Охтишкина Татьяна Николаевна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

........................ "___" ___________ г.

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Емельянова С.А.,

при секретаре ФИО6,

с участием истицы ФИО4,

третьего лица ФИО1,

представителя ответчика, администрации _____________ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда в гражданское дело по иску

ФИО4 к администрации _____________, с привлечением третьих лиц - ФИО1, _____________ о признании незаконным постановления главы администрации _____________ от "___" ___________ г. №, о признании незаконным отказа администрации _____________ от "___" ___________ г. №, об обязывании предоставления благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (с учетом уточненных требований) обратилась в суд с иском к администрации _____________, третьему лицу - _____________ с требованиями о признании незаконным постановления главы администрации _____________ от "___" ___________ г.. № №, о признании незаконным отказа администрации _____________ от "___" ___________ г. №, об обязывании предоставления жилого помещения. Иск обосновала тем, что решениями _____________ районного суда ЧР от "___" ___________ г. (в иске допущена описка, на самом деле - решениями судов от "___" ___________ г., и от "___" ___________ г., примечание суда) ее родители лишены родительских прав. Постановлением главы администрации _____________ от "___" ___________ г. ее попечителем назначена бабушка ФИО1 После чего она была помещена в _____________ школу-интернат, где обучалась и проживала в "___" ___________ г..г. Потом она обучалась в _____________ училище № в "___" ___________ г..г., где находилась на полном государственном обеспечении. Постановлением главы администрации _____________ от "___" ___________ г. (пункт 2) за ней было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ......................... В момент вынесения постановления в квартире были зарегистрированы и проживали _____________ человек, включая ее и ее сына - ФИО10 (на самом деле - _____________ человек, примечание суда). Проживание по вышеуказанному адресу она с...

Показать ещё

...читает невозможным, т.к. в квартире проживает много человек, площадь не позволяет жить с грудным ребенком, поэтому постановление главы нарушает ее права. В "___" ___________ г.. она обратилась с заявлением в администрацию _____________ о предоставлении ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей. В "___" ___________ г.. она получила отказ. С данным отказом не согласна, т.к. нанимателем квартиры, в которой она зарегистрирована по адресу: ........................, является бабушка. Кроме нее, в ней зарегистрированы еще _____________ человек. Площадь квартиры составляет _____________ кв.м., квартира двухкомнатная, маленькая, и не позволяет по учетным нормам проживать. Кроме того, она как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет право на получение жилья. И отказ администрации нарушает ее права на получение жилья вне очереди (л.д. _____________).

В связи с характером спорного правоотношения суд привлек третьим лицом по делу _____________ (л.д. _____________).

ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования в уточненном виде, по доводам, указанным в иске. Пояснила, что ее родители - мать ФИО2 и отец ФИО3 были лишены родительских прав в "___" ___________ г. она была несовершеннолетней. После этого, в "___" ___________ г. она училась в санаторной школе-интернат (где спала и питалась), иногда жила и у бабушки по ......................... После поступила в училище, где проучилась в "___" ___________ г.., жила у бабушки в квартире. В квартире № человек, у нее родился и сын, невозможно всем проживать. С ними живет и мать, лишенная родительских прав. В "___" ___________ г. когда пришел ответ из администрации _____________ на ее заявление о постановке на учет и предоставление жилья, она узнала, что за ней закреплено жилье бабушки. Считает, что этим постановлением нарушены ее права. Она была несовершеннолетней, когда принимали постановление, ее мнение об этом не спрашивали. Постановлением нарушаются элементарные права на жилье: в квартире живет _____________ человек, в том числе ее сын ФИО9, которого она родила без брака "___" ___________ г. Из-за этого постановления ее не поставили и жилищный на учет.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании иск ФИО4 поддержала. Пояснила, что родители у внучки лишены родительских прав. После этого ее внучка жила и содержалась в школе-интернате, только летом на каникулах была у нее. О закреплении жилья за внучкой она согласия не давала, ее мнение об этом и не спрашивали. В квартире в настоящее время живет _____________ человек (в том числе, лишенная родительских прав ФИО2) и очень тесно. Изначально это жилье было предоставлено от _____________, в _____________ годы - ей и _____________ ее дочерям.

