Панафидина Наталья Леонидовна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Могоча 22 января 2020 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жгенти Л.А., при секретаре Тимофеевой А.Е.,

с участием истцов Панафидиной Н.Л., Левицкой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панафидиной Натальи Леонидовны, Левицкой Веры Леонидовны к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Солнышко» поселка Ключевский Могочинского района Забайкальского края, Комитету образования администрации муниципального района «Могочинский район», администрации муниципального района «Могочинский район» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы в части обеспечения минимальной оплаты труда,

установил:

истцы обратились в Могочинский районный суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что работают в должности помощников воспитателей в структурном подразделении МДОУ детский сад «Солнышко» поселка Ключевский в п. Давенда, однако им не оплачен минимальный размер оплаты труда с начислением районного коэффициента 50% и северной надбавки 30 %. Панафидина Н.Л. просила взыскать с ответчиков недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размер 66859 рублей 72 коп, отпускные в размере 6822 рубля 36 коп., а всего 73682 рубля 08 коп. Левицкая В.Л. просила взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 76520 рублей 28 коп., отпускные в сумме 7808 рублей 04 коп., а всего взыскать 84328 рублей 32 коп, а также обязать администрацию МР ...

...«Могочинский район» выделить денежные средства для выплаты взыскиваемых денежных средств.

В судебном заседании истец Панафидина Н.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, истец Левицкая В.Л. также поддержала свои требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков – Комитета образования администрации муниципального района «Могочинский район», администрации муниципального района «Могочинский район» в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель ответчика – заведующая МДОУ детский сад «Солнышко» Березина В.Б. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истцов, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

На основании ст. ст. 133, 146, 148 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Указанные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

При этом заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Данная правовая позиция подтверждена Постановлением Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года N 38-П, в пункте 4.2 которого указано, что в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (ст. 37, ч. 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, то есть, без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

На федеральном уровне до настоящего времени соответствующих постановлений не принято, поэтому в силу части первой статьи 423 ТК РФ к заработной плате работников подлежат применению районные коэффициенты (для производственных и непроизводственных отраслей экономики) и процентные надбавки, установленные органами государственной власти бывшего Союза ССР или органами государственной власти Российской Федерации.

Процентные надбавки за стаж работы в Читинской области установлены постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1032 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены», постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области».

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов и процентных надбавок для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента и процентной надбавки, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями (часть вторая статьи 316 ТК РФ, статья 317 ТК РФ, статья 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-I).

Законом Забайкальского края от 26 сентября 2008 г. № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» для лиц, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, районный коэффициент к заработной плате и предельное повышение районного коэффициента, устанавливаемого муниципальным образованием, входящим в состав Забайкальского края (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом), в муниципальном районе «Могочинский район» установлены в размере 1,5.

Кроме того, в силу указанного закона работникам государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, установлена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в остальных районах Севера, где установлены районные коэффициенты (далее - процентная надбавка), в размере 10 процентов заработной платы по истечении первого года работы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов. Предельный размер процентной надбавки к заработной плате работникам органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, расположенных на территории Могочинского района установлен в размере 30 %.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 151 ТК РФ).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей) (ч. 2 ст. 60.2 ТК РФ).

В соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей) работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (ст. 60.2 ТК РФ).

Согласно Уставу учредителем МДОУ детский сад «Солнышко» является муниципальный район «Могочинский район». Полномочия по распределению должностных обязанностей, утверждению штатного расписания, установлению заработной платы работников учреждения, в том числе надбавок, доплат к должностным окладам, порядка и размера премирования в пределах финансовых средств, направляемых на оплату труда, заключению и расторжению трудовых договоров возложены на заведующего МДОУ. Заведующий в своей деятельности подотчетен учредителю - администрации муниципального района «Могочинский район».

Правилами внутреннего распорядка в ДОУ установлена 5-дневная рабочая неделя, продолжительность рабочего дня определена воспитателю - 36 часов в неделю, младшему обслуживающему персоналу, административно-хозяйственной группе - 40 часов в неделю.

Условия оплаты труда работников детского сада предусмотрены Положением об оплате труда работников Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко» поселка Ключевский Могочинского района Забайкальского края, принимаемым в соответствии с Положением об оплате труда работников образовательных учреждений муниципального района «Могочинский район».

