Павлов Сергей Николавеич

Дело №2-359/13

Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2013 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П. Долженко

при секретаре Т.В. Лангольф

с участием прокурора О.Н. Станевич

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлова <данные изъяты> к Администрации г. Алейска Алтайского края о восстановлении на работе, оплате среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Павлов С.Н. обратился в суд с иском к администрации г.Алейска Алтайского края о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он поступил на муниципальную службу в Администрацию <адрес> Алтайского края, был назначен на старшую должность муниципальной службы ведущим специалистом по труду. ДД.ММ.ГГГГ был назначен на главную должность муниципальной службы начальником отдела по труду.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> ФИО5 он был уведомлен в том, что отдел по труду администрации города упраздняется, а должность начальника отдела по труду подлежит сокращению.

В соответствии со ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 ТК РФ.

В силу ст. 81 Трудового кодекса увольнение по сокращению штатов, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижес...

...тоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Ему была предложена должность главного специалиста по труду, от которой он отказался, так как ему не была предоставлена для ознакомления должностная инструкция главного специалиста по труду, не определена оплата труда. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с муниципальной службы из администрации <адрес> в связи с сокращением штата работников, по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ.

Однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации города имелись и другие вакантные должности, которые в нарушение требований статей 81,180 ТК РФ ему не были предложены. Так, в частности, была вакантной должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации города. Таким образом, нарушения его трудовых прав выразились в незаконном увольнении. Просит признать его увольнение с муниципальной службы незаконным. Восстановить его на муниципальной службе в прежней должности и взыскать заработную плату за время вынужденного прогула. Обязать ответчика предложить ему все имеющиеся вакантные должности муниципальной службы. Взыскать с ответчика в качестве компенсации морального вреда 5000,00 рублей.

В дополнение к исковому заявлению указал, что ответчик, единолично, в лице главы администрации города ФИО5, произвольно и безосновательно, предложил Алейскому городскому Собранию депутатов Алтайского края принять решение об утверждении новой структуры администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Алейское городское Собрание депутатов Алтайского края приняло соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре администрации <адрес> Алтайского края». Считает, что ответчик был не вправе предлагать Алейскому городскому Собранию депутатов Алтайского края на утверждение новую структуру администрации <адрес>, на основании которой, в дальнейшем изменять штатное расписание администрации города и проводить сокращение штата работников отдела по труду администрации города. Ответчик принял неверное и не продуманное решение, которое наносит вред действующей на территории <адрес> муниципальной власти. Полагает, что решение о сокращении штата работников отдела по труду администрации <адрес> ответчиком было принято спонтанно, и не в интересах обеспечения эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в рамках закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальном партнерстве в Алтайском крае» и закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №С «Об охране труда в Алтайском крае».

Действия ответчика по сокращению штата работников отдела по труду противоречат обязательным к исполнению рекомендациям Администрации Алтайского края по структуре органов местного самоуправления, разработанным по поручению Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П-58. Согласно данных рекомендаций структура администраций городов и районов Алтайского края должна в обязательном порядке предусматривать наличие в их составе отделов по труду.

Кроме того, в августе 2012 года Управлением Алтайского края по труду и занятости населения в адрес администрации <адрес> направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/П/2936 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости обеспечения наличия отдела по труду в структуре администрации <адрес> Алтайского края.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в штат администрации <адрес> дополнительно была введена должность муниципальной службы специалиста юридического отдела администрации города, которую, в нарушение части третьей статьи 81 ТК РФ, ответчик при вручении ему уведомления не предложил.

На ДД.ММ.ГГГГ, в день уведомления его о предстоящем увольнении с муниципальной службы, в штате администрации <адрес> второй вакантной должностью являлась высшая должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации города, которая также не была предложена.

С ноября 2011 года он состоит в резерве управленческих кадров Алтайского края. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р он был зачислен в кадровый резерв по замещению высшей должности муниципальной службы Главы администрации <адрес>. На основании данного распоряжения его кандидатура была внесена в Список лиц, включенных в оперативный резерв управленческих кадров Алтайского края для высших должностей муниципальной службы глав администраций муниципальных районов, городских округов, глав администраций районов в городе, не являющихся муниципальными образованиями. Тем самым, он имел полное право претендовать на предложение ему вакантной должности первого заместителя главы администрации города.

