Окорокова Лариса Саркисовна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

Председательствующего судьи Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1409 по иску Окороковой Ларисы Саркисовны к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социального развития Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л :

Окорокова Л.С. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является ветераном труда и в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» имеет соответствующее удостоверение. Считает, что, как ветеран труда, в силу ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на меры социальной поддержки, в частности, на получение ежемесячной денежной выплаты. В связи с этим она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении ей этой меры социальной поддержки в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», однако получила отказ, который считает незаконным.

Просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать ответчика назначить ей указанную выплату со дня обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Окорокова Л.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удо...

...влетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Копяткевич А.М. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 22 ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, меры социальной поддержки на основании закона № 493-ЗТО предоставляются при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть при достижении истцом возраста, дающего право на трудовую пенсию. Документов, подтверждающих ее право на получение трудовой пенсии по старости, не представлено, в связи, с чем правовых оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки не имеется. Кроме того, истица получает меры социальной поддержки для педагогических работников государственного образовательного учреждения, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках (городского типа).

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьей 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 №745-ЗТО, от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 №1352-ЗТО).

В соответствии с удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела, Окорокова Л.С. является ветераном труда.

Истец в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о предоставлении ему спорных мер социальной поддержки, о чем свидетельствует копия его заявления.

Однако, в удовлетворении данных требований ему было отказано по причине недостижения возраста, дающего право на пенсию, что подтверждается решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Узловскому району об отказе в назначении ЕДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в деле.

Между тем, указанная позиция ответчика не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку согласно ст. 7 этого Закон в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Таким образом, право ветеранов труда на получение данного вида мер социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Указанная денежная выплата в соответствии с п.8 Порядка назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, жителем Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки, органами социальной защиты ей неправомерно отказано в предоставлении названной выше льготы.

Вместе с тем, согласно справке ГУ ТО «УСЗН Тульской области» истица является получателем ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 971,19 рубля, как работник социальной сферы обслуживания в соответствии с Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) от 30 сентября 2006 года № 736-ЗТО.

Согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

При таких обстоятельствах требования Окороковой Л.С. в назначении ей как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению частично. Спорная выплата подлежит назначению при условии отказа истца от получения назначенной ей выплаты по Закону Тульской области № 736-ЗТО в установленные законом в этих случаях сроки – с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором последует отказ истца от ранее получаемой выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Окороковой Ларисы Саркисовны к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социального развития Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки удовлетворить частично.

Признать за Окороковой Ларисой Саркисовной право на получение мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, в виде ежемесячной денежной выплаты с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором Окорокова Л.С. отказалась от получения ежемесячной денежной выплаты, получаемой ею в соответствии с положениями Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) от 30 сентября 2006 года № 736-ЗТО.

Обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» производить ей соответствующие выплаты с вышеуказанного времени.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.А.Румянцева