Папян Вазген Вруйрович

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 2а-1683/2024

№ 88а-7563/2025

УИД01RS0006-01-2024-002400-56

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 1 апреля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К.,

судей Иванова А.Е., Капункина Ю.Б.

рассмотрела кассационную жалобу Папяна В.В. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 7 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 4 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Папяна В.В. к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея об оспаривании решения и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К., судебная коллегия

установила:

Папян В.В. обратился в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее – Министерство) от 22 марта 2024 года об отказе в выдаче жилищного сертификата.

В обоснование требований Папян В.В. указал, что с раннего возраста проживал по адресу: <адрес>, где и был зарегистрирован по постоянному месту жительства, в том числе и по состоянию на 24 февраля 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ года он получил паспорт гражданина Российской Федерации по своему месту жительства в <адрес>. С 23 сентября 2022 года он находился <данные изъяты>. В этот период началось переселение жителей г. Херсона и части Херсонской области, покидавших место постоянн...

...ого проживания и убывавших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации. В их числе оказалась и семья административного истца, его родители 30 сентября 2022 года экстренно покинули место их проживания в <адрес> и убыли в <адрес>.

Административный истец в начале октября 2022 года, <данные изъяты>, был перемещен в экстренном порядке в населенный пункт <адрес> вместе с другим <данные изъяты>. В феврале 2023 года из <адрес> <данные изъяты> переведен в населенный пункт <адрес>.

На основании <данные изъяты> от 13 декабря 2023 года Папяну В.В. <данные изъяты>

17 декабря 2023 года по <данные изъяты> Папян В.В. <данные изъяты>.

После освобождения административный истец прибыл в <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства.

13 января 2024 года Папян В.В. обратился в ФГБУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес> для подачи заявления на получение государственного жилищного сертификата гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> и <адрес>, а также заявления о единовременной выплате на обзаведение имуществом жителям г. Херсон и Херсонской области, однако, ему было отказано в приеме заявлений, после чего административный истец обратился в Министерство за получением социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Министерство отказало в удовлетворении заявления Папяна В.В., поскольку по сведениям автоматизированной информационной системы ППК «Фонд развития территорий» он не обращался с заявлением на предоставление сертификата в уполномоченный орган <адрес> в срок до 1 декабря 2023 года, и после указанной даты прием заявлений граждан на предоставление государственного жилищного сертификата не осуществляется, в связи с чем у Министерства отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса предоставления административному истцу жилищного сертификата.

Папян В.В. просил признать данный отказ Министерства незаконным, восстановить ему срок для обращения на предоставление государственного жилищного сертификата, признав причину пропуска уважительной; обязать Министерство представить ему государственный жилищный сертификат как гражданину, покинувшему место постоянного проживания в г. Херсоне и Херсонской области и прибывшему в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 7 августа 2024 года в удовлетворении административного иска Папяну В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административном делам Верховного суда Республики Адыгея от 4 декабря 2024 года решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 7 августа 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 30 января 2025 года, Папян В.В. ставит вопрос об отмене решений судов обеих инстанций. Как указывает податель жалобы, суды оставили без внимания тот факт, что до 1 декабря 2023 года он не мог обратиться с соответствующим заявлением о выдаче жилищного сертификата, <данные изъяты>. Доверенность на кого-либо он также выдать не мог ввиду сложной ситуации на территории <адрес>.

В возражениях на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Определением судьи от 19 февраля 2025 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Из материалов дела видно, что Папян В.В. был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> до декабря 2023 года. С 1 октября 2022 года по 17 декабря 2023 года находился в <данные изъяты> В январе 2024 года он обратился в Министерство за получением социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, но ему было отказано, так как он не обращался с заявлением на предоставление сертификата в уполномоченный орган <адрес> в срок до 1 декабря 2023 года, и после указанной даты прием заявлений граждан на предоставление государственного жилищного сертификата не осуществляется.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении требований Папяна В.В., руководствуясь положениями постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее – постановление № 1876), а также Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 ноября 2022 года, которым утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, исходил из того, что Палян В.В. не обращался с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в сроки, установленные подпунктом 2 Правил, утвержденных постановлением №1876. Давая оценку доводам Папяна В.В. об уважительности пропуска срока обращения с заявлением на получение государственного жилищного сертификата, суды пришли к выводу о том, что административный истец не был лишен возможности реализовать свое право на обращение в уполномоченный орган с заявлением на предоставление государственного жилищного сертификата через представителя.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым согласиться с такими выводами судов исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением № 1876 установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства утвержденным постановлением № 1876 (далее – Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением № 1876 (далее – Правила предоставления финансовой поддержки), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2023 года № 1841);

