Орешонкова Ирина Алексеевна

Дело № 33-893/2024

Судья: Бабкина Н.В. (2-2019/2023)

УИД 68RS0002-01-2023-002171-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Арзамасцевой Г.В.,

судей: Дрокиной С.Г., Малининой О.Н.,

при секретаре Чаплыгиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 мая 2024 г. гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах Мукиной Надежды Алексеевны к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, признании права, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 04 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дрокиной С.Г., апелляционная инстанция

у с т а н о в и л а :

И.о. прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах инвалида Мукиной Н.А. обратился в суд с иском к администрации г. Тамбова о признании бездействия незаконным, признании права, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка по обращению Мукиной В.А. в интересах своей многодетной матери Мукиной Н.А., ***, по вопросу непредоставления жилого помещения. Установлено, что Мукина Н.А. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по списку очереди «Многодетные семьи и одинокие матери» по Октябрьскому району г. Тамбова с 16.05.1985г. с составом семьи шесть человек. Очередь в 1985 году под номером 57, очередь в 2023 году - 17. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией города Тамбова Тамбовской области никаких мер по актуализации списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005г., в который включена Мукина Н.А., а также рассмотрение вопроса о признании их малоимущими и нуждающимис...

...я в предоставлении жилого помещения более 18 лет с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не предпринималось. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий администрацией города Тамбова Тамбовской области, что, в свою очередь, нарушило право Мукиной Н.А. на своевременное предоставление жилого помещения, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Прокуратурой района по данному факту 20.06.2023г. в администрацию города Тамбова Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации города Тамбова Тамбовской области от 10.07.2023г. Мукина Н.А. малоимущей и нуждающейся по Жилищному кодексу Российской Федерации в установленном законом порядке не признавалась, что, соответственно, нарушает её права на улучшение жилищных условий на протяжении длительного времени, поскольку на учет ставят с даты подачи заявления, однако, о данном праве она не знала и не была проинформирована об этом администрацией города Тамбова Тамбовской области.

Просит признать бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области о непризнании Мукиной Н.А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, незаконным, признать за Мукиной Н.А. право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации города Тамбова Тамбовской области, обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области решить вопрос о включении Мукиной Н.А. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 16.05.1985г.

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 04 декабря 2023 года исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворены.

Суд постановил признать бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области о непризнании Мукиной Надежды Алексеевны, паспорт ***, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, незаконным.

Признать за Мукиной Надеждой Алексеевной право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации города Тамбова Тамбовской области.

На администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность решить вопрос о включении Мукиной Надежды Алексеевны в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 16.05.1985г.

Не согласившись с данным решением суда, представитель администрации города Тамбова Тамбовской области обратился с апелляционной жалобой на него, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Ленинского района города Тамбова отказать.

Автор жалобы считает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, а также неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отмечает, что постановка на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях по списку очереди «Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и признанные малоимущими» носит исключительно заявительный характер. Мукина Н.А. с подобным заявлением в администрацию города Тамбова Тамбовской области не обращалась.

Со ссылкой на законодательство Российской Федерации указывает, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Мукина Н.А. в установленном законом порядке малоимущей не признавалась, в связи с чем у администрации города Тамбова Тамбовской области отсутствовали основания для включения Мукиной Н.А. в список очереди «Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, признанные малоимущими».

Обращает внимание, что акты гражданского состояния обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, в связи с чем включить Мукину Н.А. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении и признанных малоимущими с 16.05.1985 года, не представляется возможным.

Изучив материалы дела, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст.195 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов *** от *** Мукина Н.А. поставлена в очередь на получение жилой площади по списку многодетных семей.

Постановлением администрации г.Тамбова *** от 15.04.2014г. изменен состав семьи Мукиной Н.А. с семи человек на четыре человека (она, дочь, два сына), исключен из состава семьи муж Мукин А.Е. дочь – Говоркова (Мукина) Н.А., дочь Мукина С.А., дочь Мукина Е.А., включен в состав семьи сын Мукин А.А..

Постановлением администрации г.Тамбова *** от *** Мукиной Н.А. изменен состав семьи с четырех человек на шесть человек (она, две дочери, два сына, внук), включены в состав семьи дочь Мукина И.А. и внук ФИО10.

По состоянию на 2023 год номер очереди Мукиной Н.А. – 17, на 2024 год – 17.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, ссылаясь на нормы жилищного законодательства РСФСР и РФ, исходил из того, что на момент принятия Мукиной Н.А. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях действовал Жилищный кодекс РСФСР, которым не требовалось признание граждан малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся, в связи чем у нее сохраняется право на обеспечение жилым помещением согласно очередности постановки на учет, подача нового заявления о постановке на учет в связи с введением Жилищного кодекса РФ не требуется. Поскольку Мукина Н.А. состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, у администрации имеется обязанность предоставления ей жилого помещения на условиях социального найма согласно очередности, что является основанием для понуждения органов местного самоуправления включить Мукину Н.А. в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда с 16.05.1985г..

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит ошибочными, сделанными при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и применении норм материального права.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст.52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами закона Тамбовской области от 28.12.2015 №613-З «О реализации жилищных прав отдельной категории граждан, проживающих на территории Тамбовской области» к заявлению о постановке на учет прилагается решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим. В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда граждане или лица, уполномоченные гражданами на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган местного самоуправления необходимые документы для признания их малоимущими.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Таким образом, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Однако из материалов дела следует, что с заявлением о признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с предоставлением соответствующих документов в администрацию г.Тамбова Мукина Н.А. не обращалась

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого субъектом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тамбовской области, утвержденных постановлением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 30.09.1984 № 157, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте, имеющие обеспеченность жилой площадью 8 кв.м и менее на каждого члена семьи.

Согласно п. 15 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тамбовской области, утвержденных постановлением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 30.09.1984 № 157, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Из принятых на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляется очередь на получение жилых помещений. Очередь граждан на улучшение жилищных условий по месту жительства устанавливается решением исполнительного комитета районного, городского, районного г. Тамбова, поселкового сельского Совета народных депутатов.

Мукина Надежда Алексеевна принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по списку очереди «Многодетные семьи и одинокие матери» по Октябрьскому району города Тамбова с 16.05.1985 с составом семьи шесть человек.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

После введения Жилищного кодекса Российской Федерации за Мукиной Н.А. сохранилось право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по списку очереди «Многодетные семьи и одинокие матери».

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации многодетные семьи и одинокие матери в отдельную очередь не выделяются и не относятся к категориям граждан, подлежащих обеспечению жильем в первоочередном порядке.

Проанализировав изложенные обстоятельства дела, учитывая, что Мукина Н.А. малоимущей и нуждающейся в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке не признавалась, продолжает стоять в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма по списку «Многодетные семьи и одинокие матери», судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда города Тамбова от 04 декабря 2023 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах Мукиной Надежды Алексеевны к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, признании права, возложении обязанности – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий

судьи

Апелляционное определение в мотивированной форме изготовлено ***г.