственной Комиссии об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) * * *в двухквартирном * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, компетентным составом межведомственной комиссии.

Помощник Шахунского городского прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный истец Охотников С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Крючкова М.А. в судебном заседании иск не признала, просила применить срок исковой давности. Также пояснила, что в настоящее время имеется другое заключение межведомственной комиссии от * * * по данному жилому помещению. Оно было проведено после проведения в * * * ремонта. Бездействия со стороны администрации не имеется.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В суде установлено, что Охотников С.И. является нанимателем и проживает в квартире по адресу: * * *.

Постановлением администрации г. о. г. Шахунья Нижегородской области от * * * * * * создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного; дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области, которая является коллегиальным межведомственным органом, образованным в целях решения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Пунктом 4.2 постановления администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от * * * * * * члены межведомственной комиссии обязаны присутствовать на каждом заседании, руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством, выполнять и контролировать выполнение решений Комиссии.

В состав Комиссии входят представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, представитель отдела надзорной деятельности по городскому округу город Шахунья Нижегородской области, представитель Шахунского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация», представитель Шахунского отдела Управления федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородский области, представитель Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, а также представителей структурных подразделений администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

* * * от председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов г.о.г. Шахунья Нижегородской области поступило заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: * * * пригодным для проживания.

* * * Комиссией принято решение о соответствии помещения, расположенного по адресу: * * *, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

Комиссией при проведении оценки соответствия указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением, допущены нарушения - решение от * * * принято ограниченно компетентным составом комиссии, т.к. в ее состав не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере: санитарно- эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также эксперты проектно-изыскательских организаций.

Таким образом, требования Шахунского городского прокурора в части признания заключения Межведомственной Комиссии по признанию, помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным. для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области по оценке жилого помещения от * * * * * * о признании жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению,: установленным Постановлением Правительства РФ от * * * * * *, незаконным подлежат удовлетворению.

Между тем требования о признании бездействия администрации г.о.г. Шахунья, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, путем проведения повторного заседания Межведомственной Комиссией об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, незаконным, обязании администрации г.о.г. Шахунья устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Охотникова С.И путём проведения повторного заседания Межведомственной Комиссии об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) * * *в двухквартирном * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, компетентным составом межведомственной комиссии удовлетворению не подлежат.

Как установлено в судебном заседании * * * на основании заявления КУМИ г.о.г.Шахунья проведено заседание межведомственной комиссии по признанию спорного жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания. Межведомственная комиссия * * * приняла заключение о соответствии жилого помещения (квартиры) * * * в * * * в * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от * * * * * *, и пригодности для проживания.

Оснований для признания бездействия администрации незаконными и обязания администрации повторного проведения заседания межведомственной комиссии не имеется.

Администрация г.о.г. Шахунья Нижегородской области в установленные законом сроки дала ответ на представление прокурора, после проведения ремонта в квартире по адресу: * * * межведомственная комиссия провела заседание по вопросу об оценке пригодности для проживания данного жилого помещения.

Данное заключение межведомственной комиссии от * * * в настоящее время не оспорено и такого права истец не лишен.

Доводы административного ответчика о пропуске прокурором срока обращения с заявлением в суд. Суд находит не состоятельным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы и их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В ч. 3, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указано, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

На основании со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из представленных материалов, по обращению Охотникова С.И. Шахунский городской прокурор внес представление * * * главе администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области об устранении нарушений жилищных прав Охотникова С.И.

Ответ на данное представление поступил в Шахунскую городскую прокуратуру * * *.

С этого времени будет исчисляться срок для обращения прокурора с заявлением в суд.

Шахунский городской прокурор обратился в административным иском в защиту прав Охотникова С.И. * * *, т.е. в пределах установленного законом срока.

Руководствуясь ст.ст. 290-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора в интересах Охотникова С. И. к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании заключения межведомственной комиссии по оценке жилого помещения от * * * * * * незаконным, о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать заключение Межведомственной комиссии по оценке жилого помещения от * * * * * * о признании жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, незаконным.