В соответствии с договорами на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2016, 09.01.2017г., заключенными между Комитетом образования администрации муниципального района «Могочинский район» (исполнитель) и Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Солнышко» поселка Ключевский Могочинского района Забайкальского края (заказчик), действующими в спорный период, исполнитель принял на себя обязательства в том числе начислять и выплачивать заработную и другие выплаты работникам учреждения в установленные сроки.

Согласно расчетно-платежным ведомостям, представленным администрацией муниципального района «Могочинский район», к заработной плате работников МДОУ детский сад «Солнышко» применяется районный коэффициент - 50% и процентная северная надбавка за стаж - 30% от суммы начисленной заработной платы.

Таким образом, заработная плата работника за полностью отработанный месяц должна быть определена в размере не менее установленного в Российской Федерации МРОТ, а районный коэффициент и надбавка за стаж работы в особых климатических условиях, должны начисляться сверх установленного законодательством МРОТ.

Применяя установленный Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 01.07.2016 МРОТ в сумме 7 500 руб. в месяц, с 01.07.2017 - в сумме 7 800 руб. в месяц с начислением на данную сумму районного коэффициента - 50% и надбавки за стаж работы в особых климатических условиях - 30%, с учетом выполнения нормы рабочего времени, с 01.07.2016 истцы должны получать на 1 ставку заработную плату в месяц не менее 13 500 руб., с 01.07.2017 - не менее 14 040 руб. на 1 ставку.

Письменные согласия истцов на выполнение дополнительных обязанностей, дополнительные соглашения к трудовым договорам, содержащие условия выполнения дополнительного объема работы, в том числе условия оплаты и объем нагрузки, суду не представлены, в связи с чем суд принимает во внимание порядок расчета заработной платы за совмещение и дополнительный объем, применяемый ответчиком, в соответствии с которым доплата за совмещение должностей и дополнительный объем работы начисляется также не менее минимального размера оплаты труда.

Исходя из представленных ответчиком сведений об отработанном истцами периоде в каждом месяце и выплаченных им суммах заработной платы, суд приходит к выводу, что размер заработной платы истцов за период с ДД.ММ.ГГГГ. не соответствовал требованиям трудового законодательства, поскольку был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, в связи с чем, требования истцов подлежат удовлетворению. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ответчиками расчетами недоначисленной заработной платы, ими не отрицались.

Вместе с тем, расчет сумм недоначисленной заработной платы, подлежащей взысканию, подлежит корректировке ввиду их неправильного арифметического расчета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Левицкая В.Л. принята на должность помощника воспитателя в МДОУ детский сад «Солнышко» с ДД.ММ.ГГГГ г. с базовым окладом в размере 3855 рублей, выплатами компенсационного характера за работу с детьми в размере 30% - 1156,5 рублей, районным коэффициентом 30%, северной надбавкой 50% (л.д. 8).

Расчетными листами и справкой комитета образования администрации МР «Могочинский район» подтверждается, что Левицкой В.Л. была выплачена заработная плата за период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087,75 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087,75 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087,74 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 12087,74 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087,74 рубля, за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 16922,83 рубля, за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 27900 рублей 83 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 7826 рублей 53 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12637 рублей 57 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087 рублей 74 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087 рублей 74 коп. (л.д. 15-18).

Количество отработанного времени подтверждается табелем учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ г.

Сумма задолженности по заработной плате Левицкой В.Л. составляет:

За ДД.ММ.ГГГГ г. (5 мес):

13500*1,34-12087,75 =6002,25 руб., 6022,25*5= 30111,25 руб.;

За ДД.ММ.ГГГГ г.:

1,34 ставка помощника воспитателя за полный месяц;

0,16 ставки совмещение за 8 дней, при норме 21 рабочий день

13500*1,34+13500*0,16/21/*8-16922,83=2031,17 руб.

За ДД.ММ.ГГГГ г.:

1,34 ставка помощника воспитателя за полный месяц;

0,16 ставки совмещение за 4 дня, при норме 21 рабочий день:

14040*1,34+14040*0,16/21/*4-12384.22=6857.27 руб.

За 13 дней ДД.ММ.ГГГГ. (норма - 21 рабочих дня):

14040*1,34/21*13-7826,5= 3819,98 руб.;

За ДД.ММ.ГГГГ г.:

1,34 ставка помощника воспитателя за полный месяц;

0,16 ставки совмещение за 8 дней, при норме 22 рабочих дня:

14040*1,34+14040*0,16/22/*8-12637,57=6992,90 руб.

