Осипян Радион Суренович

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2013 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Масенина П.Е., при секретаре Лукьяновой С.В., с участием представителя заявителя по доверенности Шевякова М.И. в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в распоряжении начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – ВУНЦ «ОВА ВС РФ»), полковника Осипяна ФИО6 об оспаривании бездействия руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника ВУНЦ «ОВА ВС РФ», выраженного в не представлении его к увольнению с военной службы с предварительным обеспечением жилым помещением,

установил:

Осипян обратился в военный суд с заявлением, в котором, оспаривая бездействие руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника ВУНЦ «ОВА ВС РФ», выраженное в не представлении его к увольнению с военной службы с предварительным обеспечением жилым помещением, просил:

- признать незаконными действия (бездействие) и решения начальника ВУНЦ «ОВА ВС РФ» и директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с не обеспечением его и членов его семьи жилым помещением и не увольнением с военной службы;

- обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечить его и членов его семьи жилым помещением по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, с учётом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения как полковника и кандидата наук, по последнему месту его в...

...оенной службы, избранному им при увольнении с военной службы также и постоянным местом жительства, в г. Москве, после чего - начальника ВУНЦ «ОВА ВС РФ» представить его к досрочному увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по болезни – в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе).

В обоснование заявленных требований представитель заявителя Шевяков в судебном заседании указал, что заявитель проходит военную службу в ВУНЦ «ОВА ВС РФ». 14 августа 2012 года Осипян признан негодным к военной службе. Однако до настоящего времени он с военной службы не уволен по причине не обеспечения жилым помещением по месту военной службы, в городе Москве, для постоянного проживания.

Заявитель, руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации начальник ВУНЦ «ОВА ВС РФ», надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. От представителя начальника ВУНЦ «ОВА ВС РФ» поступило заявление от 14 марта 2013 года № 13юс о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

При этом военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 этой же статьи закона офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подпункта «в» пункта 3 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Указанными нормами действующего законодательства предусмотрено предоставление жилья военнослужащим при условии их увольнения с военной службы по указанным в данной статье основаниям до момента их увольнения.

Как установлено судом, жилым помещением Осипян не обеспечен.

Копией свидетельства о болезни № 331 от 14 августа 2012 года, утвержденного Центральной военно-врачебной комиссией Федерального бюджетного учреждения «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко Министерства обороны Российской Федерации» 17 августа 2012 года, подтверждается, что Осипян признан не годным к военной службе.

В этом же документе указано, что Осипян подлежит полному освобождению от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 2370 подтверждается, что полковник Осипян Р.С., доцент кафедры оперативного искусства Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» для решения вопроса дальнейшего прохождения военной службы.

В данном приказе также указано, что Осипян в Вооруженных Силах РФ с 01 августа 1988 года, и что он не обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Согласно пункту 34 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123, в случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Указанные требования Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия при вынесении заключения в отношении заявителя также выполнила.

По смыслу подпункта «г» пункта 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, освобождение военнослужащего, признанного негодным к военной службе, от исполнения обязанностей военной службы предоставляется лишь на срок, необходимый для оформления увольнения военнослужащего, но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе. А согласно пункту 33 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему освобождения в общей сложности не должен превышать 30 суток.

По смыслу пункта 15 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей, должен быть не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» (далее –Инструкция о предоставлении жилых помещений).

Пунктом 11 этой Инструкции определено, что жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 15 Инструкции, предоставление жилых помещений осуществляется с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» определено, что уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкции, является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из подпункта «в» пункта 2.1 Инструкции «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации осуществляет следующие функции уполномоченного органа по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями: принятие решений о принятии (об отказе в принятии) военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; ведение реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях; распределение жилых помещений; снятие военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях; предоставление жилых помещений военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей; заключение (расторжение, изменение) с военнослужащими договоров социального найма жилого помещения и найма служебного жилого помещения.

Пунктом 2 Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 23 декабря 2010 года № 1888, определено, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации предназначен для обеспечения реализации права на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Согласно выписке из Единого реестра данных по жилью для военнослужащих, Осипян Р.С. принят на жилищный учет 12 декабря 2007 года с составом семьи 4 человека, при этом избранным местом жительства указан г. Москва.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или, соответственно, законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как установлено судом, заболевание заявителя не входит в Перечень заболеваний, при наличии которых граждане обеспечиваются жильем по договорам социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, то есть вне очереди.

