Пастухова Гульнара Минзигитовна

судья Заремба И.Н. № 33-1880/2021

(I инст. 2-2664/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2021 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.

судей Баранцевой Н.В., Кузнецова М.В.

при секретаре Ведровой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Нефтеюганска к ПГМ, ПАА об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

по апелляционной жалобе ПГМ, ПАА на решение Нефтеюганского районного суда от 03 декабря 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Администрации города Нефтеюганска к ПГМ, ПАА об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворить частично.

Обязать ПГМ, ПАА в течении 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок площадью 172 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), с координатами поворотных точек границ самовольно занятого земельного участка:

(номер) от находящегося на нем одноуровневого строения с верандой, обшитого металлопрофилем с двухскатной крышей из металлопрофиля, забора обшитого металлопрофилем, расположенного в кадастровом квартале 86:20:0000005 солидарно.

В случае не исполнения ПГМ, ПАА решения суда в установленный срок, предоставить администрации города Нефтеюганска право самостоятельно освободить земельный участок, расположенный по адресу: (адрес), с координатами поворотных точек границ самовольно ...

...занятого земельного участка:

(номер) от находящегося на нем одноуровневого строения с верандой, обшитого металлопрофилем с двухскатной крышей из металлопрофиля, забора обшитого металлопрофилем, с последующим возмещением расходов с ответчиков солидарно.

В случае неисполнения решения суда в установленный данным решением срок, взыскать с ПГМ в пользу администрации города Нефтеюганска судебную неустойку в размере 150 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты исчисления (30) тридцати дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента фактического исполнения решения суда.

В случае неисполнения решения суда, в установленный данным решением срок, взыскать с ПАА в пользу администрации города Нефтеюганска судебную неустойку в размере 150 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты исчисления (30) тридцати дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента фактического исполнения решения суда.

Взыскать солидарно с ПГМ, ПАА в бюджет города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 6 000 рублей».

Заслушав доклад судьи Кузнецова М.В., пояснения ответчика ПГМ, настоявшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Администрация г. Нефтеюганска обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которым просила обязать ответчиков в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок площадью 172 кв.м., расположенный по адресу: (адрес) от находящегося на нем одноуровневого строения с верандой, обшитого металлопрофилем с двухскатной крышей из металлопрофиля, забора обшитого металлопрофилем, расположенного в кадастровом квартале (номер) солидарно. В случае не исполнения ПГМ и ПАА решения суда в установленный срок, предоставить администрации города Нефтеюганска право самостоятельно освободить земельный участок, с последующим возмещением расходов с ответчиков солидарно. В случае неисполнения решения суда в установленный данным решением срок, взыскать с ответчиков судебную неустойку в размере по 150 руб. с каждого за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты исчисления (30) тридцати дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента фактического исполнения решения суда.

В обосновании требований истцом указано, что на основании планового (рейдового) задания от 06.07.2020года (номер), 27.08.2020 года службой муниципального контроля администрации (адрес) был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории в границах муниципального образования (адрес)., о чем составлен акт (номер). В ходе проведения мероприятия обследован самовольно занятый земельный участок площадью 172 кв.м., расположенный в кадастровом квартале (номер) по адресу: (адрес). Земельный участок на местности огорожен деревянным забором с северной, западной и южной стороны. В границах занимаемого земельного участка, вдоль южной границы размещено одноуровневое строение с двухскатной крышей из металлопрофиля зеленого цвета, обшитое досками, используемое для проживания. Строение располагается на фундаменте, у строения имеется веранда, к строению поведено электричество. В расположенном на самовольно занятом земельном участке строении проживают: ПГМ,, ПАА, ПМА Факт проживания ответчиков в указанном строении подтверждается личным заявлением от 03.06.2020 года, направленным ПГМ в ДЖКХ Администрации (адрес) с целью признания ее и членов ее семьи участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, где в качестве адреса места проживания ответчица указала: (адрес). Также фактическое проживание ответчиков по вышеуказанному адресу зафиксировано актом фактического проживания составленного 15.02.2020 года специалистами ДЖКХ Администрации г. Нефтеюганска. Решение органа местного самоуправления о предоставлении ответчикам земельного участка в установленном законом порядке под строительство индивидуального жилого дома не принималось. По сведениям, предоставленным департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска земельный участок не формировался. Согласно Правилам землепользования и застройки города Нефтеюганска, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 №812-IV земельный участок располагается в зоне ОД.1. Основными видами разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне ОД.1 не предусмотрено размещение объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Порядком реализации мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, утвержденных постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.03.2019 67-нп, решением Думы г. Нефтеюганска «Об утверждении порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности города Нефтеюганска» от 01.03.02017 года №93-VI, 03.06.2020 ПГМ обратилась с заявлением о признании её и членов её семьи (сына) участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, не воспользовавшимся мерами социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Российской Федерации. Уведомлением от 13.08.2020 года ДЖКХ отказал в удовлетворении заявления в признании её и членов её семьи (сына) участниками мероприятия в связи с отсутствием документов, подтверждающие вселение в строение в период до 01.01.2012 года. Этим же уведомлением заявители информированы о необходимости в десятидневный срок с момента его получения освободить приспособленное для проживания строение, а также расположенный под ним земельный участок. Указанное уведомление ПАА получила нарочно. До настоящего времени земельный участок не освобожден, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра от 27.08.2020 года.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчики ПГМ и ПАА, в судебное заседание не явились. Представитель ПАА - ТВА, в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, но в случае удовлетворения требований, просил применить положения ст.333 Гражданского кодекса РФ.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, просят в апелляционной жалобе ПГМ и ПАА