Представитель администрации _____________ ФИО7, действующий на основании доверенности № от "___" ___________ г., в судебном заседании иск ФИО4 не признал. Пояснил, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» такие лица обеспечиваются жильем органами исполнительной власти по месту жительства. Постановлением администрации _____________ от "___" ___________ г. № за ФИО4 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ......................... Жилищные условия ФИО4 ими не были ухудшены. Аналогичные доводы приведены ответчиком в письменных отзывах (л.д. _____________).

Представители _____________ в суд не явились, были извещены, своей позиции по делу не высказали, какие-либо доказательства в суд не представили (л.д. _____________). В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без их участия.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что "___" ___________ г. ФИО4 обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона ЧР № 42 от 17 октября 2005г. «О регулировании жилищных отношений», т.е. как лицо, оставшееся без попечения родителей (л.д. _____________).

Письмом администрации _____________ от "___" ___________ г. № ФИО4 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием послужило то, что постановлением главы администрации от "___" ___________ г. № за ней закреплено право пользования жилым помещением, по адресу: ........................ (л.д. _____________).

Указанным постановлением администрации _____________ "___" ___________ г. № попечителем несовершеннолетней ФИО4 назначена ФИО1 (пункт 1). За несовершеннолетней ФИО4 (когда последней было _____________ полных лет) закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ........................ (л.д. _____________).

Данные решения ответчика оспариваются ФИО4, и просится предоставить жилое помещение.

Требования истицы подлежат удовлетворению.

В силу п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон), и иным законодательством.

Исходя из содержания ст. 1 Федерального закона ФИО4 подпадает под категорию лиц, оставшихся без попечения родителей - ввиду лишения родительских прав в отношении ее матери и отца.

Так, решением _____________ районного суда ЧР от "___" ___________ г. по делу № ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4, "___" ___________ г. г.р. (л.д. _____________).

Решением _____________ районного суда ЧР от "___" ___________ г. по делу № ФИО3 также лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4, "___" ___________ г. г.р. (л.д. _____________).

Из свидетельства о рождении и паспорта истицы видно, что она родилась "___" ___________ г. в ........................ (л.д. _____________).

Согласно решения исполкома _____________ от "___" ___________ г. утверждено решение администрации и профкома _____________ завода и выдаче ордеров на _____________ квартиру ........................ жилой площадью _____________ кв. м. ФИО8 (в настоящее время - ФИО1, примечание суда) на состав семьи _____________ человека (л.д. _____________).

Истица ФИО4 была зарегистрирована по указанному адресу с "___" ___________ г., что подтверждается выпиской из лицевого счета по состоянию на "___" ___________ г. Кроме нее еще значатся проживающими и зарегистрированными еще _____________ человек, на общей площади _____________ кв. м. (л.д. _____________). По выписке от "___" ___________ г. уже следует, что зарегистрированы на данной жилплощади _____________ человек, включая сына истицы - ФИО11, "___" ___________ г..р. (л.д. _____________).

С 1 января 2013г. нормы Федерального закона действуют в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; которым внесены изменения и в ряд других законов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) (подпункт 1); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 Федерального закона).

При этом срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6 ст. 8). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8).

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Последнему нормативному положению соответствуют пункт 1 ст. 26.3 и подпункт 14.2 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», где отмечено, что полномочия органов государственной власти по предметам совместного ведения, осуществляются данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта РФ, и относятся расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

При этом п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ было предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Указанная норма с 1 января 2013г. признана утратившей силу.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Последние предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 98.1 ЖК РФ).

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Установление конкретного размера учетной нормой площади жилого помещения Жилищный кодекс РФ отнес к компетенции органа местного самоуправления (ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Учетная норма площади жилого помещения в ........................ составляет 12 кв. м. (Решение _____________ от "___" ___________ г. №, опубликовано в Вестнике администрации _____________ от "___" ___________ г., № (13).

Вместе с тем, районный суд отмечает, что законодательства Чувашской Республики о предоставлении жилья лицам, оставшегося без попечения родителей не имеется, оно не приведено в соответствии с нормами федерального законодательства, продолжают действовать в следующей редакции.

