Павлова Нонна Ивановна

Дело № 12-89/2019

РЕШЕНИЕ

г. Железногорск 29 октября 2019 года

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Марткачакова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Павловой Н.И. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС от 20.08.2019, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 20.08.2019, ведущий специалист в сфере закупок ФГКУ комбинат «Саяны» Росрезерва Павлова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Павловой Н.И. на указанное постановление подана жалоба, согласно которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности деяния, поскольку вредных последствий от ее действий не наступило, существенной угрозы общественным отношениям не создано.

В судебном заседании Павлова Н.И. доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Выслушав Павлову Н.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию испол...

...нения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.08.2018) в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В силу ч. 11 ст. 94 Закона № 44-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.08.2018) порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 (действовавшего на момент совершения правонарушения и проведения проверки), отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта.

Непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении информации от 18.03.2019 исх. № 05/2091, поступившей от Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу о результатах плановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в ФГКУ комбинат «Саяны» Росрезерва заместителем руководителя Красноярского УФАС составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2019 в отношении должностного лица – ведущего специалиста в сфере закупок ФГКУ комбинат «Саяны» Росрезерва Павловой Нонны Ивановны по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в котором указан перечень нарушений ст. 103 Закона № 44-ФЗ, допущенных должностным лицом, в части нарушения сроков размещения в ЕИС информации об оплате контрактов в 2018 году.

Наличие указанных в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении нарушений требований законодательства о контрактной системе подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не отрицалось Павловой Н.И.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель руководителя Красноярского УФАС обоснованно пришел к выводу о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Павлова Н.И. являясь ведущим специалистом в сфере закупок в соответствии с должностной инструкцией (п.2.3, 5.3) обязана на стадии исполнения контракта размещать информацию и документы о закупках по контракту в ЕИС в сфере закупок и сроки размещения информации и документов в реестре, несет ответственность, в том числе административную, за нарушение Закона № 44-ФЗ, таким образом постановление вынесено в отношении надлежащего субъекта ответственности, а также с соблюдением годичного срока давности привлечения к ответственности.

Рассматривая доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44- ФЗ).

В силу ч.ч. 1-3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. В соответствии с частью 3 статьи 7 данного Закона информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ненаправление (непредставление) информации об исполнении контракта в ЕИС нарушает принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» предусмотрено, что под малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, впервые совершенное правонарушение, признание лицом своей вины не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, отсутствие вредных последствий административного правонарушения также не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное Павловой Н.И. административное правонарушение малозначительным, в ходе рассмотрения дела не установлено

Административное наказание назначено в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, срок давности и порядок привлечения не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 20.08.2019 по делу № 024/04/7.31-854/2019 в отношении Павловой Нонны Ивановны о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Павловой Н.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Марткачакова Т.В.