Палецкий Дмитрий Игоревич

Дело № 5-1349/2021

УИД 22RS0069-01-2021-004512-90

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Барнаул, ул. Г.Исакова, 204 4 октября 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Золотарев В.В., изучив при подготовке к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Палецкого Д.И.,

УСТАНОВИЛ:

в Ленинский районный суд г. Барнаула из муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций г. Барнаула» (далее - МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Барнаула») поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношениииндивидуального предпринимателя Палецкого Д.И..

Изучение материалов дела свидетельствует о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в орган, составивший протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его ра...

...ссмотрения по существу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из анализа положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, таких субъектов административного правонарушения, как граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (пункт 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (пункт 2).

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении (часть 2).

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении среди прочего указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Вместе с тем названные требования закона должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, должным образом не соблюдены.

Так, из протокола об административном правонарушении ..., составленного +++ заместителем начальника МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Барнаула» Ч., следует, что местом совершения правонарушения является помещение <данные изъяты>, расположенного по адресу: ///.

При этом из материалов дела об административном правонарушении, в частности, фототаблицы (л.д. 7) и приложения ... к патенту на право применения патентной системы налогообложения ... от +++, выданного индивидуальному предпринимателю Палецкому Д.И. (л.д. 17), следует, что местом, где зафиксировано правонарушение и где Палецким Д.И. осуществляется предпринимательская деятельность, является иной адрес: ///. Данное противоречие при составлении протокола об административном правонарушении не устранено.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указан гражданин Палецкий Д.И.. Однако из описания правонарушения следует, что Палецкий Д.И. совершил правонарушение не как гражданин, а как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При этом гражданин и лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являются разными субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей различные санкции в отношении указанных субъектов правонарушения. Указание должностным лицом среди данных о личности гражданина Палецкого Д.И. его рода деятельности в качестве индивидуального предпринимателя само по себе не устраняет данный недостаток.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, что препятствует рассмотрению дела судьей, в связи с чемпротокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол, для устранения указанных недостатков.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателяПалецкого Д.И.возвратить в МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Барнаула» для устранения имеющихся недостатков.

Судья В.В. Золотарев

Дело № 5-1369/2021

УИД 22RS0069-01-2021-004512-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барнаул, ул. Г.Исакова, 204 3 ноября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 1 ноября 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Золотарев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя Палецкого Д.И., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

6 августа 2021 года в 22.00 часа индивидуальный предприниматель Палецкий Д.И. (далее – ИП Палецкий Д.И.), осуществляя деятельность предприятия общественного питания в баре «Pеnа», расположенном в доме № ... по ///, в период режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19, в нарушение требований абзаца 1 пункта 2 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (в редакции Указа от 26 ноября 2020 года № 204) не обеспечил соблюдение запрета нахождения в помещении указанного предприятия общественного питания граждан, не использующих гигиенические маски для индивидуальной защиты органов дыхания.

По данному факту заместителем начальника муниципального казенного учреждения «Управление по дела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» Т. +++ составлен протокол об административном правонаруше...

...нии ..., деяние ИП Палецкого Д.И. квалифицировано по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Палецкий Д.И. вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что причиной правонарушения явилось его незнание об указанном запрете.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Палецкого Д.И., судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Согласно статье 1 данного Федерального закона режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м»); устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф»).

На основании статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV (также COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19 с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в абзаце 1 пункта 2 (в редакции Указа от 26 ноября 2020 № 204) постановлено: организациям (индивидуальным предпринимателям) запретить гражданам, не использующим гигиенические маски для индивидуальной защиты органов дыхания, нахождение в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для функционирования предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных и медицинских организаций, нахождение в транспорте общего пользования, в том числе такси, в иных местах массового пребывания людей, в том числе при проведении праздничных, развлекательных и иных мероприятий с массовым участием граждан на открытом воздухе, а также запретить обслуживание таких граждан. Ответственность за обеспечение соблюдения данного запрета возлагается на собственников (владельцев, пользователей) зданий, строений, сооружений, помещений и объектов транспорта общего пользования.

Помимо признания Палецким Д.И. своей вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения, факт совершения ИП Палецким Д.И. правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксированы указанные обстоятельства правонарушения (л.д. 37-40), актом выявления правонарушения с фототаблицей (л.д. 6-7); выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Палецкого Д.И. (л.д. 22-25).

Названные доказательства получены в установленном действующим законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, оснований для признания какого-либо доказательства недопустимым не имеется. Показания Палецкого Д.И. в судебном заседании являются согласующимися со сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах судья находит вину ИП Палецкого Д.И. в совершении рассматриваемого административного правонарушения установленной и доказанной.

ИП Палецкий Д.И., допустив при указанных обстоятельствах нахождение граждан в помещении предприятия общественного питания без средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенической маски), не выполнил правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, совершив тем самым административное правонарушение, квалифицируемое как невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям информационной базы данных МВД РФ (СООП) ранее Палецкий Д.И. к административной ответственности не привлекался (л.д. 11).

При назначении ИП Палецкому Д.И. административного наказания судьей учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей признаются полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка и впервые совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о назначении ИП Палецкому Д.И. административного наказания в виде предупреждения, что будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности административной ответственности, а также соответствовать цели административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя Палецкого Д.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Золотарев