Действиями ответчика так же нарушено его преимущественное право на оставление на работе, на основании ст. 179 ТК РФ. Преимущественное право распространяется в первую очередь на работников, имеющих более высокую квалификацию. Если же уровень квалификации или деловых качеств одинаков, предпочтение отдается лицам, указанным в ч. 2 ст. 179 ТК РФ. Преимущественное право имеют также военнослужащие, впервые поступившие на работу после увольнения с военной службы (абз. 5 п. 5 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ).

Истец Павлов С.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в иске.

Представитель ответчика администрации г.Алейска Вражевских О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Павлова С.Н. пояснив аналогично изложенному в письменном возражении на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ Павлов С.Н. принят в администрацию города с испытательным сроком 3 месяца на муниципальную службу замещающим старшую должность ведущего специалиста отдела по труду. С ДД.ММ.ГГГГ переведен на главную муниципальную должность начальника отдела по труду. ДД.ММ.ГГГГ с Павловым С.Н. был прекращен трудовой договор и он уволен с муниципальной службы в связи с сокращением штата работников администрации города, п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

Истец состоял на муниципальной службе и кроме Трудового кодекса РФ на него распространялись федеральные законы, законы Алтайского края и муниципальные правовые акты, регулирующие деятельность муниципальной службы, в том числе и при прекращении трудового договора.

Сокращение штата работников администрации города произошло в связи с утверждением Алейским городским Собранием депутатов ДД.ММ.ГГГГ решения №, структуры администрации <адрес> Алтайского края. На основании данной структуры распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-л с ДД.ММ.ГГГГ переименован комитет по экономике в комитет по экономике и труду администрации города. Сокращен отдел по труду администрации города в составе: начальника отдела и специалиста 2 категории отдела по труду.

Согласно статьи 47 Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края изменение структуры администрации города и внесение на рассмотрение Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края является полномочием главы администрации города.

Согласно ч.1-2 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников работодатель обязан предложить работнику другую имеющую работу (вакантную должность).

На день предупреждения истца о сокращении штата работников, два специалиста попали под сокращение и были вакантны две должности:

- главный специалист по труду комитета по экономике и труду - старшая должность муниципальной службы;

- специалист 2 категории юридического отдела - младшая должность муниципальной службы.

На основании распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-л: Павлову С.Н. ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление о предстоящем сокращении с ДД.ММ.ГГГГ должности начальника отдела по труду и предложена ему старшая должность муниципальной службы главного специалиста по труду комитета по экономике и труду администрации города. Вакантная должность соответствовала образованию, квалификации истца, навыкам работы и состоянию здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление ФИО7 о предстоящем сокращении с ДД.ММ.ГГГГ должности специалиста 2 категории отдела по труду и предложена ей младшая должность муниципальной службы специалиста 2 категории юридического отдела администрации города. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 дала согласие в порядке перевода на младшую должность муниципальной службы специалиста 2 категории юридического отдела администрации города и распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-л назначена на вышеуказанную должность.

Истец не выразил свое согласие на замещение ни одной предложенной вакантной должности муниципальной службы. Ни устного, ни письменного отказа на уведомление истец работодателю не представил (отказался).

Работодатель в данном случае не нарушил условия статей 81, 180 ТК РФ, предупредил о предстоящем увольнении истца персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Согласно п. 4 распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-л до ДД.ММ.ГГГГ должностные инструкции по вводимым должностям муниципальной службы должны быть разработаны, а все организационные мероприятия лежали на секретаре администрации города ФИО8

Уведомление было выдано истцу ДД.ММ.ГГГГ, препятствий на ознакомление после ДД.ММ.ГГГГ с должностной инструкцией главного специалиста по труду комитета у истца со стороны администрации города не было, как и не было его желания на ознакомление с инструкцией и оплатой труда.

