Пардаев Махмуд Товлиевич

Дело № 7-266/2019

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 3 апреля 2019 г.

Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,

при секретаре Маточкиной Ю.С.,

рассмотрев жалобу адвоката Агафоновой Л.А., действующей в защиту Пардаева Махмуда Жовлиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, на постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 февраля 2019 г. Пардаев М.Ж. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Вина Пардаева М.Ж. установлена в том, что он 12 февраля 2019 г., не имея патента на работу в Ленинградской области, осуществлял в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» трудовую деятельность на строительном объекте по адресу: <адрес>, <адрес>

В жалобе Агафоновой Л.А. содержится просьба об отмене постановления суда как незаконного. В жалобе указывается на незаконность проверки, проведенной должностными лицами УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вне сроков, установленных распоряжением уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных ра...

...ботников, на недоказанность административного правонарушения, на несоблюдение процедуры передачи материалов дела в суд, что выразилось в отсутствии соответствующего определения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Агафонову Л.А., прихожу к следующему.

Согласно п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» достигший возраста восемнадцати лет иностранный гражданин, законно находящийся на территории Российской Федерации, имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации при наличии разрешения на работу или патента, выданного в соответствии с данным Федеральным законом.

Положениями ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, осуществление трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное ч. 1 данной статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы судьи о совершении Пардаевым М.Ж. административного правонарушения основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе проверки соблюдения миграционного законодательства, проведенной 12 февраля 2019 г. сотрудниками ОИК отдела по Всеволожскому району УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, было установлено, что Пардаев М.Ж., не имея патента на работу в Ленинградской области, производил бетонные работы на строительном объекте по адресу: <адрес>

Факт осуществления Пардаевым М.Ж. трудовой деятельности без патента на работу подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2019 г., объяснениями Пардаева М.Ж., протоколом осмотра территории от 12 февраля 2019 г., актом проверки от 12 февраля 2019 г., копией паспорта иностранного гражданина, рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5, рапортом старшего инспектора ОИК по Всеволожскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО6, информацией из автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ), другими материалами дела.

Ссылка в жалобе на незаконность проверки, проведенной должностными лицами УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ранее срока, установленного распоряжением уполномоченного должностного лица органа, не может быть принята во внимание в силу следующего.

Административным регламентом по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы и МВД России от 31 июля 2015 г. № 367/807, определяются сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов, Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

Согласно п. 5 Административного регламента предметом государственного контроля является, в том числе, соблюдение иностранным гражданином положений миграционного законодательства при осуществлении им трудовой деятельности на территории Российской Федерации (подп. 4).

Государственный контроль осуществляется в форме проведения проверок подразделениями системы ФМС России, определенными в качестве исполнителей в соответствующих планах проверок, в том числе совместных с органами внутренних дел Российской Федерации и (или) с привлечением иных государственных органов, наделенных функциями по контролю (надзору) в соответствующей сфере деятельности (п. 7 Административного регламента). Государственная функция осуществляется путем проведения выездных плановых, внеплановых и документарных проверок в порядке, предусмотренном Административным регламентом (п. 8).

В соответствии с п. 49 Административного регламента должностными лицами подразделений системы ФМС России, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки в отношении иных объектов проверки (проверяемых лиц), являются руководитель ФМС России и его заместители, руководитель уполномоченного на проведение проверок структурного подразделения центрального аппарата ФМС России и его заместители, начальники (руководители) территориальных органов ФМС России и их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России, уполномоченных на проведение проверок, и их заместители.

Из материалов дела усматривается, что 12 февраля 2019 г. заместителем начальника отдела по Всеволожскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО7 издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, <адрес> Распоряжением установлено, что срок проведения проверки и мероприятий по контролю составляет 7 рабочих дней, дата начала проверки – 12 февраля 2019 г. (в первично представленном экземпляре распоряжения ошибочно указано – 14 февраля 2019 г.), дата окончания проверки - 22 февраля 2019 г.

По результатам проверки составлен акт от 12 февраля 2019 г., в котором отражен факт выявления по адресу: <адрес> тридцати девяти иностранных граждан, в том числе Пардаева М.Ж., осуществлявших трудовую деятельность без патента на работу в Ленинградской области.

Таким образом, нарушений требований действующего законодательства при проведении должностными лицами УВМ проверки не установлено.

Отсутствие определения органа или должностного лица о передаче дела на рассмотрение судье не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим признание принятого решения незаконным.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные в суде доказательства, не доверять которым нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Пардаева М.Ж.

Нарушений процессуальных прав Пардаева М.Ж., которые были им реализованы с участием переводчика, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с законом. Оснований для отмены или изменения постановления суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 февраля 2019 г., принятое в отношении Пардаева Махмуда Жовлиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу адвоката Агафоновой Л.А. – без удовлетворения.

Судья А.И. Осоцкий

(Судья С.А. Римкевич)