Так, частью 10 ст. 6 Закона ЧР от 24 ноября 2004г. № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике» (с последующими изменениями) определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона ЧР № 42 от 17 октября 2005г. «О регулировании жилищных отношений» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей отнесены к иной категории граждан, определенной в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, и они обеспечиваются жильем по договорам социального найма. Определено, что такие граждане обеспечиваются жильем из государственного жилищного фонда ЧР, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета ЧР (ч.ч. 3 ст. 11 Закона ЧР). Таким лицам предоставляется жилье вне очереди (ч.2 ст. 13 Закона ЧР). Норма предоставления таким лицам составляет 33 кв. м. общей площади жилого помещения (ч. 4 ст. 13 Закона ЧР).

Суд отмечает, что финансовые средства на реализацию Федеральных законов и Законов ЧР в части предоставления жилья лицам, оставшимся без попечения родителей, на 2013г. предусмотрены.

Согласно Федерального закона от 3 декабря 2012г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (таблица 28: Распределение субсидий бюджетам РФ на 2013г. на обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения), - для Чувашии предусмотрено выделение средств в сумме 21 470,2 тыс. руб.

Законом ЧР от 4 декабря 2012г. № 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (приложение 5) на эти цели предусмотрено 229 761,7 тыс. руб.

Установлено, что в период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ФИО4 обучалась в КООУ «_____________ школа-интернат» и находилась на неполном государственном обеспечении (т.е. не обеспечивалась только одеждой и обувью) (л.д. _____________).

В период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ФИО4 являлась учащейся очной формы обучения РГОУ НПО «_____________ №» (ныне - АУ СПО «_____________»), о чем указывают справки учебного заведения (л.д. _____________).

В отношении ФИО4 в настоящее время прекращено попечительство: она закончила учебу в санаторной школе-интернате, училище, достигла возраста 18 лет.

Судом также установлено, что на момент определения статуса ФИО4 фактически не проживала по адресу: ......................... Указанная квартира не принадлежала на праве собственности ее родителям. Нанимателем квартиры была ФИО1, которая не давала согласия на закрепление права пользования жильем за внучкой; площадь квартиры закрепленной за истицей, составляет _____________ кв.м., т.е. менее 12 кв. м. на одного человека (установленной решением _____________. от "___" ___________ г. №.) с учетом несовершеннолетней ФИО4

Таким образом, правовых оснований для закрепления за несовершеннолетней ФИО4 права пользования указанной квартирой не имелось. Мнение последней также администрацией не испрашивалось.

Поэтому постановление главы администрации _____________ от "___" ___________ г. № в части закрепления за несовершеннолетней ФИО4 право пользования жилым помещением по адресу: ........................ незаконно и подлежит отмене.

В связи с этим, и решение администрации _____________, оформленное в виде письма от "___" ___________ г. № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО4 суд признает незаконным.

ФИО4 в настоящее время не имеет жилья на праве собственности, о чем подтверждают уведомление _____________ отдела Управления Росреестра по ЧР от "___" ___________ г., "___" ___________ г. об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. _____________), справка МУП «_____________» от "___" ___________ г. (л.д. _____________).

По статусу она является лицом, оставшимся без попечения родителей, достигла 18 лет и закончила учебное заведение.

Поскольку истица ФИО4 обратилась в суд с исками до "___" ___________ г., решение ответчиком об отказе было принято также до вступления в силу нового законодательства в части предоставления жилья указанным категориям лиц; ФИО4 проживает в жилом помещении, где ее проживание признается судом невозможным - в связи с проживанием с ней матери, лишенной родительских прав, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (п. 4 ст. 8 Федерального закона), а также положений ст. ст. 11, 13 Закона ЧР «О регулировании жилищных отношений», то судом ее требования об обязывании предоставления благоустроенного жилья вне очереди удовлетворяется.

Администрация _____________ обязана предоставить истице жилье по месту жительства, общей площадью не менее 33 кв. м., за счет средств республиканского бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации _____________ от "___" ___________ г. № «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО4» в части закрепления за несовершеннолетней ФИО4 права пользования жилым помещением по адресу: ........................ (пункт 2).

Признать незаконным решение администрации _____________, оформленного в виде письма от "___" ___________ г. № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО4.

Обязать администрацию _____________ предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в пределах ........................ по установленной норме предоставления жилых помещений общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метра, - за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию - судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Шумерлинский районный суд.

Председательствующий: С.Емельянов

Решение в окончательной форме принято "___" ___________ г.

Свернуть