В Трудовом кодексе Российской Федерации нет обязанности работодателя знакомить работника, попавшего под сокращение и не выразившего согласие продолжать трудовые отношения с работодателем, с должностной инструкцией и оплатой труда.

Согласно ч.3 ст. 81 ТК РФ при сокращении штата работников предлагают вакантные должности с учетом квалификации работника, уровня образования, навыкам работы, состояния здоровья.

Павлов С.Н. не имел квалификации, навыков работы, профессиональной подготовки на высших должностях муниципальной службы. Согласно реестру должностей - глава администрации города, заместители администрации города, секретарь администрации города - это высшие должности муниципальной службы.

Истец ошибочно считает и указывает, что должность первого заместителя главы администрации города вакантна. С ДД.ММ.ГГГГ на заместителя главы администрации города, председателя Комитета по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации города ФИО9 временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение помимо основных полномочий, полномочий первого заместителя главы администрации города.

Должности муниципальной службы, в том числе и первого заместителя администрации города, замещаются на конкурсной основе. Согласно статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. В администрации города принято решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы <адрес>. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы <адрес> (далее - Положение), устанавливает порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы <адрес> и обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе. Согласно пункту 2 Положения вакантной должностью признается не замещенная на момент объявления конкурса должность, предусмотренная в штатном расписании органа местного самоуправления города.

О том, что должность первого заместителя главы администрации города не вакантна, подтверждает и штатное расписание администрации города. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в штате администрации города нет должности первого заместителя главы администрации города, так как на заместителя главы администрации города - председателя Комитета по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре возложены дополнительные полномочия, но в штате администрации города по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ есть вакантная должность главного специалиста комитета по экономике и труду администрации города, на предложение которой истец никак не отреагировал.

Конкурс по замещению должности первого заместителя администрации города не объявлялся. При объявлении администрацией города вышеуказанного конкурса, информация опубликовывается в газете «Маяк труда» и истец имеет право подать заявление в конкурсную комиссию, в случае его соответствия квалификационным требованиям для замещения высших должностей муниципальной службы в Алтайском крае, установленные Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Алтайском крае». Истец прилагает к исковому заявлению копию распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р о включении его кандидатуры для замещения высшей должности муниципальной службы главы <адрес>, не имеющее на день увольнения юридического значения.

Согласно Уставу муниципального образования <адрес> Алтайского края (далее - Устав) принятому в новой редакции ДД.ММ.ГГГГ решением Алейского городского Собрания депутатов №, глава города является высшим должностным лицом города, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, избирается городским Собранием депутатов сроком на четыре года из числа депутатов. Это позволяет сделать вывод, что распоряжение администрации города №-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Устава утратило силу. Глава города и глава администрации города, разные высшие должностные лица с разными полномочиями после принятия Устава муниципального образования <адрес> в новой редакции.

То, что истец, распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р был включен в резерв управленческих кадров Алтайского края для замещения должности главы <адрес>, но юридически с (дата принятия Устава) не состоит в нём доказывает тот факт, что распоряжением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 535-р (в ред. распоряжений Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 142-р, от ДД.ММ.ГГГГ N 23-р) утверждена программа "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Алтайского края" на 2008 - 2011 годы (далее - Программа).

При увольнении истец получил окончательный расчет и ему выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, денежная компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 30 календарных дней, единовременная выплата и материальная помощь. Администрация города морального вреда истцу не причиняла и до ДД.ММ.ГГГГ была уверена, что истец согласится на предложенную вакантную должность. Доказательств причинения администрацией города морального вреда истец не предоставил. Администрация города считает свои действия законными и обоснованными и просит в удовлетворении искового заявления Павлову С.Н. отказать в полном объеме.

При увольнении истцу Павлову С.Н. не была предложена вакантная младшая должность муниципальной службы специалиста 2 категории юридического отдела администрации города, так как одновременному сокращению подвергались два работника администрации – Павлов С.Н. и ФИО7 С целью соблюдения трудовых прав обоих увольняемых работников им были предложены вакантные должности, соответствующие ранее занимаемым должностям, квалификации и опыту.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника Алейского межрайонного прокурора, считающего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Порядок увольнения муниципального служащего по сокращению штата работников установлен специальным законодательством, регулирующим правоотношения, связанные с прохождением муниципальной службы.