Вместе с тем, как отмечалось выше, пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обязывает предоставить военнослужащему - гражданину, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающемуся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, жилое помещение именно до его увольнения с военной службы, в том числе, по состоянию здоровья, не давшему своего согласия на увольнение без предоставления ему жилого помещения.

Подпункт «г» пункта 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы предоставляет командиру лишь месячный срок для оформления увольнения военнослужащего, которого военно-врачебная комиссия признала не годным к военной службе, и одновременно в отношении, которого вынесла заключение о необходимости предоставления ему освобождения от исполнения обязанностей военной службы.

В соответствии с пунктом 15 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках).

Анализ указанных норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы приводит к выводу о том, что указанная категория военнослужащих выделена в особую категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для которых установлен особый порядок реализации права на обеспечение жильем.

Поскольку военно-врачебная комиссия признала заявителя не годным к военной службе и одновременно вынесла заключение о необходимости освобождения его от исполнения обязанностей военной службы, которое, как отмечалось выше, в соответствии с п.п. «г» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы предоставляется лишь на срок, необходимый для оформления увольнения военнослужащего, и поскольку сроки, предусмотренные вышеуказанной нормой Положения, давно истекли, то данное обстоятельство обязывает командование предпринять все меры по реализации права заявителя на получение жилья, которое должно быть ему предоставлено, при таких обстоятельствах, в ином, более ускоренном порядке, отличном от других категорий военнослужащих, то есть вне общей очереди, но с учетом права военнослужащих, признанных не годными к военной службе и принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями ранее заявителя.

Наряду с этим суд также приходит к выводу, что в отношении заявителя нарушаются требования действующего законодательства на своевременное увольнение с военной службы, гарантированное вышеприведенными подпунктом «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и исключение из списков личного состава части, гарантированное пунктом 15 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

При этом обязанность по реализации права военнослужащего, признанного не годным к военной службе, на своевременное увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава части не может ставиться в зависимость от невозможности обеспечения его жильем.

Необеспеченность заявителя жилым помещением является препятствием для реализации им права и, одновременно, обязанности командования на своевременное его увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава части.

Согласно части 1 статьи 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку обязанность по обеспечению заявителя жилым помещением возложена действующим законодательством на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, и Осипян включен в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а необеспеченность жилым помещением суд признал препятствием к реализации его прав на своевременное увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части, то для устранения указанного препятствия и восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в не обеспечении заявителя и членов его семьи жилым помещением в г. Москве с учетом права заявителя на дополнительную общую площадь жилого помещения, и возложить обязанность на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечить Осипяна Р.С. жилым помещением по последнему месту военной службы – в городе Москве с учетом права заявителя на дополнительную общую площадь жилого помещения в порядке и по нормам, предусмотренным действующим законодательством, с учетом права военнослужащих, признанных не годными к военной службе и принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями ранее заявителя.

Так как в настоящий момент приказы, в том числе об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части уполномочен издавать Министр обороны Российской Федерации, то в целях восстановления нарушенного права Осипяна Р.С., как военнослужащего, признанного не годным к военной службе, на увольнение по данному основанию, суд считает необходимым обязать начальника ВУНЦ «ОВА ВС РФ» после обеспечения заявителя и членов его семьи жилым помещением, представить его к увольнению с военной службы по п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В связи с вышеизложенным, заявление Осипяна подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление военнослужащего, проходящего военную службу в распоряжении начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» полковника Осипяна ФИО7 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в не обеспечении Осипяна Р.С. жилым помещением по последнему месту военной службы – в городе Москве.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обеспечить Осипяна Р.С. и членов его семьи жилым помещением по последнему месту военной службы – в городе Москве с учетом права заявителя на дополнительную общую площадь жилого помещения в порядке и по нормам, предусмотренным действующим законодательством, с учетом права военнослужащих, признанных не годными к военной службе и принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями ранее заявителя.

Обязать начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» после обеспечения заявителя и членов его семьи жилым помещением, представить его к увольнению с военной службы по п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу П.Е. Масенин

<данные изъяты>