За ДД.ММ.ГГГГ г.:

14040*1,34-12087,74=6725,86 рублей, 6725,86*2=13451,72 руб.

Всего: 63164,28 руб.

Отпускные: 63164,28/29,3/11*33 (кол-во дней)= 6467,34 руб.

Итого общий размер недоначисленной заработной платы Левицкой В.Л. составляет: 69631,62 руб.

Панафидина Н.Л. принята на должность помощника воспитателя в МДОУ детский сад «Солнышко» на основании трудового договора № с ДД.ММ.ГГГГ г., оплата производится согласно штатному расписанию (л.д. 25-26).

Расчетными листами и справкой комитета образования администрации МР «Могочинский район» подтверждается, что Панафидиной Н.Л. была выплачена заработная плата за период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087,75 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087,75 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087,74 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 7252 рублей 69 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 26749 рублей 51 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 9209 рублей 70 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087 рублей 74 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 9553 рублей 34 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 10783 рублей 04 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 12087 рублей 74 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 12087 рублей 74 коп. (л.д. 37-40).

Количество отработанного времени подтверждается табелем учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Сумма задолженности по заработной плате Панафидиной Н.Л. составляет:

За ДД.ММ.ГГГГ г. (4 мес):

13500*1,34-12087,75 =6002,25 руб., 6022,25*4= 24089 руб.;

За 12 дней ДД.ММ.ГГГГ (норма – 20 рабочих дней):

13500*1,34/20*12-7252,64=3601,36 руб.;

За 16 дней ДД.ММ.ГГГГ (норма 21 день):

14040*1,34/21*16-9209,70=5124,47 руб.;

За ДД.ММ.ГГГГ

14040*1,34-12087,74=6725,86 руб., 6725,86*3=20177,58 руб.;

За 16 дней ДД.ММ.ГГГГ (норма - 21 рабочих дня):

14040*1,34/21*16-9553,34= 4780,83 руб.;

За 19 дней ДД.ММ.ГГГГ. (норма - 22 рабочих дня):

14040*1,34/22*19-10783,04= 5975,61 руб.;

Всего: 63668,86 руб.

Отпускные: 63668,86/29,3/11*33 (кол-во дней)= 6518,83 руб.

Итого общий размер недоначисленной заработной платы Панафидиной Н.Л. составляет: 70187,68 руб.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

В силу ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК Российской Федерации) муниципальные образования являются участниками бюджетного процесса.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абз. 3 п. 1 ст. 86абз. 3 п. 1 ст. 86 БК Российской Федерации).

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 86 БК Российской Федерации).

В соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 140 БК Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Исходя из смысла приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда истца, как работника муниципального образовательного учреждения, в спорные периоды осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций бюджету муниципального района «Могочинский район».

Таким образом, администрация муниципального района «Могочинский район», являясь учредителем МДОУ детский сад «Солнышко», принимает участие в распределении финансовых средств, перечисляемых для оплаты труда работников учреждения, в связи с чем администрация муниципального района «Могочинский район» несет обязанность по финансированию образовательного учреждения денежными средствами для выплаты взысканных сумм в случае их недостаточности за счет и в пределах выделяемых на эти цели субвенций.

При таком положении суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального района «Могочинский район» обязанности профинансировать указанное выше учреждение в случае недостаточности у этого учреждения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в части выплаты заработной платы.

Поскольку суд не выполняет функции налогового органа, при взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы в пользу истцов суд не учитывает налог на доходы физических лиц (НДФЛ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» поселка Ключевский Могочинского района Забайкальского края ОГРН 1027500624458 ИНН 7512003617 в пользу Левицкой Веры Леонидовны, недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с января по декабрь 2017 г., в размере 69631 (шестьдесят девять тысяч шестьсот тридцать один) руб. 62 коп.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» поселка Ключевский Могочинского района Забайкальского края ОГРН 1027500624458 ИНН 7512003617 в пользу Панафидиной Натальи Леонидовны, недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ г., в размере 70187 (семьдесят тысяч сто восемьдесят семь) руб. 68 коп.

Комитету образования администрации муниципального района «Могочинский район» произвести начисление и выплату указанных денежных средств в виде недоначисленной и невыплаченной заработной платы.

Обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» профинансировать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» поселка Ключевский Могочинского района Забайкальского края денежными средствами для выплаты заработной платы истцов в случае их недостаточности у Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко» поселка Ключевский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Л.А. Жгенти

В окончательной форме решение изготовлено 27.01.2020 г.