Так, согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в указанных в настоящем законе случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Таким образом, нормы Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", регулирующие порядок увольнения муниципального служащего в связи с сокращением штата работников, отсылают к нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В силу ст. 180 ТК РФ, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Исходя из анализа норм трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе, регулирующих вопросы увольнения муниципального служащего в связи с сокращением штата и численности работников, для того чтобы применение данного основания увольнения работодателем было правомерным, необходимы одновременно четыре условия:

а) действительное сокращение численности или штата работников организации, что доказывается сравнением прежней и новой численности, штата работников;

б) соблюдено преимущественное право, предусмотренное ст. 179 Трудового Кодекса Российской Федерации;

в) работодатель предложил работнику имеющуюся работу (как вакантную должность или работу, соответствующую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Он обязан предлагать вакансии в других местностях, если это предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором;

г) работник был письменно под роспись предупрежден за два месяца о его увольнении;

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то увольнение работника по указанному основания не может быть признано законным и работник подлежит восстановлению на работе.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Павлов С.Н. принят в администрацию <адрес> с испытательным сроком 3 месяца на муниципальную службу замещающим старшую должность ведущего специалиста отдела по труду. С ДД.ММ.ГГГГ переведен на главную муниципальную должность начальника отдела по труду, что также подтверждается трудовой книжкой истца АТ-VIII №, датированной ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Согласно ст. 37 данного ФЗ, местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно статьи 22 Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края, принятым решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в структуру органов местного самоуправления МО г.Алейск Алтайского края входят:

-городское собрание депутатов – представительный орган городского округа;

-глава города – глава муниципального образования г.Алейск;

-администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа;

-контрольно-счетная палата г.Алейска Алтайского края.

Полномочия городского Собрания депутатов определены пунктами 23-31 Устава города.

Так, согласно ст.27 п.13 Устава к полномочиям городского Собрания депутатов относится в том числе утверждение структуры администрации города по представлению главы администрации города.

Решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура администрации г.Алейска, ранее вынесенные решения о структуре администрации признаны утратившими силу.

Распоряжением главы администрации г.Алейска №-л от ДД.ММ.ГГГГ, на основании структуры администрации г.Алейска, утвержденной Алейским городским Собранием депутатов пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, сокращен отдел по труду администрации г.Алейска в составе:

-начальник отдела – главная должность муниципальной службы;

-специалист 2 категории отдела по труду – младшая должность муниципальной службы.

Введены с ДД.ММ.ГГГГ должности муниципальной службы:

-первый заместитель главы администрации города – высшая должность муниципальной службы;

-заместитель главы администрации города, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города – высшая должность муниципальной службы;

- в комитет по экономике и труду администрации г.Алейска введена должность главного специалиста по труду – старшая должность муниципальной службы;

- в юридический отдел администрации г.Алейска введена должность специалиста 2 категории юридического отдела – младшая должность муниципальной службы.

Согласно структуры администрации г. Алейска Алтайского края, имевшей место до утверждения Алейским городским Собранием депутатов пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел по труду входил в структурное подразделение администрации – аппарат администрации.

На основании новой утвержденной структуры администрации было утверждено новое штатное расписание аппарата администрации города, где отдел по труду полностью сокращен, как пояснил представитель ответчика, вследствие снижения объема функций данного отдела и необходимости экономии бюджетных средств.

Данные обстоятельства усматриваются из содержания штатного расписания аппарата администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-л и штатного расписания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-л откуда следует, что отдел по труду, состоящий из двух штатных единиц - истца Павлова С.Н., замещающего главную должность муниципальной службы начальника отдела по труду администрации г.Алейска и специалиста 2 категории отдела по труду ФИО7, замещающую младшую должность муниципальной службы был исключен полностью.