В удовлетворении иска о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме * * *.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В.Шатохина

Дело № 2а-313/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г.Шахунья

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Кукушкина А.А.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Мамедова В.Н., административного истца Охотникова С.И., представителя административных ответчиков - Крючковой М.А., действующей на основании доверенностей,

при секретаре Муравьевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора в интересах Охотникова С. И. к администрации городского округа <адрес>, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Шахунский городской прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Охотникова С.И. с административным исковым заявлением к администрации городского округа <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа <адрес> (далее по тексту Межведомственная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, созданной на основании постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение - <адрес>, в котором проживает Ох...

...отников С.И. со своей семьей признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и пригодно для проживания.

Прокурор, действующий в интересах Охотникова С.И., зарегистрированного и проживающего в вышеуказанном жилом помещении, считает оспариваемое заключение незаконным и необоснованным, принятым неполным составом комиссии, без учета оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям, с нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47. Прокурор просит оспариваемое заключение признать незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, провести повторную оценку соответствия данного жилого помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В связи с характером спорного правоотношения судом на основании ч.5 ст.41 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия, сформированная постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства помощник Шахунского городского прокурора <адрес> Мамедов В.Н., административный истец Охотников С.И. заявленный административный иск поддержали в полном объеме.

Помощник прокурора Мамедов В.Н. пояснил, что в нарушение требований законодательства обследование жилого помещения проведено некомпетентным составом межведомственной комиссии, так как в её состав не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также экспертно-изыскательских организаций. Кроме того, помощник прокурора Мамедов В.Н. пояснил, что на основании акта санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х» установлено, что микроклимат в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Охотников С.И. пояснил, что оспариваемым заключением нарушены его жилищные права на проживание в жилом помещении, соответствующим всем нормативам. Он вынужден проживать совместно со своей семьей, в том числе малолетними детьми в жилом помещении, которое не соответствует установленным законом требованиям.

Представитель административных ответчиков: администрации городского округа <адрес> и Межведомственной комиссии – Крючкова М.А., действующая на основании доверенностей административный иск не признала. По мнению представителя, администрация городского округа <адрес> не может являться надлежащим ответчиком, поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. При этом оснований для признания заключения Межведомственной комиссии незаконным также не имеется, поскольку оно принято большинством членов комиссии в соответствии с их компетенцией.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установленный ст.219 ч.1 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

В соответствии с ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами. Частью 4 данной статьи установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

В соответствии с указанным выше Положением, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Соответственно требования об оспаривании заключения межведомственной комиссии и обязании рассмотреть вопрос об оценке пригодности проживания могут быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса. Орган местного самоуправления в соответствии с п.7, 8 Положения лишь создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений и на основании соответствующего заключения комиссии принимает решение о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а соответственно не является надлежащим ответчиком по требованиям об оспаривании заключения межведомственной комиссии. Указанное обстоятельство является основанием для отказа в иске к администрации городского округа <адрес>.

Согласно позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия, утвержден ее состав и Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории городского округа <адрес>.

Согласно указанному муниципальному правовому акту, внесенными в него изменениями в состав межведомственной комиссии включены:

- председатель комиссии – первый заместитель главы администрации городского округа <адрес>;

- заместитель председателя – заместитель главы администрации,

а также члены комиссии:

- начальник Уренского территориального отдела, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> (по согласованию);

- заместитель главы администрации городского округа <адрес>;

- председатель Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа <адрес>; начальник отдела архитектуры и строительства администрации городского округа <адрес>;

- начальник отдела промышленности, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации городского округа <адрес>;

- ведущий специалист юридического отдела администрации городского округа <адрес>;

- начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х (далее по тексту Роспотребнадзор) (по согласованию);

- начальник отдела надзорной деятельности по городскому округу <адрес> (по согласованию);

- директор Шахунского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация» (по согласованию);

- начальник Шахунского отдела Управления федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (по согласованию);

- государственный инспектор в области охраны окружающей среды, главный специалист Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды (по согласованию);

- генеральные директора домоуправляющих компаний (по согласованию);

- начальники Вахтангского и Сявского территориальных отделов администрации городского округа <адрес> (по согласованию);

- при необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители Госэнергонадзора, эксперты – проектировщики и иные лица (по согласованию).