В жалобе апеллянты, ссылаясь на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 указывают на незаконность и недопустимость постановленного решения суда, поскольку спорное жилое помещение для ответчиков является единственным жильем. Отмечают, что земельным участком пользуются постоянно до настоящего времени, земля используется под насаждения и строения. Целевое назначение земельного участка не нарушается. В связи с чем считают, что выводы суда о незаконном проживании являются преждевременными. В то время как обязание освободить земельный участок от жилого дома, где проживают ответчики, напрямую лишает их единственного жилья, поскольку предметом спора является не простое строение, а жилище.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Нефтеюганска просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель истца и ответчик ПАА будучи извещенными не явились. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав ответчика ПГМ, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

При принятии решения судом первой инстанции установлено, что согласно акта службы муниципального контроля администрации города Нефтеюганска (номер) от 27.08.2020 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале (номер) по адресу: (адрес) По сведениям департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нефтеюганска, утвержденными решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 №812-IV (с изменениями на 24.12.2019 №702), строение приспособленное для проживания по указанному адресу расположено в общественно-деловой зоне (ОД). Основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства в общественно-деловой зоне – Деловое управление, земельные участки (территории) общего пользования, обеспечение внутреннего правопорядка, коммунальное обслуживание. Разрешение на строительство не выдавалось. Решение о предоставлении ПГМ, ПАА, ПМА земельного участка под строительство индивидуального жилого дома не принималось. Проведены контрольные замеры земельного участка, в результате чего установлено, что земельный участок на местности с северной, западной и южной сторон огорожен деревянным забором, вход на территорию указанного земельного участка осуществляется с северной стороны участка, представляет собой распашные ворота и калитку обшитые металлопрофилем. В границах занимаемого земельного участка, вдоль южной границы размещено одноуровневое строение с двухскатной крышей из металлопрофиля зеленого цвета, обшитое досками, используемое для проживания. У основания строения имеется фундамент. У строения имеется веранда, окна из ПВХ белого цвета. Строение электрофицировано от линии электропередач, земельный участок общей площадью 172 кв.м. Право аренды земельного участка, равно как и правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка отсутствуют (л.д. 15-17,18-20).

03.06.2020 года ПГМ обратилась с заявлением в ДЖКХ Администрации г. Нефтеюганска о признании её участником мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, не воспользовавшимися мерами социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Российской Федерации, составом семьи 3 человека (л.д. 10-12).

13.08.2020 ДЖКХ Администрации города Нефтеюганска в адрес ПГМ, ПАА, ПМА направил уведомление об отказе в признании их участниками Мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих факт вселения до 01.01.2012 года. Также ответчик была уведомлена о необходимости в течении десяти календарных дней с момента получения данного уведомления, освободить, приспособленное для проживание строение, а также расположенный под ним земельный участок. Уведомление вручено получателю (л.д. 14).

Из ответа Департамента градостроительства и земельных отношений от 26.08.2020 года следует, что строение (адрес) расположенное по указанному адресу, числится в реестре приспособленных для проживания строений, утвержденном приказом ДЖКХ Администрации г. Нефтеюганска от 11.12.2012 (номер) под (номер), его пользователем значится КАР На момент формирования реестра строений, приспособленных для проживания и подлежащих расселению, сведения о проживании ПГМ и членов её семьи в вышеуказанном строении в департаменте отсутствует. Информация о предоставлении строения, документах, являющихся основанием вселения ПГМ и членов её семьи в указанное строение в департаменте отсутствует. В списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма семья ПГМ по состоянию на 24.08.2020 не состоит. Так же информация о предоставлении ПГМ жилого помещения по договору социального найма в департаменте отсутствует. Субсидии или социальная выплата, мера социальной поддержки, направленная на обеспечение жилым помещением, гражданам, проживающим в строении (номер)Б, расположенном по адресу: (адрес) ранее не предоставлялась. ПГМ 03.06.2020 года обратилась с заявлением в ДЖКХ Администрации г. Нефтеюганска о признании участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории (адрес), составом семьи 3 человека. Однако ей и членам её семьи было отказано в предоставлении меры государственной поддержки в связи с не предоставлением документов подтверждающих факт вселения до 01.01.2012 (л.д. 23-24).