Таким образом, суд считает, что произошло реальное сокращение численности штата аппарата администрации <адрес>.

Из нового штатного расписания аппарата администрации на 2013 год усматривается, что были введены две новые должности: в комитет по экономике и труду администрации г.Алейска введена должность главного специалиста по труду – старшая должность муниципальной службы, в юридический отдел администрации г.Алейска введена должность специалиста 2 категории юридического отдела – младшая должность муниципальной службы, которые с ДД.ММ.ГГГГ являлись вакантными.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы администрации следует, что истец Павлов С.Н. за два месяца под роспись был персонально уведомлен о предстоящем увольнении, в котором сказано, что в связи с сокращением замещаемой им должности предложено занять старшую должность муниципальной службы главного специалиста по труду комитета по экономике и труду администрации города, вакантную по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Специалисту 2 категории отдела по труду администрации города ФИО7 предложено занять вакантную должность специалиста 2 категории в юридическом отделе администрации города, что подтверждено уведомлением о предстоящем сокращении № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного лично ФИО7

Как следует из пояснения сторон и подтверждено материалами дела, Павлов С.Н. не выразил свое согласие на замещение предложенной ему вакантной должности муниципальной службы. Ни устного, ни письменного отказа на уведомление истец работодателю не представил. В связи с чем, распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ истец Павлов С.Н. был уволен ДД.ММ.ГГГГ с муниципальной службы в связи с сокращением штата работников администрации г.Алейска, п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.

При увольнении истец получил окончательный расчет, ему было выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, денежная компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 30 календарных дней, единовременная выплата и материальная помощь. С расчетом денежных сумм, полученных при увольнении, истец Павлов С.Н. согласился и его не оспаривал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение о сокращении штата должности муниципальной службы принято надлежащим лицом в соответствии с имеющимися полномочиями, муниципальная должность, которую занимал истец Павлов С.Н., исключена из штатного расписания аппарата администрации города, в соответствии с требованиями закона истец за два месяца до увольнения предупрежден персонально под роспись об увольнении по сокращению штата, работодатель выполнил свою обязанность по предложению муниципальному служащему имеющейся вакантной работы.

При этом суд приходит к выводу о том, что работодатель не обязан был предлагать Павлову С.Н. должность первого заместителя главы администрации города и должность заместителя главы администрации города - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города, которые относятся к высшим должностям и являются вышестоящими должностями по отношению к занимаемой Павловым С.Н. должности начальника отдела по труду администрации города, являющейся главной должностью.

Согласно положениям ч. 3 ст. 81 ТК РФ, ч. 1 ст. 180 ТК РФ и разъяснениям в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, то есть законом не предусмотрена обязанность работодателя предлагать работнику вышестоящую должность при сокращении штата.

Кроме того, суд установил, что согласно представленного распоряжения №л от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание администрации города, согласно которого в штат аппарата администрации города входит 21 штатная единица, в том числе и сокращаемые по распоряжению №л, должности.

Согласно штатного расписания администрации города на 2013 года, утвержденного распоряжением администрации г.Алейска №-л от ДД.ММ.ГГГГ, в штат администрации входит 22 штатных единицы.

При этом, вводимые распоряжением №-л две штатные единицы: первого заместителя главы администрации и заместителя главы администрации города - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города, в штатном расписании аппарата администрации г.Алейска на 2013 год отсутствуют.

На основании распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Алейска с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО9, замещающего высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации города - председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска, на определенный срок - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - возложено исполнение полномочий первого заместителя главы администрации города (высшая должность муниципальной службы), о чем с последним ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании из пояснений представителя ответчика и истца установлено, что должность заместителя главы администрации города фактически исполнял председатель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Алейска О. Н. Степанова.

Довод истца о том, что до проведения конкурса ему должны были предлагаться для замещения должности первого заместителя главы администрации города, должность заместителя главы администрации города, которые он желал занять, являются несостоятельными, так как обязанности по указанным должностям исполнялись вышеуказанными лицами, данные должности не являлись вакантными по причине перевода на них других работников. При этом следует учитывать, что перемещение сотрудников является правом работодателя. Кроме того, как было отмечено выше, законом не предусмотрена обязанность работодателя предлагать работнику вышестоящую должность при сокращении штата.