Согласно п.33 Положения ( постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. 44 Положения).

Судом достоверно установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами административного дела следующие обстоятельства.

Охотников С.И. является нанимателем и проживает в жилом помещении - квартире, общей площадью 35 кв. метров, расположенной по адресу: <адрес>. Охотников С.И. имеет постоянную регистрацию места жительства по указанному адресу. Данная квартира расположена в двухквартирном доме с электрическим отоплением.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для проживания Межведомственная комиссия произвела осмотр жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. По результатам осмотра жилого помещения был составлен Акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия приняла решение, оформленное заключением N 2, о соответствии жилого помещения - квартиры, общей площадью 35 кв. метров, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и пригодным для проживания.

Вместе с тем, из акта обследования жилого помещения следует, что при осмотре жилого помещения каких-либо замеров Межведомственной комиссией не проводилось, был осуществлен только внешний осмотр состояния жилого помещения.

Ссылок в указанном выше акте обследования жилого помещения и в оспариваемом заключении Межведомственной комиссии об оценке, в том числе, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, не содержится. Доказательств проведения такой оценки относительно жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках обследования ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения суду не представлено.

Таким образом, акт осмотра имеет существенные недостатки, что ставит под сомнение правильность выводов комиссии о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и пригодным для проживания.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ членом Межведомственной комиссии - начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х Плотниковым Д.П. в адрес первого заместителя главы администрации городского округа <адрес> Серову А.Д., который является председателем Межведомственной комиссии, было направлено письмо, в котором указывалось, что для оценки указанного выше жилого помещения необходимо провести инструментальные исследования параметров микроклимата в жилых помещениях. Доказательств того, что указанное письмо было принято председателем Межведомственной комиссии во внимание, суду не представлено.

Судом принимается во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х, филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х» проведено санитарно-эпидемиологическое обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, условия проживания в жилой квартире по указанному адресу не соответствуют нормам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В силу части 10 ст.226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения возлагается на принявший его орган.

В нарушение постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым определен состав межведомственной комиссии, в работе комиссии не принимал участие член комиссии - начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х, а также не привлекались эксперты, либо специалисты, участие которых позволило бы использовать в ходе обследования, помимо визуального осмотра, объективные технические методы контроля.

Доводы представителя административного ответчика межведомственной комиссии Крючковой М.А. о том, что при обследовании жилого помещения присутствовал специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, <адрес>х Лебедева Ю.С. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку оспариваемое заключение и акт обследования жилого помещения не содержат подписей указанного лица.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, основанном на акте обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение было признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и пригодным для проживания, однако обоснования принятого межведомственной комиссией заключения не указаны.

Следовательно, оспариваемое заключение принято межведомственной комиссией фактически без оценки санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, не содержит мотивов и обоснований для признания помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания, что не соответствует пунктам 33, 43, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47. В результате принятия такого решения нарушены права административного истца Охотникова С.И., что влечет за собой признание данного заключения незаконным.

Таким образом, административный иск Шахунского городского прокурора в интересах Охотникова С. И. к межведомственной комиссии об оспаривании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Устанавливая в соответствии со ст. ст. 187, 227 ч.2 п.1 КАС РФ административному ответчику (межведомственной комиссии) предельный срок для исполнения обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, с учетом принципов разумности и соблюдения балансов интересов сторон.

На основании ст.14 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь ст.218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора в интересах Охотникова С. И. к администрации городского округа <адрес>, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа <адрес> удовлетворить частично.

Признать заключение Межведомственной комиссии по оценке соответствия жилого помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения (квартиры) № в двухквартирном <адрес> в <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное заседание по оценке соответствия жилого помещения (квартиры) № <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В удовлетворении административного иска Шахунского городского прокурора в интересах Охотникова С. И. к администрации городского округа <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года

Судья А.А. Кукушкин