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» данного пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Установив в ходе судебного разбирательства, что административный истец обратился в Министерство за получением социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом после 1 декабря 2023 года, суды пришли к правильному выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решения Министерства незаконным не имеется.

Кроме того, пунктом 1 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы (подпункт 3 пункта 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем Папян В.В. не был лишен возможности оформить соответствующую доверенность для реализации своего права на обращение за получением жилищного сертификата по месту своего нахождения в следственном изоляторе.

Вопреки доводам кассационной жалобы Папяна В.В., судом исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы судов мотивированы, а доводы кассационной жалобы не содержат указания на какие-либо обстоятельства, не учтенные и не проверенные судами, и не свидетельствуют о несоответствии выводов судов обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 7 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 4 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Папяна В.В. – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 – 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 14 апреля 2025 года.

Дело №

УИД №

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру ФИО5, представителя административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по доверенности ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконными, в обоснование указав, что с раннего возраста он проживал в <адрес>, где и был зарегистрирован по постоянному месту жительства, в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил паспорт гражданина Российской Федерации по своему месту жительства в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец находился под стражей и содержался в учреждении «Следственный изолятор №» УСИН по <адрес>.

В этот период началось переселение жителей <адрес> и части <адрес>, покидавших место постоянного проживания и убывавших в экстренном порядке на иные территории Российской Фе...

...дерации. В их числе оказалась и семья административного истца - его родители ДД.ММ.ГГГГ экстренно покинули место их проживания в <адрес> и убыли в Республику Адыгея.

Административный истец в начале октября 2022 года, как содержащийся в СИЗО, был перемещен в экстренном порядке в населенный пункт <адрес> (на левый берег Днепра) вместе с другими содержащимися под стражей гражданами в составе учреждения «Следственный изолятор 2». Далее в феврале 2023 года из Чаплинки он был «Следственный изолятор 2» был переведен в населенный пункт Чангар.

В соответствии с приговором Херсонского городского суда <адрес> Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 10 месяцев с отбыванием наказания с исправительной колонии общего режима. Срок наказания постановлено исчислять с даты вступления приговора в законную силу. Постановлено зачесть в срок лишения свободы согласно п. «б» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ время содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ до вступления приговора в законную силу из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, освободить из под стражи - ДД.ММ.ГГГГ, до вступления приговора в законную силу. Меру пресечения в виде заключения под стражу с ДД.ММ.ГГГГ изменить на подписку о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу. По вступлении приговора в законную силу меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания административный истец освобожден из учреждения «Следственный изолятор 2», что подтверждается справкой об освобождении.

После освобождения административный истец прибыл в Республику Адыгея, <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГБУ Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № в пгт.Яблоновский для подачи заявления на получение государственного жилищного сертификата гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> и <адрес>, а также заявления о единовременной выплате на обзаведение имуществом жителям <адрес> и <адрес>, однако, ему было отказано в приеме заявлений, после чего административный истец обратился в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея за получением социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В ответ на свое обращение административный истец получил письмо от Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отказе в выдаче сертификата.

Мотивом отказа послужило то обстоятельство, что по сведениям автоматизированной информационной системы ППК «Фонд развития территорий» он не обращался с заявлением на предоставление сертификата в уполномоченный орган Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и после указанной даты прием заявлений граждан на предоставление государственного жилищного сертификата не осуществляется, в связи с чем у Министерства отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса предоставления административному истцу жилищного сертификата.

Административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку в указанный период он находился в следственном изоляторе и пребывал в уверенности в том, что будет иметь такое же право на предоставление государственного жилищного сертификата после освобождения, как и другие граждане. Однако, только после освобождения и личного обращения в соответствующий орган административному истцу было разъяснено, что имеется ограниченный срок, до истечения которого возможно обратиться за получением жилищного сертификата. Полагает, что причина пропуска им срока для обращения является уважительной.

Административный истец просил суд признать незаконными действия Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по отказу в предоставлении ему государственного жилищного сертификата; восстановить ему срок для обращения на предоставление государственного жилищного сертификата, признав причину пропуска уважительной; обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея представить ему государственный жилищный сертификат как гражданину, покинувшему место постоянного проживания в <адрес> и <адрес> и прибывшему в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации.

Представитель истца ФИО1 по ордеру ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ППК «Фонд развития территорий», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, признав его явку необязательной.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" определены меры поддержки гражданам, вынужденно покинувшим <адрес> и часть <адрес>, а также утверждены Правила, регламентирующие предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения указанных мероприятий (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п. 4 Правил при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти;

Кроме того, постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим <адрес> и часть <адрес> и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов дела следует, что в январе 2024 года административный истец ФИО1, как житель <адрес>, покинувший место постоянного проживания и прибывший в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации (<адрес>), обратился в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Письмом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении обращения ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата было отказано, поскольку по сведениям системы ППК «Фонд развития территорий» с заявлением на предоставление сертификата в уполномоченный орган Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ он не обращался, а после указанной даты прием заявлений граждан на предоставление государственного жилищного сертификата не осуществляется, в связи с чем у Министерства отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Суд приходит к выводу о законности и обоснованности указанного отказа, изложенного Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в письме за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со следующим.

В силу пп. «б» п. 2 Правил одним из обязательных условий для предоставления государственного жилищного сертификата является подача заявления на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) сертификата в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено и административным истцом не оспаривается, что обращение подано им в уполномоченный орган лишь в январе 2024 года, то есть по истечении установленного нормативно-правовым актом срока для соответствующего обращения.

В обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение в уполномоченный орган с заявлением на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) сертификата ФИО1 сослался на нахождение им в указанный период времени в следственном изоляторе и отсутствие осведомленности о том, что возможность подачи обращения ограничена временным периодом - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, указанные доводы не могут свидетельствовать об уважительности причин пропуска установленного срока для подачи соответствующего обращения, поскольку, как обоснованно указал административный ответчик в своих возражениях на административное исковое заявление, ФИО1, хоть и находится в следственном изоляторе, при этом не был лишен возможности реализовать свое право на обращение в уполномоченный орган с заявлением на предоставление государственного жилищного сертификата через своего представителя, полномочия которого могли быть оформлены доверенностью в порядке, предусмотренном ст. 185 ГК РФ. Само по себе незнание административного истца ФИО1 об установленных ограничениях в части периода возможного обращения с соответствующим заявлением (до ДД.ММ.ГГГГ) также не может служить основанием для восстановления ему соответствующего срока.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и доказательств обратного административным истцом суду не представлено, что ФИО1 в установленном порядке в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея не обращался, следовательно, в связи с подачей им обращения за пределами установленного срока, у Министерства отсутствовали правовые основания для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата.

В этой связи, ввиду законности и обоснованности отказа Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, изложенного в письме за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, выразившихся в отказе в предоставлении ему государственного жилищного сертификата.

Оснований для восстановления ФИО1 срока для обращения за предоставлением государственного жилищного сертификата судом по делу не установлено, в связи с чем указанные требования удовлетворению также не подлежат.

Поскольку требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по выдаче ему государственного жилищного сертификата являются производными от основных требований, в удовлетворении которых судом отказано, указанное требование удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконными – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья ФИО7

Судья: Шепель В.В. Дело № 33а-2640/2024

№ дела в суде первой инстанции 2а-1683/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2024 года город Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Хапачевой Р.А.

судей: Боджокова Н.К. и Козырь Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи по поручению председательствующего Пханаевой О.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Папян ФИО8. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Папян ФИО9 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконными – отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Козырь Е.Н., объяснения представителя административного истца ФИО1 по ордеру ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконными, в обоснование указав, что с раннего во...

