Палевич Сергей Владимирович

Адм. дело № 5-536/16-публиковать

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ижевск 18 августа 2016 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего – судьи Тагирова Р.И.,

при секретаре – Шакировой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ФИО7» Палевича СВ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

В Первомайский районный суд г.Ижевска из Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) поступил протокол по делу об административном правонарушении от <дата>., предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО8» Палевича С.В. Как усматривается из текста данного протокола, Палевич С.В., будучи должностным лицом – директором ООО «ФИО9», не организовал проведение лабораторных исследований реализуемых продуктов (масла) в рамках производственного контроля на показатели фальсификации ТР № «О безопасности молочной продукции».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – Палевич С.В. вину в совершении вменяемого правонарушения признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении Палевича С.В. как должностного лица ООО «ФИО10 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ по...

... обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 28.07.2016г.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к ответственности, представителя административного органа, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой проверки ИП ФИО4, оказывающей услуги по организации питания детей и подростков в столовой летнего оздоровительного лагеря в МБОУ Селтинская СОШ по адресу: УР, <адрес> специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> произведен отбор проб продукции – масло крестьянское сливочное «ФИО11», м.д.ж. 72,5,5%, д.в. <дата>, в потребительской упаковке из кашированной фольги, массой 200г., производства ФИО12., РФ, <адрес> союза.

Согласно протоколу лабораторных исследований № от <дата> АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» и экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от <дата> органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в поселке Ува исследованный образец масла по определяемым показателям массовых долей кислот (масляной, стеариновой, линолевой, капроновой, каприловой, пальмитолеиновой, арахиновой, бегеновой) от суммы жирных кислот; по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот: пальмитиновой (С16:0) к лауриновой (С12:0), стеариновой (С18:0) к лауриновой (С12:0), олеиновой (С18:1) к миристиновой (С18:2), линолевой (С18:2) к миристиновой (С14:0); по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой) не соответствует ТР № «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с разделом 2 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» молочный продукт – пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Таким образом, исследованный образец продукции фальсифицирован жирами немолочного происхождения.

Данная партия масла поступила к ИП ФИО4 по накладной № № от <дата> из оптового склада ООО «Логистик» <адрес>, в количестве 50 упаковок по 200 г. с декларацией о соответствии производителя, регистрационный номер №, дата регистрации <дата>

<дата> в 12.00 ч. в оптовом складе ООО «ФИО13 по адресу: <адрес> в рамках административного расследования проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений склада, изучены истребованные документы. При этом обнаружено, что должностным лицом – директором ООО «ФИО14» Палевичем С.В. допущены нарушения законодательства РФ о техническом регулировании.

На основании определения об истребовании № от <дата> ООО «ФИО15» представило копии документов (договор поставки № от <дата> с ООО «ФИО16», счет-фактура № от <дата>. на получение масла, накладная № № от <дата>. на отпуск масла), подтверждающих оборот продукции – масло крестьянское сливочное «ФИО17», м.д.ж. 72,5,5%, д.в. <дата>, в потребительской упаковке из кашинированной фольги, массой 200 г., производства ИП ФИО18 РФ, <адрес>.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ).

Статьей 1 Закона дано понятие безопасности пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с п.1 ст.13 ТР № «О безопасности пищевой продукции» (утв.Решением Комиссии Таможенного Союза № от 09.12.2011г.) продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническим регламентам Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от <дата> № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В соответствии с п. 2.4. Санитарных правил СП <дата>-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Согласно п.3 абз.4 ст.10 «Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации» ТР № «О безопасности пищевой продукции» - для обеспечения безопасности пищевой продукции должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:.. - проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а так же за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Согласно п. 2.3. СП <дата>-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»- объектами производственного контроля являются…. сырье, полуфабрикаты, готовая продукция.

В п.2 раздела 4.9 «Программа лабораторно-инструментальных исследований» представленной юридическим лицом программы производственного контроля, утвержденной директором ООО «ФИО19» Палевичем С.В. <дата>., указано, что «лабораторный контроль скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее реализации по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям должен проводиться 1 раз в год по 1 образцу от каждой группы скоропортящейся продукции согласно ассортиментному перечню (приложений №)».

В нарушении вышеуказанного технического регламента, санитарных правил и программы производственного контроля директором юридического лица ООО «ФИО20» Палевичем С.В. не представлены приложение № с графиком отбора проб, протоколы лабораторных исследований продукции, которая находится в обороте, в том числе масла сливочного, в рамках производственного контроля на соответствие требованиям технического регламента таможенного союза ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» на показатели безопасности и признаки идентификации (жирно-кислотный состав, фальсификацию молочной продукции жирами немолочного происхождения).

При отсутствии производственного лабораторного контроля реализуемой продукции директором ООО «ФИО21» Палевичем С.В. был допущен оборот (продажа ИП ФИО4) масла сливочного, фальсифицированного жирами немолочного происхождения.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от <дата> (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ № от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Палевич С.В. назначен на должность директора ООО «Логистик» на основании решения № учредителя ООО «ФИО22» от <дата>, приказа о приеме работника на работу № от <дата>

Соответственно, вина директора ООО «ФИО23» Палевича С.В. заключается в том, что при наличии возможности для соблюдения обязательных требований действующего законодательства, он не организовал проведение лабораторных исследований реализуемых продуктов (масла) в рамках производственного контроля на показатели фальсификации ТР № «О безопасности молочной продукции».

Факт совершения правонарушения и виновность Палевича С.В. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата> протоколом лабораторных исследований № от <дата>. АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от <дата>. органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в поселке Ува, копия накладной № № от <дата>. на поставку масла ИП ФИО4, копии договора поставки № от <дата>. с ООО «ФИО24», копия счет-фактуры № от <дата>. на получение масла, копия программы производственного контроля, утвержденная <дата>., протоколом осмотра принадлежащих ООО «Логистик» помещений и документации от <дата>.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии директора ООО «ФИО25» Палевича С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину Палевича С.В., судом не усматривается. Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности ООО «ФИО26» суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия директора ООО «ФИО27 Палевича С.В., выразившиеся в несоблюдении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания Палевичу С.В. учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека, считает целесообразным назначить Палевичу С.В. административное наказание в виде штрафа в размере <данные скрыты>, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Директора ООО «ФИО28» Палевича СВ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН №, КПП №, ОКТМО №, р/счет № ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК № КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - подпись Р.И. Тагиров

Копия верна. Судья -