Согласно ответа Департамента градостроительства и земельных отношений от 28.08.2020 года, приспособленное для проживания строение (адрес) расположено в общественно-деловой зоне (ОД). Земельный участок не формировался и не предоставлялся. Точное местоположение границ земельного участка в департаменте отсутствует. Судебных споров в отношении вышеуказанного участка и в отношении ПГМ не было. Решение о предоставлении земельного участка ПГМ под строительство индивидуального жилого дома не принималось. Разрешение на строительство жилого дома не выдавалось (л.д. 25-26).

Актом фактического проживания от 15.02.2020 года подтверждается, что в строении по адресу: (адрес) на момент проверки присутствовала ПГМ, пояснившая, что проживает в балке с 2013 года, с дочерью и внучкой (л.д.27).

Согласно адресным справкам ПАА, ПГМ зарегистрированы по адресу: (адрес).

Решением Нефтеюганского районного суда от 03.12.2020 года ПГМ, ПАА отказано в удовлетворении заявления об установлении факта проживания в строении расположенном по адресу: (адрес), с 12.03.2011 года по настоящее время.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 7, 37, 39.2, 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 206, 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установив вышеуказанные обстоятельства по делу, пришел к выводу о том, что Администрация г.Нефтеюганска доказала свое право на спорный земельный участок и вправе истребовать его у ответчика, поскольку его использование со стороны последнего носит неправомерный характер, без оформления земельно-правовых отношений.

Между тем, принимая во внимание доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться с постановленным выводом суда первой инстанции, на основании следующего.

Порядок реализации основного мероприятия по расселению приспособленных для проживания строений, утвержденный постановлением администрации города Нефтеюганска от 18 марта 2019 года №67-нп определяет правила и условия реализации основного мероприятия по расселению приспособленных для проживания строений, находящихся на территории г. Нефтеюганска ХМАО - Югры, содержит понятие участника мероприятия, требования к гражданам, желающим принять участие в программе, расчет размера субсидии и порядок ее использования.

Согласно пункту 31 Порядка предусмотрено, что граждане, проживающие в строениях, но не являющиеся участниками мероприятия, обязаны освободить занимаемое строение в 30-дневный срок с момента получения уведомления об освобождении строения. В случае несогласия, их выселение осуществляется по истечении указанного срока, согласно законодательству Российской Федерации, на основании решения суда.

В силу ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В рамках рассматриваемого спора прямо установлено и подтверждается материалами дела что ответчики проживают в приспособленном под жилье строении, у основания строения имеется фундамент, имеется веранда, окна из ПВХ белого цвета, строение электрофицировано от линии электропередач. Установлено, что уведомлением от 13.08.2020 года ответчикам сообщено о необходимости в течении десяти календарных дней с момента получения данного уведомления, освободить, приспособленное для проживание строение, а также расположенный под ним земельный участок.

При этом администрация города Нефтеюганска, обращаясь с иском требований о выселении ответчиком из приспособленного строения не заявляла, данные требования предметом рассмотрения по настоящему делу не являлись.

Соглашаясь с доводами жалобы о разрешении оспариваемым решением жилищных прав граждан судебная коллегия отмечает, что является общеизвестным тот факт, что в период строительства городов предприятиями для временного проживания своих работников (до улучшения жилищных условий) возводились балочные городки, в которых устанавливались жилые вагончики, сборные конструкции, получившие общее название "балки".

При этом, приспособленные для проживания строения - это строения, не отнесенные в соответствии с положениями статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям, однако, данные помещения включены администрациями поселений, на территории которых расположены приспособленные строения, в Реестры приспособленных для проживания строений на 01 января 2012 года, расположенные в границах г. Нефтеюганска которые подлежат сносу в связи с реализацией муниципальной программы.

Принимая во внимание, что ответчики проживают в данном помещении и последнее включено в соответствующий реестр к возникшим правоотношениям, связанным с осуществлением гражданами своих жилищных прав относительно таких строений, по аналогии закона применяются и нормы жилищного законодательства Российской Федерации.

Фактически в оспариваемом решении положения ст. 301, 304 ГК РФ при которых заявлены требования подменяют нормы жилищного законодательства обязательные при применении при разрешении данного вопроса.

Более того, в силу пункта 3 статьи 107 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение требования об освобождении земельного участка включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Согласно пункту 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое решение не соответствует критериям законности в связи с чем подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации города Нефтеюганска.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтеюганского районного суда от 03 декабря 2020 года отменить, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации города Нефтеюганска к ПГМ, ПАА об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Председательствующий Гавриленко Е.В.

Судьи Баранцева Н.В.

Кузнецов М.В.