Ссылки истца Павлова С.Н. относительно его включения в резерв управленческих кадров Алтайского края для замещения должности главы <адрес> распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в рассматриваемом случае юридического значения не имеют. Согласно Уставу муниципального образования <адрес> Алтайского края, принятому в новой редакции ДД.ММ.ГГГГ решением Алейского городского Собрания депутатов №, глава города является высшим должностным лицом города, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, избирается городским Собранием депутатов сроком на четыре года из числа депутатов. Распоряжение администрации города №-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Устава утратило силу. Уставом введено должностное лицо - глава администрации города. Согласно статьи 44 Устава глава администрации города назначается по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий городского Собрания депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации города.

Суд также не принимает во внимание доводы истца Павлова С.Н. о том, что работодатель нарушил его права при увольнении при сокращении штата, не предложив должность специалиста 2 категории в юридическом отделе администрации города, вакантную на ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, данная должность являлась нижестоящей. Увольнению по сокращению штата из администрации города подлежали два работника – истец Павлов С.Н. и ФИО7 В целях защиты прав обоих увольняемых работников сокращаемому специалисту 2 категории отдела по труду администрации города ФИО7, была предложена должность специалиста 2 категории в юридическом отделе администрации города, а истцу Павлову С.Н. - должность муниципальной службы главного специалиста по труду комитета по экономике и труду администрации города, которые наиболее соответствовали ранее занимаемым должностям каждого увольняемого работника.

Принимая во внимание, что согласно представленным штатным расписаниям администрации, других вакантных должностей на момент сокращения не имелось, предлагавшаяся должность вполне соответствовали образованию и квалификации сокращаемого работника, от занятия которой без достаточных к тому оснований, он отказался, суд считает, что у работодателя возникло законное право произвести его увольнение по указанным основаниям, в порядке п. 2 ч. 1 ст.81 ТК РФ.

Ссылка истца на то, что он не имел возможности ознакомится с должностными инструкциями, предлагаемой ему должности необоснованна, поскольку должностная инструкция старшей муниципальной должности главного специалиста по труду комитета по экономике и труду администрации города была утверждена ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета ФИО14. По состоянию на день увольнения истца – ДД.ММ.ГГГГ должность муниципальной службы главного специалиста по труду комитета по экономике и труду администрации города являлась вакантной. Должность главного специалиста по труду комитета по экономике и труду администрации города была укомплектована лишь ДД.ММ.ГГГГ: согласно распоряжения №-л на должность была назначена Емцова Е.С. на период проведения конкурса по замещению данной должности. Павлов С.Н. не изъявил желание участвовать в конкурсе на замещение данной должности и после увольнения, о чем свидетельствуют материалы конкурсной комиссией, представленные в суд.

Также суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для применения ст. 179 Трудового Кодекса РФ о преимущественном праве на оставление на работе, поскольку по смыслу действующего трудового законодательства, преимущественное право на оставление на работе исследуется работодателем в том случае, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения, то есть между работниками, занимающими одинаковые должности, часть из которых подлежит сокращению, поскольку степень производительности труда и квалификации работников возможно сравнить, лишь оценив выполнение ими одинаковых трудовых функций; в данном случае сокращены две неравнозначные должности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура расторжения трудового договора по инициативе администрации в связи с сокращением штата работников является правомерной, документально подтвержденной, так как сокращение штата имело место, о предстоящем сокращении истец был уведомлен в установленные законом сроки, истцу была предложена равнозначная, имеющиеся у работодателя вакантная должность, от которой он отказался, все причитающиеся истцу денежные средства были выплачены в полном объеме.

Суд так же отказывает в части требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку они являются производными от основных требований и подлежат взысканию при нарушении трудовых прав истца, чего по делу установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Павлова <данные изъяты> к Администрации г. Алейска Алтайского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: В.П. Долженко

Решение не вступило в законную силу