...зраста он проживал в <адрес>, где и был зарегистрирован по постоянному месту жительства, в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил паспорт гражданина Российской Федерации по своему месту жительства в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец находился под стражей и содержался в учреждении «Следственный изолятор №» УСИН по <адрес>.

В этот период началось переселение жителей <адрес> и части <адрес>, покидавших место постоянного проживания и убывавших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации. В их числе оказалась и семья административного истца - его родители ДД.ММ.ГГГГ экстренно покинули место их проживания в <адрес> и убыли в Республику Адыгея.

Административный истец в начале октября 2022 года, как содержащийся в СИЗО, был перемещен в экстренном порядке в населенный пункт <адрес> (на левый берег Днепра) вместе с другими содержащимися под стражей гражданами в составе учреждения «Следственный изолятор 2».

В феврале 2023 года из Чаплинки он был «Следственный изолятор 2» был переведен в населенный пункт Чангар.

В соответствии с приговором Херсонского городского суда <адрес> Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 10 месяцев с отбыванием наказания с исправительной колонии общего режима. Срок наказания постановлено исчислять с даты вступления приговора в законную силу. Постановлено зачесть в срок лишения свободы согласно п. «б» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ время содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ до вступления приговора в законную силу из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, освободить из под стражи –ДД.ММ.ГГГГ, до вступления приговора в законную силу. Меру пресечения в виде заключения под стражу с ДД.ММ.ГГГГ изменить на подписку о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу. По вступлении приговора в законную силу меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания административный истец освобожден из учреждения «Следственный изолятор 2».После освобождения административный истец прибыл в Республику Адыгея, <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства.

13.01.2024ФИО1 обратился в ФГБУ Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № в пгт. Яблоновский для подачи заявления на получение государственного жилищного сертификата гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> и <адрес>, а также заявления о единовременной выплате на обзаведение имуществом жителям <адрес> и <адрес>, однако, ему было отказано в приеме заявлений, после чего административный истец обратился в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея за получением социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В ответ на свое обращение административный истец получил письмо от Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось об отказе в выдаче сертификата.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец ФИО1, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, поскольку срок обращения за предоставлением жилищного сертификата пропущен им по уважительной причине, по независящим от административного истца обстоятельствам ввиду нахождения в исправительном учреждении.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1 и представителя заинтересованного лица ППК «Фонд развития территорий», извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительности причин своей неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пособий в определенных законом случаях и размерах.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 N 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 8-ФКЗ Херсонская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 8-ФКЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 Правил, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории Херсона или части Херсонсой области, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что в январе 2024 года административный истец ФИО1, как житель <адрес>, покинувший место постоянного проживания и прибывший в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации (<адрес>), обратился в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Письмом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении обращения ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата было отказано, поскольку по сведениям системы ППК «Фонд развития территорий» с заявлением на предоставление сертификата в уполномоченный орган Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ он не обращался, а после указанной даты прием заявлений граждан на предоставление государственного жилищного сертификата не осуществляется, в связи с чем у Министерства отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации»,а также Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ которым утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим <адрес> и часть <адрес> и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, исходил из того, что ФИО1 не обращался с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в сроки, установленные подпунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Давая оценку доводам стороны административного истца Папян ФИО10 об уважительности пропуска срока обращения с заявлением на получение государственного жилищного сертификата, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный истец не был лишен возможности реализовать свое право на обращение в уполномоченный орган с заявлением на предоставление государственного жилищного сертификата через представителя.

Оснований не согласится с указанными выводами у судебной коллегии не имеется.

Сам по себе факт нахождения ФИО1 в исправительном учреждении, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, не является уважительной причиной, подтверждающей наличие у административного истца препятствий для своевременного обращения в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата через представителя, в установленный законом срок.

С учетом указанных обстоятельств доводы апелляционной жалобы, основанные на неверном толковании закона, фактически повторяющие позицию стороны в суде первой инстанции, которой в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене решения суда.

Оснований для иных выводов с учетом установленных по делу обстоятельств и действующего правового регулирования, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Папян ФИО11 без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.А. Хапачева

судьи: Н.К. Боджоков

Е.Н. Козырь