Паромонов Михаил Юрьевич

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2016года Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шиловой Э.Р.,

с участием прокурора Глазовой Е.В.,

представителя ответчика главного специалиста - эксперта (юрисконсульта) юридического отдела Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области – Тарасовой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-891/16 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах Парамонова М. Ю. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о взыскании недоплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты к пенсии по инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2016 года заместитель прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила, действуя в интересах Парамонова М.Ю., отбывающего наказание в ФКУ ИК № ГУФСИН России по Свердловской области, обратился в суд с иском о взыскании недоплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты к пенсии по инвалидности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере <...>.

В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинского района г.Н.Тагила поступило обращение Парамонова М.Ю. на нарушение его прав при выплате ему ежемесячной денежной выплаты к пенсии по инвалидности ГУ УПФ по г.Н.Тагил и Пригородному району за период с ДД.М...

...М.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. В своём заявлении Парамонов М.Ю. сообщил, что по данному вопросу письменно обращался в пенсионный орган, но удовлетворительного объяснения невыплаты не получил.

Из представленных по запросу прокуратуры документов о выплатах Парамонову М.Ю. ежемесячной денежной выплаты к пенсии следует, что выплаты ему ЕДВ производятся за период с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как пенсия по инвалидность выплачивается за период с даты установления инвалидности т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Трудовые пенсии в Российской Федерации, в том числе - по инвалидности, устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Таким образом, основанием для назначения пенсии по инвалидности ежемесячной денежной выплаты являлось одно и то же условие - наличие инвалидности.

При таких основаниях и выплачиваться пенсия и ЕДВ должны с одной и той же даты, а выплата ГУ УПФ в Г.Н.Тагиле ЕДВ Парамонову на основании одного и тоже заявления, но с разных дат противоречит закону.

В соответствии со ст.28.1 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» и ч.1 п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтрудом РФ № 35н от 22.1.2015 ежемесячная денежная выплата гражданам из числа инвалидов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Для решения вопроса, с какой даты выплачивается ЕДВ необходимо учитывать положения ч.2 п.4 ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядке Несомненно началом такого периода является не день обращения за выплатой ЕДВ, а день установления гражданину инвалидности. ГУ УПФ не отрицает, что таким днём следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку заявление от Парамонова М.Ю. в ГУ УПФ в г.Н.Тагил и Пригородном районе о выплате ЕДВ поступило ДД.ММ.ГГГГ, то ДД.ММ.ГГГГ ему назначена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере <...>, после индексации с ДД.ММ.ГГГГ она составляет <...><...>. и в этом размере выплачивается по настоящее время. Из представленных ГУ УПФ в г.Н.Тагил и Пригородном районе документов следует, что ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ Парамонову не выплачена.

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из размера выплаты в <...> в месяц не доплачено: <...>.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования прокурора не признала и пояснила, что с 1 января 2005 г. введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ). Право на нее гарантировано, в частности, инвалидам статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Таким федеральным органом исполнительной власти в силу Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, является указанное Министерство.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 декабря 2004 г. N 6216, утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (п. 10).

Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по <...> группе инвалидности от Парамонова М.Ю. поступило в адрес управления ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, ежемесячная денежная выплата назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Выплата ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <...> произведена в ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК №.

Пунктом 2 части 5 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены исключения из общего правила о дате назначения пенсии, в частности страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

На основании указанной нормы закона страховая пенсия по инвалидности Парамонову С.Ю. назначена со дня признания лица инвалидом, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Единовременная денежная выплата является самостоятельной финансовой выплатой и не зависит от сроков назначения страховой пенсии по инвалидности, носит заявительный характер.

Таким образом, установление ежемесячной денежной выплаты Парамонову М.Ю. произведено в соответствие с действующим законодательством. Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав стороны, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что Парамонову М.Ю. установлена инвалидность с ДД.ММ.ГГГГ. по общему заболеванию, что подтверждается представленной справкой №.

ДД.ММ.ГГГГ Парамонов М.Ю. обратился в УПФ РФ в г.Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, как инвалиду от общего заболевания.

Не оспаривая право Парамонова М.Ю. на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 28.1. ФЗ «О социальной защите инвалидов» Закона РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ, пенсионный орган назначил истцу такую выплату с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с соответствующим заявлением.

Не соглашаясь с датой назначения ЕДВ, прокурор, действуя в интересах Парамонова М.Ю., обратился в суд с вышеуказанным иском.

Согласно ст. ст. 27, 28.1. Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата отнесена к мерам социальной поддержки.В соответствии с п. 5 ст. 28.1 названного закона ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 28.1 приведенного закона определено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 N 329 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам специальной категории производится в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 N 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» действовал в период до 18.05.2013, поскольку Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства здравоохранения РФ от 23.01.2013 N 25н/22н "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" был признан утратившим силу.

Положения Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, предусматривали заявительный характер обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Указанное также согласуется со ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно которой государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в электронной либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 N 353н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, действующий с 19.05.2013, который регулирует вопросы установления ежемесячной денежной выплаты, в том числе и процедуру обращения за указанной выплатой (далее - Административный регламент).

Пунктом 47 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является прием и регистрация поданного гражданином (представителем) заявления о назначении ЕДВ и документов, подтверждающих право на получение ЕДВ, и заявления о доставке ЕДВ.

Исходя из анализа приведенных выше положений, как Административного регламента, так и Порядка, следует, что реализация права на получение ЕДВ носит заявительный характер.

Норм, устанавливающих момент, с которого должна назначаться ЕДВ в тех или иных случаях, законодательно не закреплено, определение Административным регламентом, а прежде - Порядком, этого момента днем обращения за выплатой, но не ранее возникновения права на нее, какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

Так, пунктом 14 приведенного порядка было предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В настоящее время действующего подзаконного акта, регулирующего процедуру назначения ЕДВ, не имеется. На практике пенсионный орган руководствуется ранее действовавшим Порядком, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294.

Ввиду отсутствия действующего нормативного регулирования вопроса порядка назначения ЕДВ, применительно к положениям ч. 3 ст. 11 ГПК РФ суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогию закона).

Ежемесячная денежная выплата в связи с наличием у лица инвалидности является мерой социальной поддержки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Следовательно, назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер.

Парамонов М.Ю., имеющий право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с наличием инвалидности <...> группы с ДД.ММ.ГГГГ (даты установления 3 группы инвалидности), впервые обратился в УПФ только ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока обращения к ответчику за назначением ЕДВ, суду не представлено.

Учитывая изложенное, в исковых требованиях прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах Парамонова М. Ю., следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В исковых требованиях прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах Парамонова М. Ю. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о взыскании недоплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты к пенсии по инвалидности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 11 апреля 2016 года.

Председательствующий – Т.А.Орлова